瞄準(zhǔn)城市建設(shè)目標(biāo)深化水環(huán)境治理改革創(chuàng)新

黨的十八大以來，全市水務(wù)工作堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察北京工作和關(guān)于保障水安全的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行發(fā)展新理念，主動(dòng)融入增強(qiáng)首都核心功能這個(gè)大局，牢固樹立目標(biāo)和問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)水環(huán)境治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加強(qiáng)水環(huán)境治理與管護(hù)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)首都水生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

科學(xué)謀劃首都水環(huán)境建設(shè)大文章

長期以來，中央和北京市委市政府高度重視首都水環(huán)境治理工作。特別是黨的十八大以來，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，對首都治水管水進(jìn)行了整體布局，著力推進(jìn)以水環(huán)境治理、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明建設(shè)。

在治理思路上，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的水生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循。水環(huán)境治理由強(qiáng)調(diào)工程治理向注重系統(tǒng)治理和水源涵養(yǎng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展目標(biāo)上，率先全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)，為首都水生態(tài)文明建設(shè)確立了奮斗目標(biāo)，其中補(bǔ)齊水環(huán)境治理短板、改善水生態(tài)、營造清潔優(yōu)美水環(huán)境是我們必須精準(zhǔn)聚焦的主攻方向。

在實(shí)施空間上，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，積極對接城市發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市副中心，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，為有效解決水環(huán)境問題構(gòu)筑了廣闊舞臺、明確了基本路徑，以水環(huán)境治理倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、城市綠色發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。

在政策環(huán)境上，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革、落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)“海綿城市”等國家戰(zhàn)略部署，為加快水生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)提供了強(qiáng)有力的政策牽引和行動(dòng)指導(dǎo)。

“十三五”期間，首都水環(huán)境治理既面臨新的重要機(jī)遇，也將面臨更多挑戰(zhàn)，特別是水資源短缺的局面難以得到根本扭轉(zhuǎn)，缺水仍將是北京需要長期面對的基本市情；河湖水環(huán)境容量十分有限，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善始終是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們必須全面落實(shí)好中央和市委市政府各項(xiàng)決策部署要求，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)服從服務(wù)于城市發(fā)展新目標(biāo)新要求，順勢而為、乘勢而上，以打造水清岸綠的城鄉(xiāng)水環(huán)境為目標(biāo)，以深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、社會(huì)共治，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好北京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃、水污染防治工作方案、第二個(gè)三年治污方案、最嚴(yán)格水資源管理制度考核等部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，下更大力氣破解制約水環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有力推動(dòng)首都水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到2020年，確保實(shí)現(xiàn)全市再生水利用量達(dá)到12億立方米、全市污水處理率達(dá)到95%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率77%的發(fā)展目標(biāo)。

持續(xù)集中打好水環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

2013年4月，市政府印發(fā)了污水治理和再生水利用第一個(gè)三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)加快中心城區(qū)和郊區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)以上地區(qū)的污水處理、再生水利用和污泥無害化處置設(shè)施的建設(shè)。經(jīng)過有關(guān)部門和各區(qū)政府的共同努力，目前建設(shè)任務(wù)基本完成，全市污水處理規(guī)模和再生水生產(chǎn)能力得到大幅提升，第一個(gè)三年行動(dòng)方案取得了階段性成效。但全市水環(huán)境尚未得到根本性改善，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還存在污水收集處理的盲區(qū)死角，農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)依然薄弱，特別是城市副中心的建設(shè)對通州區(qū)乃至全市的污水治理工作都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境治理既是民生工程，也是穩(wěn)增長的重要手段，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。全面截污、全面治污，既是中央和市委市政府對水務(wù)工作的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水系持續(xù)改善、全面還清，打造“水清、岸綠、安全、宜人”水環(huán)境的根本之策。2016年5月，市政府出臺了第二個(gè)三年行動(dòng)方案，即《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案（2016年7月—2019年6月）》，明確提出以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村等為重點(diǎn)，到2018年底基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體等一系列目標(biāo)任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期最緊要的就是以杜絕污水直排、消除黑臭水體、全面提高城市副中心水環(huán)境質(zhì)量為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)第二個(gè)三年行動(dòng)方案各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)，把城市發(fā)展的新理念新要求融入水環(huán)境治理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)全過程，著力補(bǔ)齊治污“短板”，堅(jiān)決打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

在工作重點(diǎn)上，圍繞完善污水處理設(shè)施體系，精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)齊污水治理“短板”。中心城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)消除收集管網(wǎng)盲區(qū)死角和實(shí)施污水管線分流改造；城市副中心重點(diǎn)推進(jìn)新建改建污水收集管線和污水處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋，充分發(fā)揮現(xiàn)有再生水廠處理能力；農(nóng)村重點(diǎn)采取因地制宜的方式推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，著力彌補(bǔ)污水收集處理能力不足的問題。

