社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)治理

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是一個(gè)由各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的完整系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理等。其中，經(jīng)濟(jì)治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)治理對其他方面的治理具有重要影響和傳遞作用。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。因此，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們深入領(lǐng)悟以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想的重要視角。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是中國特色社會主義的實(shí)踐根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的規(guī)律做出的重大選擇和理論創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)方面的治理能力，主要體現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)治理上。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)治理必然影響其他各方面的治理，同時(shí)，各個(gè)方面的治理也必須與經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同推進(jìn)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)合概念，有著社會主義和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的規(guī)定性。因此，經(jīng)濟(jì)治理必須滿足兩個(gè)方面的內(nèi)在要求，既要滿足市場經(jīng)濟(jì)的治理要求，如市場規(guī)則和市場秩序；也要滿足社會主義的治理要求，如共同富裕和公平正義，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面治理要求的有機(jī)統(tǒng)一。毋庸諱言，在社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合上，我們始終面臨著兩個(gè)方面的矛盾沖突，不斷面對新的挑戰(zhàn)。因此，經(jīng)濟(jì)治理也必然更多地圍繞著這一主題展開。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)治理的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展是硬道理，中國選擇市場經(jīng)濟(jì)是為了更好更快發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)治理的作用，就是要通過市場和政府作用的合力，實(shí)現(xiàn)既能充分釋放經(jīng)濟(jì)活力，又能保持良好的經(jīng)濟(jì)秩序，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展活而不亂。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)治理始終是一對相伴而行的概念。經(jīng)濟(jì)治理主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制的改革上。

人民利益至上：經(jīng)濟(jì)治理的根本原則

中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)治理也離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)治理離不開治理的價(jià)值立場和價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位”。這一人民利益至上的思想深刻體現(xiàn)了馬克思主義的基本立場、基本觀點(diǎn)和基本方法；也體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人不變的價(jià)值觀，因此也是經(jīng)濟(jì)治理的根本原則。

習(xí)近平同志在當(dāng)選為總書記之際向世人宣示“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。他以后不斷地反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難?！?“要始終把人民生命安全放在首位?！?“切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)?！?“人民群眾的事情就是我們的牽掛?！?“我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位?！?/p>

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看，人民利益至上的觀點(diǎn)，揭示的正是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾有過專門的表述。一個(gè)社會的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不會隨體制的改變而消失，改變的只是實(shí)現(xiàn)方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律必然對其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律起到制約和導(dǎo)向作用。人民利益至上，必然主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)治理的方向和全部內(nèi)容。

掌握實(shí)情、直面問題：經(jīng)濟(jì)治理的初始點(diǎn)

有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央鮮明的作風(fēng)，也是經(jīng)濟(jì)治理的初始點(diǎn)。

治理，就是沖著解決問題來的。經(jīng)濟(jì)治理首先必須掌握真實(shí)的情況。正如習(xí)近平總書記指出的：“中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易。我常說，了解中國是要花一番功夫的，只看一兩個(gè)地方是不夠的。中國有960萬平方公里，56個(gè)民族，13億人口，了解中國要切忌‘盲人摸象’”。

掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，必須直面問題。習(xí)近平總書記在說明《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時(shí)，一口氣點(diǎn)出了一系列現(xiàn)存問題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品醫(yī)藥安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。這些問題都是經(jīng)濟(jì)治理的對象。只有問題明確了，治理才能有的放矢、對癥下藥。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，在勇于直面問題的同時(shí)，還必須從理論上弄清這些問題產(chǎn)生的根本原因，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。找到病根才能藥到病除，抓住根本經(jīng)濟(jì)治理才能真正見效。

不斷革除體制機(jī)制弊端：經(jīng)濟(jì)治理的著力點(diǎn)

認(rèn)真逐條分析問題的成因，可以發(fā)現(xiàn)問題生成于體制機(jī)制存在弊端。正如習(xí)近平總書記指出的：我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。因此，經(jīng)濟(jì)治理的著力點(diǎn)就應(yīng)該放在規(guī)范市場秩序、統(tǒng)一市場規(guī)則、消除市場壟斷、保護(hù)市場競爭，不斷革除體制機(jī)制弊端上。

財(cái)稅體制是經(jīng)濟(jì)體制的核心體制，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)政體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)。因此，財(cái)稅體制的改革是經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)科學(xué)的任務(wù)在于：證明現(xiàn)在開始顯露出來的社會弊病是現(xiàn)存生產(chǎn)方式的必然結(jié)果，并且從經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)形式內(nèi)部發(fā)現(xiàn)未來的、能夠消除這些弊病的、新的生產(chǎn)組織和交換組織的因素。改革就是使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)治理，必然是制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

“看不見的手”和“看得見的手”都要用好：經(jīng)濟(jì)治理的核心

經(jīng)濟(jì)治理的核心是處理政府和市場的關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出：在市場作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局；“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行”。

一方面，我們必須正視社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。經(jīng)濟(jì)治理就是要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把政府不該管的事交給市場，讓市場主體釋放更大的經(jīng)濟(jì)活力。

另一方面，也必須看到，有效的政府治理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢所在。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看，市場與政府作用有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)活而不亂的關(guān)鍵在于深刻認(rèn)識和把握市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和市場失靈。首先，市場的活力來自競爭，但競爭必然引起集中，集中則可能導(dǎo)致壟斷，壟斷一旦出現(xiàn)，必然限制競爭。因此，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家都會依靠政府的力量限制壟斷、保護(hù)競爭。因此，想要市場的活力，就離不開政府對市場秩序的保護(hù)。其次，市場在自然資源的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的改善、貧富差距的縮小、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上的功能是失靈的，對宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)是滯后的。只有深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能把握住社會主義市場經(jīng)濟(jì)不是無政府主義的市場經(jīng)濟(jì)，政府的作用就是要有科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。正如習(xí)近平總書記指出的，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃：經(jīng)濟(jì)治理的根據(jù)指南

