以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)

童生蘭

文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘纳a(chǎn)力。青海黃南藏族自治州是省內(nèi)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大的典型地區(qū)，同時也是文化資源豐富的地區(qū)。因此，如何將黃南州豐富的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅(jiān)、改善民生方面的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)群眾整體脫貧致富，仍舊是值得研究和探索的課題，對其他貧困地區(qū)而言，也具有一定的借鑒意義。

優(yōu)勢分析

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模?！笆濉币詠?，黃南州先后投入各類扶貧資金14億元，實(shí)施了一批易地搬遷、整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等扶貧項(xiàng)目，并且形成了以唐卡、堆繡、雕塑、石刻技藝、藏戲?yàn)榇淼臒嶝曃幕a(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增加收入。截至目前，黃南州已經(jīng)注冊的文化企業(yè)有133家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.4萬人，產(chǎn)業(yè)銷售收入4.48億元，年增長率約20%。

脫貧攻堅(jiān)取得階段性成就。黃南州土地總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?6萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.66%。在黃南州四縣中，澤庫縣和同仁縣屬于國定貧困縣，尖扎縣和河南縣屬于省定貧困縣。截至2015年底，黃南州貧困人口從2011年的9.02萬人減少至目前的4.73萬人，累計(jì)減少貧困人口4.7萬人，貧困戶年人均純收入從2011年的1369元增加到2161元，農(nóng)牧民年人均純收入由3031元增長到5790元。

政策機(jī)遇。從國家層面來看，習(xí)近平總書記對到2020年如期脫貧提出了“四個切實(shí)”的具體要求和“八個一批”行動計(jì)劃，這是黃南州脫貧攻堅(jiān)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。省委、省政府規(guī)劃將在“十三五”期間為黃南州實(shí)施190個項(xiàng)目，總投資達(dá)503億元，為黃南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大物質(zhì)支撐。近年來，在黃南州各級黨委、政府的努力下，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，生產(chǎn)總值從48.72億元增加到68.83億元；固定資產(chǎn)投資從31.9億元增加到64.72億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從1.5億元增加到2.53億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入從16574元增加到22645元，農(nóng)牧民年人均純收入從3649元增加到5790元。

人才資源優(yōu)勢。黃南州現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人13人、省級22人、州級54人；國家級工藝美術(shù)大師6人、省級9人，省級民間工藝大師16人、省級民間工藝師72人。在位于黃南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，同仁縣隆務(wù)河中下游各村形成了“家家有畫室、人人是畫師”的文化藝術(shù)創(chuàng)作氛圍；在尖扎縣藏傳佛教圣地坎布拉、河南蒙古草原、澤庫藏區(qū)草原，各種文化非遺傳承人、手工技藝能人、本土專家、行業(yè)高端人才比比皆是，專業(yè)人才隊(duì)伍龐大。加之近年來黃南州加大了人才崗位培訓(xùn)、外向交流和引進(jìn)政策，各種優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，具備了文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的人才資源優(yōu)勢。

區(qū)位優(yōu)勢。黃南地處甘青川三省接合部，是環(huán)“中國夏都”兩小時經(jīng)濟(jì)圈最具后發(fā)優(yōu)勢的重點(diǎn)地區(qū)；是青海省連接西南大市場的戰(zhàn)略通道，特別是在黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)、與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相融，汶川羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)相鄰的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，在黃南文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作中，區(qū)位方面呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢。

存在的問題和困難

資金投入不足。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要長期持續(xù)不斷的投資，黃南州財(cái)政困難，自給率僅為4.24%，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速僅為0.7%，在全省排名末尾，導(dǎo)致對文化產(chǎn)業(yè)投資較少。政府投資不到位，文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)不牢。

扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。黃南州貧困人口比重在全省位居第三，貧困人口大多分布在條件惡劣、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)育程度低的高寒牧區(qū)和干旱淺腦山。目前，還有精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)村105個、貧困戶9549戶。缺資金、缺技術(shù)、缺勞力，土地少、草山少、牛羊少的問題依然存在，區(qū)域內(nèi)自我脫貧攻堅(jiān)能力很弱，脫貧攻堅(jiān)難度大。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱。據(jù)調(diào)查，黃南州文化公共設(shè)施滯后，如黃南藏戲、同仁“六月會”和“於菟”展演沒有固定場館，文化服務(wù)半徑小，滿足不了群眾的文化需求。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額較小，在脫貧攻堅(jiān)中的貢獻(xiàn)優(yōu)勢還不明顯，文化產(chǎn)業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)總量中貢獻(xiàn)率只占19.88%。

