石柱：夯實“謀事之基”

王君宏

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，在新的歷史時期，人大工作面臨著許多新情況、新課題，加強調(diào)查研究工作，顯得尤其重要。

調(diào)查研究是人大及其常委會的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，是人大工作的生命線。人大搞不好調(diào)查研究，制定的法律法規(guī)就不容易管用，開展的監(jiān)督就不容易做實。

翻開石柱土家族自治縣人大常委會2015年的大事記，可以看到一個顯著的特點，就是注重調(diào)查研究。圍繞市委和縣委重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新調(diào)研方式，著力提高人大工作實效。

堅持調(diào)研先行

在新的歷史時期，人大工作面臨著許多新情況、新課題，加強調(diào)查研究工作，顯得尤其重要。

“只有深入進行調(diào)查研究，才能及時了解民意、反映民情、聽取群眾的呼聲，保證人大決策符合人民群眾的根本利益。人大工作只有堅持調(diào)研先行，才能讓決策經(jīng)得起歷史的檢驗、實踐的檢驗和群眾的檢驗?！笨h人大常委會主任吳立培一直以來大力倡導(dǎo)將調(diào)查研究作為提升人大工作的硬件來夯實。

在這樣的思想指導(dǎo)下，石柱縣人大常委會把改善調(diào)查研究作為改進作風的重要抓手，作為密切聯(lián)系人民群眾的主要渠道，放上重要議事同程。在調(diào)查研究中科學(xué)確定題目，堅持量少精煉、注重實效原則，不濫竽充數(shù)、貪大求全，而是力求每次調(diào)研活動情況摸得深一點，提出建議站得高一點，對實際工作推動大一點。

在制定每年的年度工作計劃時，縣人大常委會堅持圍繞全縣中心工作，廣泛聽取和綜合分析各種途徑反映上來的問題，力求使確定的工作貼近民生、反映民意、順應(yīng)民心：

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、專題詢問、工作評議等都堅持圍繞議題開展調(diào)查研究，形成書面材料，印發(fā)常委會組成人員，以確保審得深審得透：

對經(jīng)濟社會工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時安排調(diào)查研究，提出建議意見，督促和支持有關(guān)方面進一步改進工作；

每次人代會召開前夕，安排常委會組成人員和人大代表走訪選民，聯(lián)系群眾，聽取意見，了解情況，為審議人代會的各項報告和提出議案及批評、建議、意見做好充分準備。

身體力行深入一線

“人大調(diào)查研究能否真正做深做透，把情況摸清摸真，把問題找準找實，達到預(yù)期的目的，最根本的就是深入現(xiàn)場，深入一線，深入千家萬戶，對實際情況進行了解?！眳橇⑴嘟?jīng)常如是說。

縣人大常委會鼓勵常委會組成人員、人大代表和機關(guān)干部因時、因題、因勢采取不同的調(diào)研方法，按照調(diào)研課題的內(nèi)容、范圍，精心制定計劃，組織力量，安排時間，深入基層，摸實情、聽實話、謀實招。

每次調(diào)研，常委會主任、副主任都會分別帶頭深入基層開展調(diào)研活動。

為了促進政府行政能力的提升，提高政府辦事效率，縣人大常委會組織部分人大代表對縣政府系統(tǒng)“四大管理工作”開展情況進行了調(diào)研。吳立培與其他常委會副主任分別帶隊先后到14個縣級部門和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪座談，調(diào)閱了3個牽頭部門的書面匯報，聽取了社會各方面的意見。通過前后兩個月時間的調(diào)研，縣人大常委會掌握了詳細情況，為審議這一議題奠定了堅實的基礎(chǔ)。

針對全縣生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，常委會組織人大代表對旅游重點項目建設(shè)情況進行深入調(diào)研并形成報告，認真分析了旅游發(fā)展過程中存在的問題和困難，提出了進一步加強和改進工作的意見，為推動當?shù)芈糜伟l(fā)展起到了積極的作用。

石柱山區(qū)面積廣闊、山花資源豐富，發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。為進一步推進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，常委會調(diào)研組翻山越嶺，進村入戶，察看養(yǎng)蜂大戶和蜂蜜加工廠、中蜂原種場，與養(yǎng)蜂農(nóng)民座談，廣泛聽取群眾、基層干部和專業(yè)技術(shù)人員的意見，召開座談會5次，走訪干部群眾近216人次，翻閱了各種資料，撰寫出專題報告。

調(diào)研報告針對中蜂產(chǎn)業(yè)資金投入不足，扶持力度不夠，技術(shù)力量薄弱，指導(dǎo)到位差，品牌培育不力，市場拓展差等問題，提出了一系列有針對性和可行性的建議，推進了全縣中蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

運用成果助力發(fā)展

調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，是開展調(diào)查研究的出發(fā)點和歸宿。

石柱縣人大常委會堅持注重調(diào)研成果的運用，要求調(diào)研報告能引起縣委重視并納入決策參考，從而引發(fā)相關(guān)政策的出臺和工作部署，直接或間接地推動某項工作和實踐。

這樣的要求促使著參與調(diào)研的同志在每一次調(diào)研活動中，針對發(fā)現(xiàn)的問題積極開動腦筋，勤于思考，用心探索，提出操作性強、極富建設(shè)性的意見和建議。

為防止調(diào)研走過場，搞形式，常委會建立健全調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機制：以書面形式向縣委報送調(diào)查研究報告，便于黨委決策參考，促進決策轉(zhuǎn)化；將調(diào)研成果變成人大及其常委會的決議決定和審議意見，賦予法定效力，推動重大工作；向有關(guān)部門印送調(diào)研成果，促進合理化建議得到實踐運用。

去年以來，人大常委會向縣委報送的多份調(diào)研報告，受到縣委的充分肯定。

縣委書記鄭平對《關(guān)于旅游重點項目建設(shè)的調(diào)研報告》批示：“此報告客觀地肯定了全縣旅游工作的成績，指出了存在的問題，正是我們需要下功夫的重點。報告的幾點建議可行，在下步工作中積極采納?！?/p>

效果是明顯的。在縣人大的推動下，縣政府積極采取有效舉措，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

2015年，石柱縣旅游產(chǎn)業(yè)圍繞打造全國優(yōu)秀民俗生態(tài)休閑旅游目的地的總體定位，以及3年完成黃水大風堡一太陽湖SA級景區(qū)和黃水國家級民俗生態(tài)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建目標，全年接待游客6∞萬人次，旅游綜合收入30億元，同比增長14.9%。