北京地稅推進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)踐與思考

黨的十八大提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理?！笨?jī)效管理的核心價(jià)值是實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，從稅收角度來(lái)說(shuō)，它是落實(shí)稅收現(xiàn)代化重大任務(wù)的有效抓手。2014年，國(guó)家稅務(wù)總局提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，并從當(dāng)年年初開(kāi)始在總局機(jī)關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理。近年來(lái)，北京地稅全面深入貫徹總局戰(zhàn)略部署，將績(jī)效管理作為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要手段并積極實(shí)踐。

北京地稅推進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)踐

推進(jìn)績(jī)效管理和實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，北京地稅系統(tǒng)一方面進(jìn)一步完善稅收現(xiàn)代化的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工；另一方面，著力完善績(jī)效管理的辦法、制度和指標(biāo)體系。

整合機(jī)構(gòu)職責(zé)，重在健全績(jī)效管理組織。2014年1月，北京地稅發(fā)布《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，整合市局各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)深化征管改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；同年2月，又發(fā)布《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于加快推進(jìn)首都地方稅收現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，成立推進(jìn)首都地方稅收現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)工作組。北京市地稅局進(jìn)而提出，提前兩年，即到2018年全面實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。2014年以來(lái)，北京地稅始終把績(jī)效管理作為“一把手”工程來(lái)抓。經(jīng)過(guò)2015年績(jī)效管理3.0版的正式運(yùn)行，再到今年績(jī)效管理的4.0版，北京地稅的績(jī)效管理工作已進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行狀態(tài)。

完善考評(píng)體系，形成績(jī)效管理鏈條。一方面，北京地稅的稅收現(xiàn)代化任務(wù)逐漸明晰。除了上述文件，2014年12月北京地稅還印發(fā)了《推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)和征管改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，將稅收現(xiàn)代化和征管改革進(jìn)行任務(wù)逐項(xiàng)分解。一是建立以納稅人需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)體系；二是建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅收征管體系；三是建立具備強(qiáng)大威懾力的稅務(wù)稽查體系；四是加快專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔、高效的組織體系；五是建立方便快捷的信息化支撐服務(wù)體系；六是推進(jìn)依法行政，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)和征管改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)以上每項(xiàng)內(nèi)容細(xì)分為核心工作、重點(diǎn)工作和關(guān)聯(lián)工作。另一方面，逐步形成績(jī)效管理鏈條。今年，稅務(wù)總局在去年績(jī)效管理3.0版的基礎(chǔ)上，圍繞“三年創(chuàng)品牌”升級(jí)推行績(jī)效管理4.0版，實(shí)現(xiàn)了平滑平穩(wěn)升級(jí)。北京地稅緊跟總局節(jié)奏，結(jié)合前期任務(wù)，形成以三年行動(dòng)計(jì)劃分解任務(wù)、總局績(jī)效指標(biāo)和市政府考評(píng)任務(wù)為主體的目標(biāo)集開(kāi)展績(jī)效計(jì)劃的編制工作。在多方努力下，依照稅收現(xiàn)代化“六大體系”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引， 2016年北京地稅的績(jī)效指標(biāo)和相關(guān)配套的制度辦法體系得以編制形成。

創(chuàng)新工作手段，保證績(jī)效管理落地。在績(jī)效管理鏈條形成后，北京地稅又推出多項(xiàng)重要措施，完善工作機(jī)制，力?？?jī)效管理顯成效。第一，實(shí)行差異化考評(píng)。在北京地稅下轄的24個(gè)區(qū)（分）局中，8個(gè)分局的職能設(shè)置與其他16個(gè)區(qū)局不同。其中第一、第二、第三、第四稽查局作為直屬稽查局，只有稽查業(yè)務(wù)沒(méi)有稅源管理職能，其業(yè)務(wù)職能單一，因而將其缺失的稅源管理分值補(bǔ)充到稽查業(yè)務(wù)中去，補(bǔ)充后稽查業(yè)務(wù)所占分值達(dá)到了60%以上。這不僅保證了指標(biāo)的完整性，更有效體現(xiàn)了其中心工作。第一、第二直屬分局，開(kāi)發(fā)區(qū)分局，燕山分局在職能設(shè)置上也有各自特點(diǎn)，在同一個(gè)指標(biāo)和加減分體系下與其他區(qū)（分）局進(jìn)行橫向考評(píng)勢(shì)必造成不公平，因此將這8個(gè)分局與其他16個(gè)區(qū)局分設(shè)兩個(gè)序列進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)一步提升了考評(píng)的公平性和科學(xué)性。第二，高度重視結(jié)果運(yùn)用。結(jié)果運(yùn)用是保證績(jī)效管理深入開(kāi)展的靈魂，北京地稅局下發(fā)《北京市地方稅務(wù)局績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》，對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用在干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和年度考核三個(gè)方面進(jìn)行制度規(guī)范。對(duì)在績(jī)效考評(píng)中達(dá)到“優(yōu)秀”等次的單位和個(gè)人，優(yōu)先考慮評(píng)先評(píng)優(yōu)，并在干部任用上予以?xún)A斜。第三，績(jī)效管理成效顯現(xiàn)。在總局2015年度全國(guó)地稅系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)中，北京地稅局獲得了指標(biāo)成績(jī)排名第一、總分排名第二的好成績(jī)。成績(jī)的背后是實(shí)實(shí)在在的工作成果：經(jīng)過(guò)兩年的績(jī)效管理實(shí)踐，全系統(tǒng)績(jī)效管理意識(shí)逐漸增強(qiáng)，稅收主業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)工作得以有效落實(shí)，行政基礎(chǔ)工作得到迅速提升。

