大國治理戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和力量

2013年3月19日，習近平總書記在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時指出：“中國有960萬平方公里，56個民族，13億人口，了解中國要切忌‘盲人摸象’?！@樣一個大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺，要有‘治大國若烹小鮮’的態(tài)度。”“大國情懷”是習近平總書記考慮問題的出發(fā)點和落腳點。

2013年10月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中明確指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。”大國政貴有恒，不能隨便“翻燒餅”，那樣并不叫有魄力，相反是不穩(wěn)當?shù)谋憩F(xiàn)。在與外國友人談話中，習近平總書記也多次表示，在中國這么大的國家搞建設(shè)，很不容易。艱難困苦，玉汝于成。在2014年的中央外事工作會上，習近平總書記強調(diào)，中國必須有自己特色的大國外交。

黨的十八大以來三年多的國家治理發(fā)展進程彰顯出：“大國治理戰(zhàn)略”是一以貫之于習近平總書記全部治國理政實踐的核心思想和理念，是指導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作取得一系列新成就的總的出發(fā)點和立足點。

習近平總書記大國治理戰(zhàn)略思想體現(xiàn)為對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻思考，既是其執(zhí)政理念——“為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑巍钡木唧w化，也是以習近平同志為總書記的黨中央大國治理方略的集中體現(xiàn)。習近平總書記大國治理戰(zhàn)略思想立足于馬克思主義立場、觀點和方法，堅持唯物論與辯證法的有機統(tǒng)一，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于大國治理哲學思想之精髓，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義，是馬克思主義中國化的新發(fā)展，開創(chuàng)了馬克思主義新境界。

戰(zhàn)略基礎(chǔ)：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性

近代以來，中國成為各種力量的角逐地、各種制度的試驗田。最終，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了走社會主義道路，這才成就了今日之中國——一頭已經(jīng)覺醒的、和平的、可親的、文明的“獅子”。

把中國比喻成一頭睡獅的拿破侖曾說：“人是根本無法決定未來的，只有體制才能決定一國未來?！敝袊厣鐣髁x事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！彼f的時間節(jié)點，是建黨一百年的時間節(jié)點，也是全面建成小康社會的時間節(jié)點。時不我待，自當奮起。黨的十八大特別強調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，十八屆四中全會則把如何從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題提供制度化方案作為主題，因為“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托” 。從黨的十八大到十八屆三中全會再到四中全會，制度建設(shè)層層遞進，一步步落在實處。

習近平總書記指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！彼研纬梢徽赘映墒?、更加定型的制度作為中國共產(chǎn)黨當前面臨的一項重大歷史任務(wù)。

我國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，不僅包括政治制度，也包括經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。新中國成立以來的曲折發(fā)展進程，特別是改革開放以來取得的重大發(fā)展成就，已經(jīng)十分明白地告訴我們，制度是發(fā)展的前提。中國特色社會主義制度，是中國發(fā)展進步的根本制度保障，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是大國治理的根本基礎(chǔ)。

習近平總書記特別強調(diào)制度建設(shè)要適合本國國情，強調(diào)制度的本土性。新發(fā)展經(jīng)濟學極其重視轉(zhuǎn)型國家歷史文化傳承所產(chǎn)生的路徑依賴對制度的決定性作用，在別國適合的東西移植過來未必適合本國國情，制度也有一個水土不服的問題，這已經(jīng)成為新發(fā)展經(jīng)濟學的共識。錢穆在《中國歷代政治得失》中考察了中國歷史上“最重要的五個朝代——漢、唐、宋、明、清”的政治制度后總結(jié)道：“政治制度，必然得自根自生?？v使有些可以從國外移來，也必然先與其本國傳統(tǒng)，有一番融合媾通，才能真實發(fā)生相當?shù)淖饔谩７駝t無生命的政治，無配合的制度，決然無法長成?！?/p>

習近平總書記特別強調(diào)，我們這樣一個正處于歷史轉(zhuǎn)折期的大國，在選擇國家治理體系時要更加注重民族精神血脈和歷史精神的延續(xù)。他指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”“一個國家發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中說：“中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？……中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！?/p>

戰(zhàn)略關(guān)鍵：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔負著團結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。習近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征?！痹趹c祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，習近平總書記又全面深刻地提出了一個嶄新論斷：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。這是對鄧小平同志社會主義本質(zhì)論的豐富與發(fā)展，也是對中國特色社會主義實踐發(fā)展的新概括。

鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”法國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者托馬斯·皮克迪在其巨著《21世紀資本論》中，用翔實的數(shù)據(jù)和嚴謹?shù)姆治鰧?dǎo)致貧富差距日益惡化的當代資本主義制度的合理性提出了嚴重質(zhì)疑。

市場經(jīng)濟需要外部制衡的力量，這一力量必須來自于以制度為表象的有效的國家治理體系和治理能力，進而必須來自于一個能夠以全體國民之利益為根本利益的執(zhí)政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。我國改革開放以來經(jīng)濟社會之飛速發(fā)展，黨的十八大以來全面深化改革特別是法治建設(shè)的不斷提速充分表明，中國共產(chǎn)黨就是這樣一個執(zhí)政黨。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國各族人民開創(chuàng)并推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，成為當今世界第二大經(jīng)濟體，從根本上說，是因為中國共產(chǎn)黨具有強大的自我修復(fù)、自我改革、自我革命、自我實現(xiàn)機制，這為中國經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定提供了堅強制度保障。改革開放以來的各項成就表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，這也是習近平總書記響亮宣示中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的政治自信之實踐來源。

黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝敵人的重要法寶，也是改革開放中不斷戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的重要法寶。正如習近平總書記所強調(diào)的：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)‘兩個一百年’目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把我們黨建設(shè)好?！薄按蜩F還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是新時期我們立下的軍令狀。針對黨的建設(shè)中存在的問題，習近平總書記發(fā)出的警告振聾發(fā)聵：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽?！?/p>

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是我們?nèi)鎻膰乐吸h的重要抓手。習近平總書記嚴肅指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”怎么辦？他指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，要“讓權(quán)力在陽光下運行”，要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在國家治理中的戰(zhàn)略關(guān)鍵及核心力量作用，“履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”。

習近平總書記還特別強調(diào)，推進全面深化改革并實現(xiàn)全面建成小康這一階段性戰(zhàn)略目標，要緊緊依靠中國共產(chǎn)黨這個戰(zhàn)略關(guān)鍵；全面依法治國、全面從嚴治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺、經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，保證我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

戰(zhàn)略力量：緊緊依靠人民推動改革

黨的十八大報告提出了奪取中國特色社會主義新勝利的八條基本要求，其中的第一條要求就是“必須堅持人民主體地位”，其核心要義就是“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。

習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時深情地說：“我們的人民是偉大的人民……人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”這篇僅1500余字的講話，19次提到“人民”二字，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對自我成長力量之源的高度認知。在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記強調(diào)：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！绷暯娇倳浱貏e強調(diào)要充分尊重人民所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。他指出：“我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠堅如磐石?！?/p>

建設(shè)中國特色社會主義，既是執(zhí)政黨的堅定目標，也是人民的強烈意愿。習近平總書記一再強調(diào)：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主?！卑l(fā)揮人民主體性，要緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！白詈笠豢陲?，做軍糧，最后一塊布，做軍裝，最后一個兒子，送戰(zhàn)場?！睘榱嗣褡褰夥藕透锩鼊倮?，千百萬優(yōu)秀中華兒女毀家紓難，拋頭顱灑熱血，最終團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的旗幟下，實現(xiàn)了民族的獨立、人民的解放，建立了新中國。印度學者兼社會活動家阿肖卡·梅塔在評論共產(chǎn)主義在印度毫無市場的原因時曾感慨地指出：“一個大黨不是一天所能建立起來的。在中國，是革命造就了一個偉大的黨。……但是在印度，若想通過正常的途徑形成一個大黨，把分散于50萬個村落中的數(shù)百萬人鼓動起來，那簡直是不可思議的?！闭峭ㄟ^革命，歷史考驗了中國共產(chǎn)黨并賦予其莊嚴使命，人民認同了中國共產(chǎn)黨并追隨她奮斗不息。南湖的小小紅船，歷經(jīng)風雨，劈波斬浪，最終成長為一艘承載中華民族偉大復(fù)興歷史重任的超級巨輪，應(yīng)運而生的中國共產(chǎn)黨依靠人民的力量，正滿懷信心地執(zhí)掌著這艘巨輪駛向復(fù)興的彼岸。

發(fā)揮人民主體性，要充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持和尊重人民首創(chuàng)精神。黨的十八大之后，習近平總書記第一次到外地調(diào)研，選擇了“得改革開放風氣之先”的廣東。他在講話中強調(diào)：“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量?！痹谥鞒质藢弥醒胝尉值诙渭w學習時，習近平總書記更是鏗鏘有力地指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧?！?/p>

發(fā)揮人民主體性，要求我們的工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點。我們黨清醒地認識到，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，所以，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。習近平總書記強調(diào)指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”

習近平總書記大國治理戰(zhàn)略思想飽含著對中華傳統(tǒng)文明的溫情與敬意，具有極其厚重的文化底蘊、極其濃郁的民族情懷。作為大國領(lǐng)袖，習近平總書記有奮發(fā)進取的歷史擔當，有行穩(wěn)致遠的歷史耐心，有“有為”蘊“無為”之理念、“無為”顯“有為”之方向。其大國治理戰(zhàn)略思想律動著大國脈搏，充盈著大國智慧，洋溢著大國風范，展現(xiàn)著大國情懷；其思想內(nèi)涵豐富、博大精深，是科學性、人民性和實踐性的有機統(tǒng)一，是我國革命建設(shè)和改革開放歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶滋養(yǎng)的自然之果，是全球化未來期望走向所必需的人類文明公約數(shù)。習近平總書記大國治理戰(zhàn)略思想理論生成的厚重歷史感與活潑實踐性，其完整的科學理論體系，無不閃耀著當代馬克思主義的偉大光輝。

新的實踐孕育新的思想，新的思想指引新的實踐。全面實施大國治理戰(zhàn)略思想，是深入學習黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要抓手；進而，以此為思想引領(lǐng)和理論遵循，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色社會主義制度，昂首闊步引領(lǐng)中華文明走向復(fù)興之路，是當代中國共產(chǎn)黨人肩負的重大歷史使命。

“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力?！边@就是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，這就是文明自信。

（作者：楊英杰，中央黨校學習時報副總編輯）

責任編輯：譚 丁