在工作要求上，圍繞建立完善污水治理責(zé)任體系，關(guān)鍵要落實(shí)好兩個(gè)倒逼機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)提升水環(huán)境。一個(gè)機(jī)制是，以消除黑臭水體為目標(biāo)，倒逼污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集全處理；另一個(gè)機(jī)制是，以推進(jìn)城市副中心水環(huán)境改善為目標(biāo)，倒逼通州上游地區(qū)加快水環(huán)境治理，北運(yùn)河流域入通州的16條河道要全面實(shí)現(xiàn)截污治污，通州區(qū)要加快轄區(qū)范圍內(nèi)河道截污治污與城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。從河道整治、水網(wǎng)建設(shè)、污水治理等方面入手，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)，構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，努力改善城市副中心水環(huán)境現(xiàn)狀，提高水環(huán)境建設(shè)品質(zhì)，著力打造“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)布局，切實(shí)在加速推進(jìn)北京城市副中心發(fā)展的過程中讓人民享受到生態(tài)宜居的民生福祉。

在工作方式上，圍繞建立完善水環(huán)境長效管護(hù)體系，關(guān)鍵要全面推行流域水系溯源治污、系統(tǒng)治理。溯源治污就是強(qiáng)化源頭控污，最根本的就是要強(qiáng)化水的“天花板”作用，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水對促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人口規(guī)模調(diào)控的重要作用，從源頭上節(jié)約用水、減少污水排放，推進(jìn)水資源的循環(huán)再利用。系統(tǒng)治理就是牢固樹立山水林田湖生命共同體的思想，注重統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)施河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工程，逐步恢復(fù)重點(diǎn)河流生態(tài)功能，積極打造“凈水、活水、親水”的濱水空間；遵循河湖水系的流域性特征，兼顧上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面落實(shí)水環(huán)境治理的屬地責(zé)任，把水環(huán)境日常巡查、管護(hù)、執(zhí)法和治理的責(zé)任層層壓實(shí)，實(shí)現(xiàn)源頭防控、綜合治理、流域管理，切實(shí)鞏固河湖治理成果。

全面提升首都水環(huán)境治理水平

全面推進(jìn)節(jié)水減排，不斷強(qiáng)化源頭保護(hù)的制度約束。污水直排、水環(huán)境臟亂的重點(diǎn)難點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，根本原因在于城市過快擴(kuò)張、低端產(chǎn)業(yè)集聚及外來人口急劇增長，必須從根源上予以治理。一是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。樹立“節(jié)水即治污”理念，力爭以最少的水資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。三是推動(dòng)高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。四是加強(qiáng)法治建設(shè)。把全面落實(shí)水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法等法律法規(guī)放在更加突出的位置。

全面推行系統(tǒng)治理，加快形成長效治水的體制機(jī)制。遵循河湖水系的流域性特征，既要不斷提高污水處理和再生水利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營的科學(xué)化水平，又要不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境精細(xì)化管護(hù)水平。一是全面推行“河長制”管理，重點(diǎn)強(qiáng)化并層層落實(shí)屬地政府的管理責(zé)任，在全市范圍內(nèi)建立政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)參與的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系。二是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。深入推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合整治；完成三年四個(gè)階段1460公里中小河道治理，并加強(qiáng)中小河道管護(hù)，鞏固河湖治理成果；實(shí)施河湖水系聯(lián)通及循環(huán)利用工程建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。三是大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善，減輕防洪排澇壓力。四是切實(shí)發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，營造全社會(huì)共同參與治理的良好氛圍。

深入推動(dòng)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮水環(huán)境治理市場化新優(yōu)勢。落實(shí)中央和北京市“放管服”改革有關(guān)要求，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，推進(jìn)“開放水務(wù)”工作實(shí)踐，探索創(chuàng)新水環(huán)境治理的新模式新機(jī)制。一是積極推動(dòng)水環(huán)境治理領(lǐng)域的建管方式改革。充分考慮水廠建設(shè)、污水治理、河道整治等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性和準(zhǔn)公益性特征，優(yōu)化水環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的建管機(jī)制，在投融資、土地使用、審批手續(xù)等方面給予政策傾斜，為加快推進(jìn)水環(huán)境治理提供保障。二是積極引入社會(huì)資本參與治理。研究污水處理設(shè)施建設(shè)的投融資政策和運(yùn)行保障政策機(jī)制，積極探索政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)管理機(jī)制，充分發(fā)揮首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，推動(dòng)設(shè)立政府投資基金，積極探索采取特許經(jīng)營等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與水環(huán)境治理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營投入。著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大投資傾斜力度，探索完善村鎮(zhèn)小型污水處理與再生水利用設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化管理模式，確保有效運(yùn)行。四是注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，修訂污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)；依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。五是不斷強(qiáng)化科技支撐保障。注重運(yùn)用先進(jìn)的綠色能源技術(shù)提高污水處理和再生水利用水平，加大再生水在城市環(huán)境建設(shè)上的利用力度。以首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)污水治理產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在監(jiān)控預(yù)警、調(diào)度管理等方面的應(yīng)用，提升水環(huán)境治理的信息化、科技化水平。

（作者：金樹東，北京市水務(wù)局黨組書記、局長）

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