黨中央治國理政的開放思維與國際視野

黨的十一屆三中全會后，中國開啟了改革開放的偉大歷史進程。時至今日，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力與國際影響力顯著增強。在新時期的實踐中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央秉承高度的開放思維與宏大的國際視野，既立足國內(nèi)，實施全面縱深開放；又著眼亞太，謀求合作開放；同時也積極融入世界，實現(xiàn)共贏開放，不斷將中國特色社會主義發(fā)展推向新境界。

立足國內(nèi)，全面縱深開放

作為基本國策，對外開放是實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的必由之路，而在堅持對外開放戰(zhàn)略的同時，更要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分整合國內(nèi)資源、市場、制度優(yōu)勢。習(xí)近平同志指出：“中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力正在不斷增加，并將繼續(xù)增強”，“中國不斷拓展內(nèi)需和消費市場，將釋放巨大需求和消費動力”，“中國堅持以人為本的理念，推動發(fā)展成果惠及更廣泛地區(qū)、更廣大民眾”。開放對于中國既是機遇，也意味著諸多困難與挑戰(zhàn)，但是無論是中國民主革命歷史，還是改革開放實踐，都表明中國有能力應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。放眼國際，曾經(jīng)大部分聲稱建設(shè)社會主義的國家都未能走出意識形態(tài)危機、社會經(jīng)濟危機和政治危機，中國領(lǐng)導(dǎo)人則展現(xiàn)出他們的能力——動員全體民眾去尋找克服這些危機的途徑。俄羅斯學(xué)者娜·列·瑪瑪耶娃說：“既然中國領(lǐng)導(dǎo)人善于在制定政策時借鑒社會及經(jīng)濟發(fā)展史的經(jīng)驗，能夠洞察經(jīng)濟、黨政和社會建設(shè)等方面的現(xiàn)實優(yōu)缺點，能夠在制定和實施政策時以人為本，那么就有理由認為，中國領(lǐng)導(dǎo)人有能力應(yīng)對席卷全世界的經(jīng)濟危機”，開辟出一條不同于西方的發(fā)展道路。

為加強國內(nèi)國際聯(lián)動效應(yīng)，更好地利用兩個市場、兩種資源，向經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）做出明確部署：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享；加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果有序流動；拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，開放自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)；完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，等等。這些舉措將極大提高國內(nèi)各地區(qū)、行業(yè)和機構(gòu)之間的開放度，增強中國在區(qū)域及全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

實踐證明，中國有理由為自身的開放與發(fā)展感到自豪。法國學(xué)者埃里克·伊茲拉勒維奇說：“在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，她走過的歷程是與眾不同的。其中不乏暴風(fēng)驟雨，在最近的十年中，大海異常洶涌波動。1997-1998年爆發(fā)了亞洲貨幣危機，2000-2001年互聯(lián)網(wǎng)股票泡沫破滅，2007年開始出現(xiàn)的大蕭條，同時伴隨著美國次貸危機的爆發(fā)，這些風(fēng)暴中沒有一個能徹底阻撓中國巨輪的前行，中國用30年時間使其生產(chǎn)總量增長了15倍，出口貿(mào)易額增長45倍，她已成為世界第二大經(jīng)濟強國，世界第一大出口國，每個中國人的平均收入增長了10倍。西方的預(yù)言家們喜歡定期預(yù)言中國即將面臨各種爆炸，如社會爆炸、環(huán)境爆炸、金融爆炸或地緣政治爆炸。然而，近30年來，中國卻總是出人意料之外?！比缃?，中國已越來越能從容應(yīng)對伴隨開放而來的風(fēng)險和難題，以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表，一批新型區(qū)域合作機制構(gòu)建起來，在其引領(lǐng)下，從生產(chǎn)到生活，再到生態(tài)，中國全方位立體化的縱深開放正在成為助推國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

著眼亞太，謀求合作開放

中國的發(fā)展首先惠及亞洲鄰國。進入新世紀(jì)以來，亞洲地區(qū)內(nèi)貿(mào)易額從8000億美元增長到3萬億美元，亞洲同世界其他地區(qū)貿(mào)易額從1.5萬億美元增長到4.8萬億美元，這表明亞洲的區(qū)域內(nèi)合作和區(qū)域外合作并行不悖。近年來，中國積極推動亞洲和世界范圍內(nèi)的地區(qū)合作，加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合，提高地區(qū)競爭力。通過倡導(dǎo)并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，致力于加強同各國的雙向投資，打造合作新亮點。習(xí)近平同志指出：“中國將堅定支持亞洲地區(qū)對其他地區(qū)的開放合作，更好促進本地區(qū)和世界其他地區(qū)共同發(fā)展?！?/p>

