論工程量清單計價模式在工程造價控制中的運用

周洪旭

[摘 要] 工程量清單計價是一種國際通用的計價方法，在國際上的應用已經非常成熟和完善，而采用這種計價模式也是國際招標的管理用法，在這樣的趨勢下我國大力發(fā)展工程量清單計價模式下的工程造價控制意義重大。對工程量清單計價模式在工程造價控制中的運用進行探討。

[關 鍵 詞] 工程量清單計價；工程造價；計價方法

[中圖分類號] F284 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0100-02

長期以來，預算定額計價模式在我國的建筑市場中占據著主導地位，而這種“定額+費用+明文規(guī)定”的方式還保留著政府對工程造價管理和控制的思想，違背了市場經濟發(fā)展規(guī)律，也導致出現(xiàn)了諸多問題。隨著建筑要素市場的逐漸開放，市場對于資源配置的調節(jié)作用也越來越明顯，各種建筑要素的價格波動也更加依賴于市場供求關系，導致工程造價中定價的不準確。在這種情況下，工程量清單計價的提出就有著更加現(xiàn)實的意義，其實施也實現(xiàn)了工程造價的管理和控制，將正式面向全國市場，對于規(guī)范市場秩序和行為有著重要的價值，同時也能逐漸實現(xiàn)我國建筑市場發(fā)展和世界接軌，也將全面提升我國工程造價的綜合管理水平。

一、工程量清單計價概念及應用

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程項目、措施項目和其他項目的明細清單，按照施工設計和招標要求對擬建工程的全部施工內容做統(tǒng)一的名稱、計量單位、工程量計算等制定的清單。工程量清單計價是招標人完成其所提供的工程量的各項費用。工程量清單計價方法是在招標過程中招標人按照國家統(tǒng)一標準來結算工程數(shù)量，并有招標人自主報價，并經過評審和決議后選擇低價中標的計價方法。

工程造價模式的主要內容有工程量的清單說明、工程量清單表，其書寫和編制要求滿足國家規(guī)定的標準，由招標人填寫完成，除了必要的規(guī)范內容外，還需結合實際施工情況進行補充?？偟膬热輵摪こ谈艣r、工程招標和分包范圍、工程清單編制依據、工程質量及施工要求、招標人材料采購要求以及預留金等。

二、工程造價控制現(xiàn)狀

當前我國工程造價控制存在很多問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）工程造價控制的各個階段脫節(jié)，現(xiàn)階段的造價控制相對來說還較為分散，并按照設計、施工、承包、竣工、結算等分階段的管理和控制，并沒有結合施工中的各個參與者進行管理體制上的優(yōu)化。（2）傳統(tǒng)定價模式已經無法滿足現(xiàn)階段的需求，傳統(tǒng)定價模式的核心是以定額為依據，是在特殊的經濟和社會發(fā)展中形成的，無法反映市場經濟的動態(tài)發(fā)展情況，導致在具體操作中經常出現(xiàn)造價編制不同、承包商地點和項目不同造成的巨大差異，更談不上工程造價的控制和質量。（3）工程量清單計價下的工程造價還沒有形成成熟的理論體系，由于工程量清單計價模式還處在實驗的初期，所以相關的配套制度也在不斷完善中，新的工程量清單計價模式必須有效地結合工程造價才能起到實際的效果。

三、工程量清單計價模式在工程造價控制中的應用策略

（一）工程招標階段

在一個擬建工程的初步設計、部分施工圖設計以及工程方案初步確定之后，工程的招標單位就可以自行或者委托標底編制單位進行工程計量，按照統(tǒng)一的標準制定并將單位工程看作對象，詳細地列出各個分項目工程的工程清單，并對部分施工內容進行補充，并當作招標文件的重要組成部分從而發(fā)放給各個招標單位。這個過程中，編制人員的經驗以及技術水準對于工程文件的設計有著直接的影響，良好的技術和經驗會讓招標文件更加詳細和準確。工程項目中的單價和合價需要按照具體的施工安排來進行，例如，工程方案不同、工程量不同、施工機械不同、勞動力設備不同、材料供應方式不同對于工程質量也有一定的影響。

（二）招標單位做標書階段

在招標文件送到招標單位之后，招標單位首先要對招標文件做深入的研究，對圖紙的研究也一定要透徹。隨后詳細核對和審核招標文件中所列出的工程清單。在這個審核過程中，審核辦法的確定要考慮招標單位是否允許去調整所列清單中工程量的清單。如果可以被調整，就需要詳細核對每一個工程量以及每個施工項目對應的工程量，對于出入較大的，可以向招標單位尋求協(xié)商，提出調整的建議，在招標單位獲得許可后進行調整，并將調整后的文件交給招標單位進行核查。如果調整是禁止的，則無需對工程量做詳細的審核，僅對工程中較大的工程以及施工項目進行核對，一旦發(fā)現(xiàn)這些重大項目和工程中存在的問題，可以通過改變工程單價的形式來解決。另外，也要重視工程量的單價和統(tǒng)計，通常采用的兩種工程量單價的套用方法，一種是綜合單價法，另一種是工料單價法，從我國當前形式的工程量清單計價來說，一般采用前者。

（三）評標階段

評標階段對于投標單位的分析可以從兩個方面進行，一方面看分項目工程的綜合單價制定，另一方面看招標單位最終的總報價。由于采用了工程量清單計價的方式，因此在這個過程中每個招標單位的起點都是一樣的，因此競爭也更加激烈，有利于選出更加優(yōu)質的投標單位，而且低價中標的過程也更加合理。當然，在評標階段，仍然可以采用綜合計分的方式來進行，這里一方面要綜合考慮報價因素，另一方面也可以綜合分析投標單位的企業(yè)信譽、企業(yè)等級、施工方案、施工組織等，按照其對于工程質量和施工的影響做合理的加分，最后求得一個總分，按照總分高低完成投標。或者也可采用傳統(tǒng)的兩段式評標，即先評定其技術方案是否合格，再考慮其他因素，在技術可行的基礎上，再結合投標單位的報價進行綜合考慮，這樣既能夠確保施工質量，又也利于招標單位找到更優(yōu)質的單位中標。

（四）工程量變更

如果綜合單價發(fā)生了改變，那么除了合同中的規(guī)定外還需要按照以下方式來解決：由于工程設計改變，或者由于工程量清單漏項導致的工程量清單項目的改變，可以由承包方提出對應的綜合單價，并經過發(fā)包人的核對和認可后才能給予結算上的確認；當設計變更導致工程量的增減時，如果變更包在合同約定的幅度內，還按照原有的綜合單價來執(zhí)行，相反如果超出了合同約定范圍，需承包人提出變更，并獲得發(fā)包人認可后才能作為結算依據；如果工程量變更后導致了合同規(guī)定外的經濟損失，承包人可以按照損失提出賠償，經過雙方協(xié)商核對后，給予合理的賠償。

綜上所述，工程造價管理是嚴格地遵守工程造價的規(guī)律和理念，采用經濟、技術、法律和科學等方式嚴格地控制和管理工程造價，并通過各種技術手段和方法來提高經濟效益和投資效益的專業(yè)行為。而工程量清單計價是一種由招標人對工程的施工費用、項目費用等費用結合工程量清單進行自主報價的方式，是一種國際上應用較多的方法，為此我們對這種模式的應用方法進行了分析，對各個階段的工程造價進行了研究和討論，分析其在工程造價中的應用。我們分析了其內涵以及現(xiàn)階段招標控制存在的問題，并提出了具體的操作和實踐方法，為此類計價模式下的工程造價控制提出了參考。

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