習(xí)近平總書記一貫主張堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題，強(qiáng)調(diào)“不謀全局者，不足謀一域”。因此，頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃成為經(jīng)濟(jì)治理的根據(jù)和指南。從四個(gè)全面戰(zhàn)略布局到“十三五”規(guī)劃的制定；從提出以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，到優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及具體指導(dǎo)北京疏解非首都功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的部署中，都可以清晰地看到頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的治國理政大思路。他針對現(xiàn)實(shí)存在的問題，特別強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃要先行，一張好的藍(lán)圖要一干到底，不能政府換屆規(guī)劃也換屆，政貴有恒，一以貫之，要一茬接一茬接著干，干出來的都是實(shí)績。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，按比例分配社會總勞動(dòng)是任何社會化生產(chǎn)不可改變的規(guī)律，能夠改變的只是這個(gè)規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式。今天我們的去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的政策正是這一規(guī)律使之。商品經(jīng)濟(jì)中，這個(gè)規(guī)律被蒙上了拜物教的神秘面紗，馬克思預(yù)言只有物質(zhì)生產(chǎn)過程“處于人的有意識有計(jì)劃的控制之下的時(shí)候”，才會把神秘的紗幕揭掉。他同時(shí)指出，“但是，這需要有一定的社會物質(zhì)基礎(chǔ)或一系列物質(zhì)生存條件，而這些條件本身又是長期的、痛苦的發(fā)展史的自然產(chǎn)物”。改革開放前，我們忽視了這些物質(zhì)條件，采取了無所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使發(fā)展陷入困境；改革開放后，我們選擇了市場經(jīng)濟(jì)，回到了發(fā)展史的自然過程。但社會主義的本質(zhì)要求我們必須減少這個(gè)過程的痛苦，同時(shí)，繼續(xù)探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何順應(yīng)客觀規(guī)律，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，實(shí)現(xiàn)我們預(yù)定的目標(biāo)，在人類從必然王國進(jìn)入自由王國的歷史飛躍中不斷有所前進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃就是這一探索的偉大創(chuàng)新。

滿足感與獲得感：經(jīng)濟(jì)治理的異化矯正

強(qiáng)調(diào)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以最終效果檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)治理的成敗得失，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明特色和獨(dú)到風(fēng)格。和以往只關(guān)注表面現(xiàn)象和沉醉于統(tǒng)計(jì)數(shù)字不同，習(xí)近平總書記總是不斷強(qiáng)化對人民群眾滿足感和獲得感的工作意識，并以此標(biāo)準(zhǔn)論英雄。在把握全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)上，他尖銳地指出不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；針對人們普遍存在的高速增長熱情，他指出要以平常心對待降速的新常態(tài)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長、人民得實(shí)惠的增長。

其實(shí)，人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本來就是追求滿足感和獲得感。但資本主義經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步偏離人們的原始目標(biāo)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對此進(jìn)行了深刻的剖析。社會主義是自覺的，市場經(jīng)濟(jì)是自發(fā)的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該是“自覺+自發(fā)”的經(jīng)濟(jì)。但異化是人類社會的自發(fā)現(xiàn)象，只要有一定的條件，就會滋生、蔓延。只要搞市場經(jīng)濟(jì)，異化就不可避免。因此，自覺不能馴服自發(fā)，異化就會越來越嚴(yán)重，最終走上邪路。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看，滿足感和獲得感的提出正是對種種異化的矯正，賦予經(jīng)濟(jì)治理以更深刻的功能。

聯(lián)動(dòng)集成、形成合力：經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)同推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)治理必須考慮和其他方面治理的關(guān)聯(lián)性，與生態(tài)治理、文化治理、社會治理和政治治理聯(lián)動(dòng)集成、形成合力。

在經(jīng)濟(jì)治理與生態(tài)治理的協(xié)同推進(jìn)上，針對體制不健全的問題，習(xí)近平總書記指出：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)破壞。因此，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

司法體制是政治體制的重要部分。經(jīng)濟(jì)治理與政治治理的關(guān)系，主要反映在經(jīng)濟(jì)治理與依法治理的緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)上。經(jīng)濟(jì)治理很大程度上直接表現(xiàn)為依法治理。從國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行到市場規(guī)則、市場秩序的制定、形成，都必須有法律作為依據(jù)，也都要形成法律作為實(shí)現(xiàn)的保證。正如習(xí)近平總書記指出的：要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

經(jīng)濟(jì)治理最終要表現(xiàn)為文化治理。所有的治理都表現(xiàn)為外在的強(qiáng)制，但所有的秩序最終要體現(xiàn)在人的行為上。人的行為，除外在的約束外，主要還是受內(nèi)在動(dòng)機(jī)的支配。外在的約束只有內(nèi)化為人們的自覺，才能真正起到約束的作用。怎樣才能使眾多個(gè)人形成共同一致的行為準(zhǔn)則呢？這就要靠文化治理。

從中國夢到五大發(fā)展理念，其實(shí)質(zhì)就是在推動(dòng)文化治理。習(xí)近平總書記深刻指出：中國夢意味著中國人民和中華民族的價(jià)值體系認(rèn)同和價(jià)值追求，意味著中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)。建立和形成所有市場主體的最大公約數(shù)，就是通過文化治理而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理的根本路徑。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面”；“要按照社會主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則”。今年五一勞動(dòng)節(jié)，習(xí)近平總書記更是特別呼吁：弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗蔚然成風(fēng)。這些文化治理的落實(shí)，必將協(xié)同經(jīng)濟(jì)治理，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序。

（作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長）

責(zé)任編輯：沈 聰