互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的人大工作創(chuàng)新

楊慶育

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)了一場(chǎng)價(jià)值和思維方式的革命。

回溯人類(lèi)前兩次工業(yè)革命的標(biāo)志，分別以蒸汽機(jī)應(yīng)用、電力應(yīng)用為代表，在不同的時(shí)代，它們都帶來(lái)物質(zhì)生產(chǎn)效率的大幅提升，基本特征是規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，除了具備前述特征外，更重要而且也必然面臨的是思維的改變、管理的進(jìn)步、戰(zhàn)略的調(diào)整、體制的變革及其價(jià)值觀的變化。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，必須堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。那么，面臨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的工作應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？怎樣順應(yīng)時(shí)代的潮流與時(shí)俱進(jìn)呢？

互聯(lián)網(wǎng)改變著政治生態(tài)環(huán)境

以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，把人類(lèi)帶進(jìn)了一個(gè)高度發(fā)達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民主政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，且改變著傳統(tǒng)的政治生態(tài)環(huán)境。

在網(wǎng)絡(luò)背景下，人們可以利用其表達(dá)利益訴求，參與利益博弈的政治活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)人們之間的信息交流、物質(zhì)交換、利益訴求和關(guān)系增進(jìn)創(chuàng)造了一個(gè)虛擬社會(huì)，眾多網(wǎng)民可以在此來(lái)充分表達(dá)其對(duì)公共利益的追求，對(duì)公共事物的參與。這改變了傳統(tǒng)的人際關(guān)系，形成了一種新的政治活動(dòng)現(xiàn)象。

在網(wǎng)絡(luò)的背景下，任何自然法人都可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接表達(dá)與社會(huì)政治生活緊密相關(guān)事項(xiàng)的建議，進(jìn)行政治參與。這不僅是對(duì)傳統(tǒng)政治的發(fā)展與延伸，更是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)下形成的新型政治參與。

在網(wǎng)絡(luò)的背景下，由于其系統(tǒng)的技術(shù)特性，使互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上改變了政治生態(tài)環(huán)境，由以前的紙質(zhì)間接傳遞改變?yōu)橹苯拥谋硎?，由以前按不同社?huì)層級(jí)人員在政治參與上的差異性改變?yōu)槠降鹊奶匦?，由以前通過(guò)某種形式進(jìn)行單向式參與溝通改變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式雙向互動(dòng)，由以前按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政治互動(dòng)參與改變?yōu)楣_(kāi)性的網(wǎng)上活動(dòng)，由以前傳統(tǒng)緩慢的信息傳遞方式改變?yōu)檠杆倏旖?，由以前體制設(shè)計(jì)和受傳遞手段制約所形成的有限參與改變?yōu)楹Ａ渴降臒o(wú)限參與。

這一系列現(xiàn)象，使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的政治活動(dòng)的互動(dòng)性增強(qiáng)，政治參與的平等性顯現(xiàn)，政治信息傳遞的快捷性提高，政治文化的多樣性出現(xiàn)，從而在逐漸的改變著政治生態(tài)環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)使人大工作面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

由于互聯(lián)網(wǎng)的特征，使人大所有工作的民意渠道大為拓展。

從立法職能看，人民群眾的意愿是立法之本，互聯(lián)網(wǎng)使開(kāi)門(mén)立法成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有自然人都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這使立法機(jī)關(guān)能夠最大范圍的聽(tīng)到民眾的心聲，并可以主動(dòng)利用平臺(tái)收集吸納民意，從而更好的反映和體現(xiàn)人民群眾的意志。

由于互聯(lián)網(wǎng)的特征，使人大監(jiān)督工作的廣度和深度大為拓展。很明顯網(wǎng)絡(luò)的快捷性可以幫助網(wǎng)民迅速而直接的反映事實(shí)和訴求，這與傳統(tǒng)媒體的輿論壟斷形成鮮明反差，徹底改變以前人大監(jiān)督完全憑信息、電話、調(diào)研、民訪、檢查的方式來(lái)獲取信息的局面。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)普及得越廣泛，民意匯集的內(nèi)容就越豐富，人大及其常委會(huì)（特別是常委會(huì)及專(zhuān)工委）可以迅速的通過(guò)大數(shù)據(jù)處理，將網(wǎng)民的意愿與媒體的聲音進(jìn)行合媒分析，從而加大對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督及時(shí)性和實(shí)效性。