中國發(fā)展離不開亞太，亞太繁榮離不開中國；中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，將會給亞太帶來更大的機遇。從全球范圍看，亞太一直是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇缺乏動力的背景下，亞太經(jīng)濟體需要推動實行發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型經(jīng)濟發(fā)展方式。習(xí)近平同志強調(diào)：“中國將致力于構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及各方的地區(qū)合作框架。太平洋之所以廣大，是因為它沒有任何自然阻隔，我們不應(yīng)該為它設(shè)定人為的阻隔?！比缃?，亞太地區(qū)資金、信息、人員流動已經(jīng)達到很高水平，產(chǎn)業(yè)分工日漸清晰，亞太大市場初具輪廓。正在醞釀中的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將為亞太地區(qū)積聚優(yōu)勢。亞太各經(jīng)濟體抗風(fēng)險能力大大增強，匯率機制更加靈活，外匯儲備水平顯著提高，各種多邊和雙邊金融安排為應(yīng)對復(fù)雜局面提供了機制保障。作為亞太眾多經(jīng)濟體的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、主要投資來源地，中國在不遺余力地促進地區(qū)發(fā)展繁榮，為亞太開放合作拓展機遇。從長遠來看，這一互動勢頭將會越來越強勁，并有利于最終形成亞太各經(jīng)濟體間的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國致力于打造互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系。開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后。無論何時，開放都是亞太實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要前提。2014年，習(xí)近平同志提出攜手打造開放型亞太經(jīng)濟格局的倡議：“既要深化對內(nèi)開放，讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，也要擴大對外開放，把成員多樣性和差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿蛣恿?；既要把區(qū)域經(jīng)濟一體化提升到新高度，啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，也要堅持開放的區(qū)域主義理念，推動建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制和區(qū)域合作構(gòu)架，讓亞太的大門始終向全世界敞開。”這種清晰的發(fā)展思路和宏大的開放視野使中國抓住了寶貴的歷史發(fā)展機遇，借助經(jīng)濟全球化浪潮，重回富強文明國家之列。

融入世界，邁向共贏開放

“一帶一路”標(biāo)志著中國逐步邁入了主動引領(lǐng)全球經(jīng)濟合作和推動全球經(jīng)濟治理變革的新時期。通過推進“一帶一路”建設(shè)，“秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”?！耙粠б宦贰闭宫F(xiàn)了中國發(fā)展區(qū)域共贏合作的新理念、新藍圖、新途徑和新模式，彰顯了沿線國家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念。習(xí)近平同志指出：“千百年來，在這條古老的絲綢之路上，各國人民共同譜寫出千古傳誦的友好篇章。兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示?！薄耙粠б宦贰毖鼐€各國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，尚有較大發(fā)展空間。沿線國家總?cè)丝谶_43.5億，占全球60%以上，但人均GDP卻僅為5000多美元，還不到世界平均水平的一半，然而“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，諸多經(jīng)濟增長指標(biāo)好于全球，這就為中國拓展自己的“朋友圈”提供了難得的歷史機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)“秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！粠б宦贰ㄔO(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。目前，已經(jīng)有60多個沿線國家和國際組織對參與‘一帶一路’建設(shè)表達了積極態(tài)度?！粠б宦贰ㄔO(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都是開放的，我們歡迎沿線國家和亞洲國家積極參與，也張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。”“一帶一路”不僅契合中國、沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，順應(yīng)全球合作潮流，符合國際社會根本利益，而且彰顯了人類社會共同理想和美好愿望，拓展出國際合作以及全球治理模式的新思路。

以中國發(fā)展助力非洲發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏。習(xí)近平同志指出：“志同道合，是伙伴。求同存異，也是伙伴。朋友多了，路才好走?！辈徽撌菑V袤的非洲大陸，還是世界其他發(fā)展中國家，它們都充滿著勃勃的生機活力和巨大的發(fā)展?jié)撃?，并且與中國保持著長期友好合作的傳統(tǒng)，因此就中非合作而言，中國“要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟互補的優(yōu)勢，以產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化為抓手，全面深化中非各領(lǐng)域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果”。十幾年來，中國已經(jīng)成為對非洲經(jīng)濟發(fā)展提供公共援助最多的國家之一，而且投資項目多為公路、港口和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都有利于所在國的發(fā)展。此外，“十三五規(guī)劃”《建議》明確提出：“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！彪S著中國經(jīng)濟實力與國際影響力的日益提升，借助容量巨大的國內(nèi)市場與雄厚的外匯儲備優(yōu)勢，在新一輪對外開放過程中，中國一方面可以憑借龐大的內(nèi)需和購買力大力引進非洲國家的商品服務(wù)，另一方面可以為這些新興國家提供它們所需的資金項目，滿足其發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的迫切需求，二者有機結(jié)合就能極大地推動中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和民間文化交往，實現(xiàn)真正意義的互利共贏，讓廣大第三世界國家能夠充分享受到中國發(fā)展帶來的機遇和成果，進而通過良好的示范效應(yīng)，增強中國軟實力，為謀求構(gòu)建國際政治經(jīng)濟新秩序奠定堅實基礎(chǔ)。

世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇。2015年，世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行，新時代互聯(lián)網(wǎng)為世界走進中國、中國走向世界提供了全新的歷史機遇。習(xí)近平同志真誠地向世界昭示：“文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚正能量的重要載體。中國愿通過互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)國際交流橋梁，推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通。我們愿同各國一道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢，讓各國人民了解中華優(yōu)秀文化，讓中國人民了解各國優(yōu)秀文化，共同推動網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步?！敝袊谥鲃訁⑴c全球經(jīng)濟事務(wù)的過程中，將給出更加合理的“中國建議”和“中國方案”，并成為“世界方案”的有機組成部分，充分展現(xiàn)我們的國際擔(dān)當(dāng)精神。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

責(zé)任編輯：鄭 建