根治“小包裝大污染”在于規(guī)模化

李純

我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，農(nóng)藥包裝物以小型包裝為主。據(jù)估算：每年所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個（件），被隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物超過30億個（件）。這些不可降解的小包裝以及殘留的農(nóng)藥造成了土壤和水體的“大污染”，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和人體健康。

今年，環(huán)保部發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)包裝廢棄物的回收處理。但實(shí)際上，農(nóng)民參與度的高低很大程度上決定了農(nóng)藥廢棄包裝物回收的成功與否。如果沒有農(nóng)民的參與，收集散落田間的廢棄包裝物的成本將是巨大的。

因此，幫助農(nóng)民養(yǎng)成回收農(nóng)藥廢棄包裝物的習(xí)慣、增強(qiáng)環(huán)保意識至關(guān)重要。在初始階段，單純的宣傳教育收效不大，需要找準(zhǔn)利益驅(qū)動切入點(diǎn)，比如杜邦的“10個廢棄包裝物換取1個同等包裝規(guī)格的康寬產(chǎn)品”、昊陽的1毛5回收1個農(nóng)藥廢瓶子。這種給予農(nóng)民一定物質(zhì)獎勵的方式，在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時也增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)保意識，取得了較為良好的成效。

然而，這種方式也有不足之處，一是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，部分中小企業(yè)可能不堪重負(fù)。二是一旦物質(zhì)獎勵減弱或者不足以再調(diào)動農(nóng)民積極性，隨意丟棄農(nóng)藥廢棄包裝物的現(xiàn)象可能會反彈。

其實(shí)，農(nóng)藥廢棄包裝物隨意丟棄問題的根子在于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，農(nóng)藥企業(yè)為了適應(yīng)農(nóng)民小生產(chǎn)的需要，農(nóng)藥多為小包裝。這些小規(guī)格的包裝物多為塑料制品，難降解、難回收，即便回收之后也難再利用。

所以，農(nóng)藥廢棄包裝物回收的治本之策在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。這樣一來，農(nóng)藥施用工作就可以由統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)組織承擔(dān)，進(jìn)行大規(guī)模作業(yè)，相應(yīng)地農(nóng)藥包裝物就會變?yōu)槌缮b的大桶包裝。由小包裝變成大包裝既方便了回收再利用，也減輕了企業(yè)回收成本，其本身也是減少廢棄包裝物的一個手段。

但是，在目前我國尚未進(jìn)入“大戶時代”的情況下，光靠一兩家企業(yè)自發(fā)進(jìn)行廢棄包裝物的回收，其能力范圍是有限的。而農(nóng)藥廢棄包裝物不同于一般的垃圾，需要經(jīng)過專門的回收體系來處理。這需要農(nóng)戶、經(jīng)銷商、農(nóng)藥企業(yè)形成合力，政府要做好法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定、危險廢物集中處置中心建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，財力充足的地方也應(yīng)探索建立農(nóng)藥廢包裝回收處理財政投入機(jī)制，以撬動更多社會資本參與到這項(xiàng)工作中來。