基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)調(diào)查，目前，全州還有107個村道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化標(biāo)準(zhǔn)，其中有47個貧困村，374個村不通公路；10個村1.7萬人存在飲水安全困難，一些村人飲工程年久失修，無法正常使用；電網(wǎng)等級低，牧區(qū)輸電線路建設(shè)投資力度與實(shí)際需求差距較大，尚有7887戶27605人未實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通電。

體制機(jī)制不健全。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前文化產(chǎn)業(yè)助推扶貧攻堅(jiān)的作用不明顯，存在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)“兩張皮”的現(xiàn)象，沒有形成一套規(guī)范化、科學(xué)化、長效性的制度體系，文化產(chǎn)業(yè)助推扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制建設(shè)不健全。

以文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的途徑

強(qiáng)化財(cái)政保障體制。通過積極引進(jìn)國家級項(xiàng)目，貫徹落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，增加中央投資傾斜度，爭取黃南地方更多的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊核心區(qū)規(guī)劃，切實(shí)解決地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，力爭更多的項(xiàng)目、資金落地黃南，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，保障黃南與全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。通過政府融資或信用擔(dān)保，爭取地方金融機(jī)構(gòu)貼息和無息貸款，解決文化企業(yè)融資難、貸款難的問題，助推黃南文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。著力打造地方文化品牌，發(fā)展創(chuàng)新性的文化龍頭企業(yè)，帶動弱小文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、效益化發(fā)展。以熱貢藏戲、六月會舞蹈、土族於菟、藏民族風(fēng)情舞蹈為重點(diǎn)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)需求，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資黃南文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意策劃、創(chuàng)作和舉辦各類營業(yè)性演出活動，使文化產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。

構(gòu)建融合發(fā)展的體制機(jī)制。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺、探索建立平臺資源共享機(jī)制，推動州域內(nèi)文化領(lǐng)域企業(yè)、省內(nèi)外文化職校、省州科研院所與扶貧部門結(jié)合的戰(zhàn)略合作，推動黃南文化企業(yè)與扶貧部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的文化產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合發(fā)展的合作新機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，形成文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制，農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在涉及文化產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)實(shí)施行政村通暢工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)工程和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，實(shí)現(xiàn)所有涉及的文化產(chǎn)業(yè)村通高等級水泥路和80%的通砂石路；加快文化核心區(qū)實(shí)施供水、水利項(xiàng)目和重點(diǎn)人飲工程，根本解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源性缺水、工程性缺水和安全飲水問題；加快文化村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；優(yōu)先實(shí)施搬遷傳統(tǒng)文化村落保護(hù)工程，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷改善條件等多種方式，加快文化村落扶貧搬遷步伐，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。

注重培養(yǎng)和引進(jìn)人才。進(jìn)一步加大教育投入力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“雙語”教育，努力提升勞動力尤其是貧困人口的文化素質(zhì)，實(shí)施好貧困地區(qū)學(xué)生文化藝術(shù)修養(yǎng)培育計(jì)劃，保障好適齡兒童接受文化藝術(shù)培訓(xùn)教育權(quán)利；文化技能培訓(xùn)整合農(nóng)牧、扶貧、就業(yè)等各類培訓(xùn)資源，設(shè)立貧困勞動力文化技能培訓(xùn)基金，在四縣建立貧困勞動力文化技能培訓(xùn)基地；免費(fèi)對貧困勞動力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范培訓(xùn)，以高素質(zhì)的人文優(yōu)勢資源助推脫貧攻堅(jiān)；出臺地方政策鼓勵和引導(dǎo)文化人才與發(fā)家致富能人跨區(qū)域、跨行業(yè)流動，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中多吸收、扶持貧困戶，幫助更多的貧困人口通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)達(dá)到建成小康的目標(biāo)。

（作者單位：黃南州委黨校）