由于互聯(lián)網(wǎng)的特征，使人大代表工作廣度也大為拓展。從代表的角度，深入群眾了解民意并反映民意，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)并分析判斷成為建議議案是其基本職責(zé)，但我國(guó)目前除機(jī)關(guān)、企業(yè)單位及大型企業(yè)人員相對(duì)集中，對(duì)于分散的廣大農(nóng)民和2.6億農(nóng)民工的意見(jiàn)很難獲取，通過(guò)微信群、QQ以及短信向選區(qū)選民發(fā)出意見(jiàn)征詢?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)狀態(tài)下可以成為常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也可以通過(guò)微信、QQ群等廣泛定期收集游離選民的各種意見(jiàn)和建議。這些方式越多，覆蓋面越廣，公民參與度就越高，人大機(jī)構(gòu)和代表們就越能提高其廣泛性和代表性。

有機(jī)遇，同時(shí)也要看到互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)對(duì)所獲取的民意真實(shí)性甄別的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)水平再高，也無(wú)法鑒別信息的真?zhèn)巍Ｈ绻谔摷傩畔⒌幕A(chǔ)上進(jìn)行整合分析，也只能是虛假信息的組合，沒(méi)有任何價(jià)值。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登載信息，登陸、發(fā)布等環(huán)節(jié)由純技術(shù)方式的服務(wù)器完成，沒(méi)有任何鑒別功能。加之網(wǎng)絡(luò)登陸公布的匿名性，網(wǎng)絡(luò)民眾的社會(huì)復(fù)雜性，所以，網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)甚至利用部分網(wǎng)民的心態(tài)大肆轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息的情況是難以避免的。如果別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操縱虛假民意，這對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代甄別獲取真實(shí)民意帶來(lái)極大的考驗(yàn)。

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性及其技術(shù)路徑可能導(dǎo)致民意表達(dá)方式的紊亂性。網(wǎng)絡(luò)交互及其傳遞的便利快捷十分吻合網(wǎng)民個(gè)性化特征，也同時(shí)容易引導(dǎo)網(wǎng)民群體的認(rèn)知傾向。每個(gè)網(wǎng)民可能都會(huì)傾向與自己觀點(diǎn)相吻合的信息，并且迅速以跟帖、評(píng)論的方式參與意見(jiàn)。由于網(wǎng)民知識(shí)、文化、職業(yè)以及對(duì)社會(huì)的歷史觀、價(jià)值觀各異，就可能形成表達(dá)民意方式的紊亂性。如果出現(xiàn)消極意識(shí)形成了群體極化的局面，將直接影響人大及其常委會(huì)對(duì)合理民意和正確理論的導(dǎo)向，也同時(shí)加大了理解甄別的難度。

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的極大密度和交叉互聯(lián)導(dǎo)致民意代表性也難以求證。從技術(shù)角度，可以從大數(shù)據(jù)規(guī)律的處理進(jìn)行歸納分析，從而獲取民意的分布規(guī)律特征，但這是建立在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分布的基礎(chǔ)上，否則，難以從信息中獲得有利于國(guó)家宏觀治理的有效信息。從互聯(lián)網(wǎng)普及的平衡角度，我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)的普及程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，而東、中、西部發(fā)展差距明顯，互聯(lián)網(wǎng)普及程度高低不一。2010年?yáng)|部互聯(lián)網(wǎng)普及率高于西部一倍，城鄉(xiāng)普及率分別為70%和30%。在互聯(lián)化水平不平衡的條件下，純粹用網(wǎng)絡(luò)信息作為民意的代表是不公平的。

總之，互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)絡(luò)體系的特征，表面是從技術(shù)層面上為人大及其常委會(huì)工作予以了支撐，而實(shí)際上，正是這種技術(shù)支撐，已經(jīng)從量變引發(fā)了很多質(zhì)的變化。這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)人大及其常委會(huì)工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)要求人大工作加快創(chuàng)新

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)革命性的影響，面對(duì)其帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的新特征以及不停頓的技術(shù)發(fā)展，各級(jí)人大及其常委會(huì)唯有不斷地推進(jìn)工作理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，才能在我國(guó)政治空間網(wǎng)絡(luò)時(shí)代拓展的時(shí)期，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和積極的作用。

首先要順勢(shì)把握互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，以主動(dòng)的姿態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)。

注意研究引導(dǎo)和規(guī)范引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的民意傾向，通過(guò)立法的方式，肯定互聯(lián)網(wǎng)下的網(wǎng)絡(luò)民意化的合法性，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)民意的溝通平臺(tái)。人大機(jī)構(gòu)及人大代表可以運(yùn)用地方人大、政府門(mén)戶網(wǎng)站，建立人大代表互動(dòng)機(jī)制，接受在線訪談、回答網(wǎng)民提問(wèn)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛引導(dǎo)公民參與人大立法的論證、聽(tīng)證，提出有關(guān)建議意見(jiàn)。這個(gè)過(guò)程也同時(shí)可以成為向公民進(jìn)行宣傳、普及法律知識(shí)的平臺(tái)。