推進(jìn)績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)

推進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)踐，北京地稅局取得了成績(jī)，但也遇到了一些問(wèn)題。

一是多重考評(píng)需要整合。依據(jù)實(shí)際情況，北京地稅在開(kāi)展績(jī)效管理工作的同時(shí)，一方面要分解承接稅務(wù)總局的績(jī)效指標(biāo)，按要求完成總局績(jī)效管理工作的安排部署，另一方面要應(yīng)對(duì)地方政府的績(jī)效考評(píng)。作為考評(píng)者，北京市地稅局要負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)（分）局的績(jī)效考評(píng)工作；但作為被考評(píng)者，它又要同時(shí)承接總局和市政府的考評(píng)任務(wù)。所轄的區(qū)局，除了要承接總局、市局的考評(píng)任務(wù)外，還要應(yīng)對(duì)區(qū)政府的考評(píng)，而區(qū)政府與市政府的考評(píng)模式有時(shí)不完全一致，多重考評(píng)的現(xiàn)象不同程度地存在。如何整合多重考評(píng)，怎樣理清各方關(guān)系、從技術(shù)上使它們有機(jī)統(tǒng)一、從考評(píng)結(jié)果上形成運(yùn)用合力，是亟待解決的問(wèn)題。

二是技術(shù)方法需要完善。經(jīng)過(guò)兩年的績(jī)效管理實(shí)踐，隨著縱深推入和實(shí)踐發(fā)展，績(jī)效管理的技術(shù)方法也面臨著稅收現(xiàn)代化發(fā)展的新需求，需要更新?lián)Q代。在績(jī)效指標(biāo)編制、分解承接落實(shí)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、計(jì)分方法運(yùn)用等環(huán)節(jié)的技術(shù)方法日臻完善的同時(shí)，我們還需要在一些方面的精細(xì)環(huán)節(jié)上持續(xù)改進(jìn)，特別是稅收現(xiàn)代化各階段目標(biāo)如何通過(guò)績(jī)效管理在北京地稅系統(tǒng)各個(gè)層面得到落實(shí)，還需要精細(xì)化推進(jìn)。比如，機(jī)考指標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)前臺(tái)查詢(xún)與后臺(tái)取數(shù)的結(jié)合，如何與績(jī)效管理系統(tǒng)銜接，真正實(shí)現(xiàn)指標(biāo)量化、考評(píng)客觀。再比如，對(duì)于機(jī)關(guān)考評(píng)，如何更加完善機(jī)關(guān)個(gè)性指標(biāo)，既突出成效又突出質(zhì)量；如何對(duì)諸如離退休干部處、后勤服務(wù)中心等特殊部門(mén)的考評(píng)。這些問(wèn)題的存在雖然正常但不可忽視，需要妥善解決。

三是信息化程度需要提高。2016年，總局上線了2.0版績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)1.0版績(jī)效系統(tǒng)功能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，系統(tǒng)兼容性和可操作性大大增強(qiáng)，方便了績(jī)效管理。北京人力社保局已開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施公務(wù)員日常考核軟件，計(jì)劃今年全面推行。它們與現(xiàn)行手工操作的個(gè)人績(jī)效管理系統(tǒng)如何整合、如何在信息化支持下統(tǒng)一安排，仍需要深入研究。此外，隨著金稅三期上線，上線后的問(wèn)題尤其是下一步機(jī)考指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，都需要切實(shí)提高信息化水平。

推進(jìn)績(jī)效管理、實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的建議

績(jī)效管理，歸根結(jié)底是一種管理技術(shù)和方法，從績(jī)效理念、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效溝通、績(jī)效改進(jìn)、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著管理技術(shù)與方法的應(yīng)用。在當(dāng)前績(jī)效管理推向縱深背景下，技術(shù)方法要聚焦績(jī)效指標(biāo)和結(jié)果運(yùn)用。

