建設(shè)“六型”美好社會(huì)的構(gòu)想與路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列政策措施，社會(huì)建設(shè)取得了顯著成績。在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，社會(huì)建設(shè)具有重要意義。建議將社會(huì)建設(shè)的下一步目標(biāo)定位為建設(shè)更加美好的“六型”社會(huì)，即健康和諧型社會(huì)、安全穩(wěn)定型社會(huì)、公平共富型社會(huì)、均衡協(xié)調(diào)型社會(huì)、誠信祥和型社會(huì)、開放可控型社會(huì)。

建設(shè)“六型”美好社會(huì)的初步構(gòu)想

建設(shè)健康和諧型社會(huì)，就是要通過推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時(shí)，社會(huì)心理失衡問題能夠得到有效緩解，群眾對(duì)社會(huì)不滿的各種情緒明顯減少，社會(huì)團(tuán)結(jié)明顯增強(qiáng)，社會(huì)凝聚力不斷提升，人人互愛互助，社會(huì)關(guān)系和諧，人民可以更加有效地監(jiān)督政府、參與社會(huì)治理，心情舒暢，發(fā)展成為一個(gè)具有強(qiáng)大民族凝聚力的健康和諧社會(huì)。

建設(shè)安全穩(wěn)定型社會(huì)，就是要通過推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時(shí)，我國城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成、達(dá)到或相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家水平，社會(huì)保障更加健全，社會(huì)矛盾日益減少，違法犯罪日益減少，應(yīng)急管理工作體制健全，各類安全隱患得到很好消除，各種安全風(fēng)險(xiǎn)得到很好控制，各類突發(fā)事件較少發(fā)生、一旦發(fā)生也能得到很好的應(yīng)急處置，人民安居樂業(yè)、合法權(quán)益得到強(qiáng)力保障、安全感滿意度高，社會(huì)安全保障水平明顯提升，社會(huì)穩(wěn)定程度很高。

建設(shè)公平共富型社會(huì)，就是要通過推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時(shí)，中國社會(huì)變得更加公平，貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距進(jìn)入合理區(qū)間，人民收入水平進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，共同富裕的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系得到較好調(diào)整，不同社會(huì)階層日益融合，不同階層和平共處、關(guān)系融洽。

建設(shè)均衡協(xié)調(diào)型社會(huì)，就是要通過推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等調(diào)整到位，社會(huì)組織大量培育發(fā)展、并在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，社會(huì)合作治理的格局已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等覆蓋，環(huán)境得到較好保護(hù)。

建設(shè)誠信祥和型社會(huì)，就是要通過推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時(shí)，中國城市化進(jìn)程基本完成，農(nóng)村向城市的大規(guī)模人口流動(dòng)基本結(jié)束，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的和諧狀態(tài)，覆蓋實(shí)有人口的服務(wù)管理體系已經(jīng)建成，社會(huì)誠信體系完善，重新建立起完善的規(guī)則意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，各種欺詐行為大量減少，人人誠實(shí)守信、記錄良好、遵紀(jì)守法、安居樂業(yè)。

建設(shè)開放可控型社會(huì)，就是要通過推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時(shí)，我們?nèi)找孢m應(yīng)不斷發(fā)展的信息技術(shù)，對(duì)信息技術(shù)的研發(fā)和利用走在世界前列，充分享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶給人民的福祉，信息網(wǎng)絡(luò)管理日益規(guī)范成熟，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法制健全，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范日益完善，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)得到較好控制，網(wǎng)絡(luò)信息的安全得到較好保障。

建設(shè)“六型”美好社會(huì)的主要路徑

積極推動(dòng)政府體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。一是適當(dāng)縮減政府層級(jí)，推進(jìn)縣市體制改革，推動(dòng)服務(wù)管理資源向基層聚集。二是對(duì)中央與地方分稅體制進(jìn)行適度改革，綜合考慮事權(quán)劃分和財(cái)權(quán)事權(quán)匹配等原則，完善各地區(qū)的國家稅收與地方稅收差別化政策，逐步縮小各地區(qū)財(cái)力差距。三是調(diào)整優(yōu)化政府部門職責(zé)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)各級(jí)政府部門的設(shè)置及其職責(zé)進(jìn)行全面梳理和調(diào)整，合并或適當(dāng)增減政府部門，合理配置工作崗位，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，嚴(yán)格政府績效考核。四是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)改善政府服務(wù)管理工作，推動(dòng)各部門與各層級(jí)政府之間信息的互聯(lián)互通與信息數(shù)據(jù)共享，切實(shí)提升政府服務(wù)管理效率。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策，打牢中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。一是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國際國內(nèi)市場、投資與消費(fèi)共同拉動(dòng)等需求，形成具有前瞻性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確立以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅政策，適當(dāng)調(diào)低稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民積極創(chuàng)業(yè)與企業(yè)做大做強(qiáng)。三是調(diào)整優(yōu)化國家金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展實(shí)業(yè)和制造業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展一般性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力增加就業(yè)崗位。四是對(duì)股票市場政策進(jìn)行全面梳理，重新確立股票市場為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由股票市場分享的格局，徹底改變當(dāng)前投機(jī)性股市政策。五是鼓勵(lì)引導(dǎo)各地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

積極推行發(fā)展型社會(huì)政策體系，筑牢中國社會(huì)安全網(wǎng)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，為勞動(dòng)者提供及時(shí)有效的勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。二是在收入調(diào)整方面，逐步提升勞動(dòng)要素在初次分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)者的工資水平，縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。三是在稅收政策方面，逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負(fù)水平，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展，改善職工生產(chǎn)勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。四是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋率。五是進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老和社會(huì)救助政策，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助水平。六是進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，調(diào)整各類教育資源在全國各地區(qū)的優(yōu)化配置，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的資助力度，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化。七是繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，改善公共衛(wèi)生服務(wù)，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋水平，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度。

進(jìn)一步拓展社會(huì)參與的載體，凝聚社會(huì)各方力量。一是大力加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)，在基層社區(qū)、農(nóng)村、組織單位、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位開展“六型”美好社會(huì)的宣傳和教育，引導(dǎo)和激勵(lì)更多公民參與到“六型”美好社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中來。二是積極整合社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等力量承擔(dān)起建設(shè)“六型”美好社會(huì)的具體工作，切實(shí)從基層推動(dòng)“六型”美好社會(huì)的建設(shè)工作。三是進(jìn)一步培育社會(huì)組織，積極引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織，為建設(shè)“六型”美好社會(huì)培育扶持更多的合作伙伴。四是在社會(huì)各領(lǐng)域各方面積極搭建建設(shè)“六型”美好社會(huì)的參與平臺(tái)和載體，讓各主體參與“六型”美好社會(huì)。五是進(jìn)一步探索對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位等的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)轄區(qū)企事業(yè)單位等參與“六型”美好社會(huì)建設(shè)。

（作者：北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯：梁齊勇