鼓勵(lì)人大代表建立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)博客，對(duì)百姓感興趣的重大民生事項(xiàng)進(jìn)行討論。這有利于人大代表傾聽(tīng)群眾呼聲和體察社情民意，滿足公民參與社會(huì)治理的需求，也可以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與政治生活的積極性。當(dāng)然，在此也要注意利用技術(shù)手段確定網(wǎng)名的行為規(guī)范和理論邊界，防止負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。

其次，要順勢(shì)把握互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，以主動(dòng)的姿態(tài)積極拓展網(wǎng)絡(luò)空間，建立網(wǎng)絡(luò)的民主監(jiān)督渠道。

各級(jí)人大常委會(huì)及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以設(shè)立人大代表專(zhuān)用工作網(wǎng)絡(luò)，公開(kāi)一切可以公開(kāi)的信息，建立專(zhuān)門(mén)欄目，就重要監(jiān)督事項(xiàng)廣泛吸收民眾的意見(jiàn)和建議。建立專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)，接受廣大民眾對(duì)其所關(guān)心的及所在區(qū)縣發(fā)生的重大事項(xiàng)關(guān)注。

近年部分省市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委在努力摸索“在線監(jiān)督一府兩院”方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將日常的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、全程的經(jīng)常性監(jiān)督，通過(guò)辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。特別是對(duì)地方政府的財(cái)政收支情況進(jìn)行在線監(jiān)督，這種方式充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)時(shí)溝通的方式行使監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)化，增強(qiáng)了財(cái)政收支的透明度，為依法行政和依法監(jiān)督提供了手段上的科學(xué)保障。

當(dāng)然，在實(shí)行在線監(jiān)督的同時(shí)，要努力摸索經(jīng)驗(yàn)。比如當(dāng)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出出現(xiàn)了與預(yù)算不相吻合的支出時(shí)，其處理的方式是比較困難的。因?yàn)橄鄬?duì)政府的行政而言，一些特別的支出特性的時(shí)效性很強(qiáng)，如果加以制止就可能影響其行政有效性；但如果不加以制止，財(cái)經(jīng)委又處于在線監(jiān)督，其監(jiān)督的職責(zé)就可能受到質(zhì)疑。所以，在線監(jiān)督目前尚不宜大面積推廣，尚需要在實(shí)踐中摸索總結(jié)。但這并不影響在互聯(lián)網(wǎng)背景下人大積極拓展網(wǎng)絡(luò)空間，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

第三，要順勢(shì)把握互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，以主動(dòng)的姿態(tài)豐富網(wǎng)絡(luò)載體，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改變著人們的社會(huì)觀、民主觀和政治觀，改變著政治參與模式及其參與方法。由于其便捷和互聯(lián)互通又體現(xiàn)了參與的平等性，很有可能將很快成為我國(guó)公民參政議政的一種重要方式。

人民代表大會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)不斷豐富網(wǎng)絡(luò)的載體，擴(kuò)大公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，使人大的代表性通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)得更加充分。

可以建立人大代表建議的網(wǎng)上公示制度，更為廣泛地接受人民的監(jiān)督。通過(guò)平臺(tái)載體公開(kāi)代表建議及議案，可以使廣大網(wǎng)民直接享有到知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而這些權(quán)力的行使，又可以進(jìn)一步豐富代表的建議，使民意通過(guò)載體平臺(tái)得到合法的表達(dá)，甚至轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，這既有利于提高代表建議的廣泛性，又可以有效地提高代表建議的質(zhì)量，同時(shí)喚起人民群眾參政議政的熱情。

可以在每年的人民代表大會(huì)期間，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)版，向廣大網(wǎng)民征求對(duì)“一府兩院”工作及計(jì)劃財(cái)政報(bào)告的意見(jiàn)建議，這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)載體，實(shí)際上成為了人民群眾參政議政平臺(tái)論壇，也體現(xiàn)出更為廣泛的人民監(jiān)督系統(tǒng)的形成。

總之，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，為人大工作的創(chuàng)新創(chuàng)造了新的機(jī)遇。各級(jí)人大及其常委會(huì)只有面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)積極應(yīng)對(duì)，在實(shí)踐中加強(qiáng)政治宣傳，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民政治文化，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化，以中國(guó)特色社會(huì)主義道路等最新理論成果為指導(dǎo)，就一定能夠建立起具有時(shí)代特征，體現(xiàn)中國(guó)特色的、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)主流文化，從而推動(dòng)人大工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。