變“智力流出”為“智力流入”

中國日前獲批成為國際移民組織成員國。在全球經(jīng)濟一體化特別是“一帶一路”戰(zhàn)略推進的背景下，加入這一組織既是我國加強移民管理的現(xiàn)實需要，也是我國“廣聚天下英才而用之”、構建全球勞動力要素配置體系的重大機遇。

2015年，中國內(nèi)地居民出入境2.55億人次，外國人入出境5192萬人次；逾6200萬海外華僑華人構成了世界最大的海外移民群體，他們中相當一部分有回中國投資、就業(yè)、定居的需要。在移民管理方面，作為世界最大的移民國家和新的移民目標國，中國加入國際移民組織這一移民領域最重要的政府間組織，依托其在國際移民合作、海外領事保護、人道主義救援等領域的運作機制和豐富經(jīng)驗，既可以更好地滿足海外華僑華人的需求，也可以在移民問題的全球治理中貢獻中國智慧、中國力量。

對快速發(fā)展的中國而言，無論是外國人才，還是海外華人華僑，都可以說是人力資源的藍海。基于經(jīng)濟社會發(fā)展對國際化人才、高端人才的迫切需求，近幾年我國出臺了一系列鼓勵外國人才來華的政策措施，但我國國際人才比例仍明顯偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國國際人口比例僅為0.04%，遠低于世界3%的平均水平，更低于發(fā)達國家10%的水平；2004～2013年，居住在中國的近85萬外籍人員中，拿到中國“綠卡”的只有不到8000人。

如果說改革開放30多年，中國通過國際貿(mào)易、引進外資有力促進了經(jīng)濟高速增長，那么在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的當下和未來，在我國人口紅利逐漸弱化的背景下，依托國際移民組織等“廣聚天下英才”，大量引進國際人才，對于中國經(jīng)濟的中高速增長至關重要。加入國際移民組織，我國可以充分借鑒該組織以及美國、德國等國的移民政策與經(jīng)驗，完善高精尖科技人才移民政策以及與之相配套的移民治理、社會保障、稅收等制度措施。這對于我國加快“引進來”步伐，充分創(chuàng)造和釋放國際人才的“移民紅利”及其附載的其他要素紅利至關重要。

與“引進來”相對應的是“促流動”，國際人才的引進將促進我國挖掘和拓展國內(nèi)新的人口紅利，進而推動要素供給的結構性改革并實現(xiàn)最優(yōu)配置。當中國由“智力流出”變?yōu)椤爸橇α魅搿保敗耙泼窦t利”得到充分挖掘和釋放、人才與勞動力要素實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置，無論是創(chuàng)新驅動發(fā)展，還是供給側結構性改革，都將獲得不竭動力。