首先，分解目標(biāo)任務(wù)，健全績(jī)效體系。分析和分解稅收現(xiàn)代化的任務(wù)要求是構(gòu)建科學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。目前，北京地稅已根據(jù)稅務(wù)總局績(jī)效管理4.0版指標(biāo)和三年行動(dòng)計(jì)劃中的任務(wù)要求，對(duì)目標(biāo)任務(wù)的具體事項(xiàng)、主要問(wèn)題、主要矛盾進(jìn)行了深入研究，把需要考核的內(nèi)容變?yōu)榫唧w的績(jī)效指標(biāo)。其一，根據(jù)各部門(mén)具體情況，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)。從部門(mén)職能到上級(jí)部門(mén)要求、從組織前期目標(biāo)完成情況到組織現(xiàn)狀、從單位自身各項(xiàng)相關(guān)制度建設(shè)到服務(wù)對(duì)象要求，都要在目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中著重考慮。其二，采用自上至下和由下而上相結(jié)合的設(shè)定方式，通過(guò)全員參與，充分協(xié)商，最終確定。根據(jù)指標(biāo)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，要有針對(duì)性地進(jìn)行綜合歸納，最后確定。這種方法極有助于設(shè)置系統(tǒng)考評(píng)指標(biāo)，以達(dá)成共識(shí)。其三，利用客觀可考的信息實(shí)現(xiàn)指標(biāo)客觀量化，盡可能采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、從管理過(guò)程中采集、從第三方評(píng)價(jià)中采集的指標(biāo)信息，最大程度規(guī)避人為因素，客觀真實(shí)地反映工作情況。

其次，重視多措并舉，開(kāi)展結(jié)果運(yùn)用。第一，結(jié)果運(yùn)用要強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，依托績(jī)效管理確保稅收現(xiàn)代化任務(wù)落實(shí)?？?jī)效結(jié)果運(yùn)用應(yīng)體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的要求，提高績(jī)效管理和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的合理性，將部門(mén)組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效掛鉤，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”。第二，結(jié)果運(yùn)用要強(qiáng)調(diào)多種運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)對(duì)稅收現(xiàn)代化的激勵(lì)作用。將績(jī)效管理與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提職等結(jié)合，與培訓(xùn)、輪崗、交流等結(jié)合，將績(jī)效結(jié)果計(jì)入檔案，都是可供借鑒的舉措。同時(shí)，結(jié)合績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合管理改革，科學(xué)設(shè)置崗位、編制詳細(xì)的“三定”方案，再根據(jù)干部的需要進(jìn)行輪崗、學(xué)習(xí)。第三，結(jié)果運(yùn)用要強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，將工作過(guò)程分為日常改進(jìn)和考核后的全面改進(jìn)，結(jié)合監(jiān)控與預(yù)警，及時(shí)整改，確保落實(shí)。同時(shí)，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行具體分析，找出效果優(yōu)秀或不良的原因所在，分析各種主客觀因素，反饋給考評(píng)對(duì)象，并以此作為進(jìn)一步調(diào)整和運(yùn)用的重要依據(jù)。

再次，加強(qiáng)績(jī)效培訓(xùn)，鞏固管理基礎(chǔ)。一方面，通過(guò)理念培訓(xùn)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把有關(guān)稅收績(jī)效管理的基本理論和方法作為重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變理念，深刻理解稅收現(xiàn)代化和績(jī)效管理工作的本質(zhì)和精髓。這項(xiàng)工作的核心是強(qiáng)化績(jī)效管理與稅收業(yè)務(wù)工作緊密融合、相互促進(jìn)的思維方式。另一方面，通過(guò)技能培訓(xùn)提高工作效率。通過(guò)技能培訓(xùn)，讓稅務(wù)干部掌握績(jī)效管理的方法技術(shù)。從事績(jī)效專(zhuān)業(yè)管理人員，重點(diǎn)是培訓(xùn)績(jī)效管理的一般原理和方法技巧，對(duì)各種績(jī)效管理方案的設(shè)計(jì)原則、管理重點(diǎn)等深入理解，對(duì)績(jī)效指標(biāo)考核要點(diǎn)、分解方法等一般性原則深入掌握。從事稅收現(xiàn)代化業(yè)務(wù)工作的人員，重點(diǎn)是培訓(xùn)如何將自身業(yè)務(wù)工作納入到績(jī)效管理中去，學(xué)習(xí)如何將業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)利用績(jī)效指標(biāo)、考核細(xì)則表述出來(lái)。

最后，培育績(jī)效文化，增添組織活力。按照稅務(wù)總局對(duì)績(jī)效管理工作的整體部署和安排，今年是“創(chuàng)品牌”年。品牌的背后離不開(kāi)文化軟實(shí)力的支持?？?jī)效文化的建設(shè)將潛移默化地影響著績(jī)效管理的實(shí)踐。因而，今年創(chuàng)品牌的重要環(huán)節(jié)是培育濃厚的績(jī)效文化。判斷績(jī)效文化濃厚與否，標(biāo)準(zhǔn)是廣大干部發(fā)自?xún)?nèi)心地去做這件事情。這看似簡(jiǎn)單，但實(shí)踐起來(lái)并不容易。文化的養(yǎng)成重在平時(shí)的點(diǎn)滴努力和積累。為此，建議有關(guān)部門(mén)采取諸如征文、演講、微電影等多種干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳績(jī)效、傳播績(jī)效，挖掘契合自身實(shí)際的績(jī)效精神，厚植績(jī)效文化。