“良法”治市倚重機(jī)制創(chuàng)新

王君宏

無(wú)論是2015年一系列法規(guī)的審議，還是2016年立法計(jì)劃的考量，都顯示出重慶市人大常委會(huì)在立法工作中貫徹“創(chuàng)新”理念、完善科學(xué)、民主立法制度，制定出符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，用立“良法”來為重慶改革發(fā)展、依法治市提供可靠的法制保障。

立法“亮點(diǎn)”頻閃

1月26日，市人大常委會(huì)主任張軒作市人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，2016年市人大常委會(huì)將繼續(xù)審議《重慶市行政程序條例（草案）》。這標(biāo)志著這部法規(guī)草案在經(jīng)歷去年一審后，將很有可能在今年走完它的立法歷程。

分析人士認(rèn)為，法規(guī)在通過后，將有效遏制“行政機(jī)關(guān)不作為、慢作為，行政執(zhí)法不規(guī)范、欠公正”現(xiàn)象，降低改革發(fā)展成本。

還有專家表示，行政法的目的和功能是建設(shè)法治政府、法治國(guó)家，沒有行政程序法，這一愿望很難達(dá)成。行政程序法旨在把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止行政權(quán)任性、恣意和濫用，它、的出臺(tái)能更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益免受行政權(quán)侵害。

對(duì)于行政程序條例的立法，重慶市委高度重視，將其作為2015年市委年初確定的全面推進(jìn)依法治市8項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作之一。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持開門立法，廣泛征求各方面意見，按照“立得住、行得通、真管用”要求，加強(qiáng)草案的修改論證，全力保證立法質(zhì)量。2015年2月，啟動(dòng)條例立法，9月23日，市四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議一審法規(guī)草案。

出席市四屆人大四次會(huì)議的代表們對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一次開創(chuàng)依法行政先河的創(chuàng)新之舉。是市人大常委會(huì)創(chuàng)新履職的印證。

全面依法治市，必須從源頭上夯實(shí)立法基礎(chǔ)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保我市發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。正是由于市人大常委會(huì)的依法履職和創(chuàng)新履職，過去一年重慶人大立法工作的諸多亮點(diǎn)，成為代表們熱議的焦點(diǎn)。

2015年市人大常委會(huì)審議17件法規(guī)和法規(guī)性決定草案，通過10件，包括新制定6件，修訂3件，審查批準(zhǔn)單行條例1件。我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)203件。

《重慶市公路管理?xiàng)l例》明確了公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范公路管理機(jī)構(gòu)日常養(yǎng)護(hù)管理行為，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政管理職權(quán)，突出了對(duì)公路使用人權(quán)益的保障。

《重慶市教育督導(dǎo)條例》明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)的職責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，注重發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)素質(zhì)教育、解決教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題等方面的作用。

《重慶市志愿服務(wù)條例》通過較為完備的制度設(shè)計(jì)，明確了志愿服務(wù)原則、志愿者權(quán)利義務(wù)、志愿服務(wù)組織職責(zé)、志愿服務(wù)的保障和激勵(lì)機(jī)制、相關(guān)的法律責(zé)任。這為重慶弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神、促進(jìn)志愿服務(wù)提供了法制保障。

《重慶市安全生產(chǎn)條例》強(qiáng)化了安監(jiān)部門的職責(zé)，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

“這些法規(guī)無(wú)疑對(duì)老百姓的生活帶來了好的改變。在這些改變的背后，正是市四屆人大常委會(huì)的開拓創(chuàng)新、積極作為。”市人大代表李家玲說。

以創(chuàng)新精神立“良法”

透過人大這一窗口，人們深切地感到，依法治理寄托著全社會(huì)新的熱望，為改革發(fā)展凝聚起了更廣泛的共識(shí)。

“我們所有的幸福感都是建立在法治的社會(huì)上。有了法治保障人民才能安居樂業(yè)，國(guó)家才能富強(qiáng)穩(wěn)定?！笔腥舜蟠砉鶄フf。

在代表們看來，依法治市不僅是“依法而治”，而且要強(qiáng)調(diào)“依良法而治”。因此，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。

近年來，市四屆人大常委會(huì)圍繞提高立法質(zhì)量目標(biāo)，建立起一套創(chuàng)新的工作機(jī)制：推進(jìn)立法公開和立法協(xié)商機(jī)制，新提請(qǐng)審議法規(guī)案主動(dòng)征求全體市人大代表意見，法規(guī)案一審后全部上網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見，探索涉及民生的法規(guī)案表決前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。

市人大常委會(huì)還拓寬法規(guī)案起草渠道，加重自主起草法規(guī)案分量。2015年人大自主提請(qǐng)法規(guī)案占新提請(qǐng)審議總量的40%。

“創(chuàng)新推動(dòng)著重慶人大立法工作日趨科學(xué)化和民主化?！笔腥舜蟠韯⒂迤秸f。

古人云：“法者，天下之公器；變者，天下之公理。”全面推進(jìn)依法治市，必須把改革創(chuàng)新作為重要途徑和強(qiáng)大動(dòng)力。通過改革創(chuàng)新，有助于我們把握形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)法規(guī)立、改、廢、釋并舉，使法治適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

黨的十八屆五次全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

“做好新時(shí)期的人大工作，必須以這五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，尤其是放在首位的創(chuàng)新，更是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力和源泉?！笔腥舜蟠硎?shī)龍認(rèn)為，在全面深化改革的新形勢(shì)下，人大工作只有銳意創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新舉措，才能切實(shí)履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，始終保持人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

創(chuàng)新理念在張軒主任的報(bào)告中得到了深刻的體現(xiàn)。

張軒說，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，市人大常委會(huì)將牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依法行使職權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治市。按照市委改革部署，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重有效管用，著力提高地方立法質(zhì)量。

全年市人大常委會(huì)將繼續(xù)審議重慶市行政程序、大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、城市管線、招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、遺體和人體器官捐獻(xiàn)等法規(guī)案。修改重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口與計(jì)劃生育、旅游、港口管理、城市園林綠化和集體合同等法規(guī)。修改重慶市實(shí)施選舉法細(xì)則、實(shí)施代表法辦法、各級(jí)人大常委會(huì)人事任免工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等法規(guī)。提請(qǐng)審議重慶市預(yù)算監(jiān)督、村鎮(zhèn)供水、無(wú)線電管理、大足石刻保護(hù)和家庭教育促進(jìn)等方面的法規(guī)案。

同時(shí)，開展對(duì)代表議案建議、街道人大工作、食品安全、失業(yè)保險(xiǎn)、公共汽車客運(yùn)、水路運(yùn)輸、供水節(jié)水、市容環(huán)衛(wèi)、濕地保護(hù)、天然氣管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋征收補(bǔ)償、氣象災(zāi)害防御和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等方面的立法調(diào)研。

要完成這樣的立法任務(wù)，保證立法的質(zhì)量，使之成為“良法”、“善法”，顯然需要市人大常委會(huì)在立法工作上繼承發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)新的機(jī)制。

對(duì)此，張軒表示，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)法規(guī)案審議過程中的溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮相關(guān)專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，做好統(tǒng)一審議工作。重要法規(guī)案審議前，通過舉辦專題講座、印送背景材料等方式，使常委會(huì)組成人員更好理解立法精神和主要內(nèi)容，提高審議質(zhì)量。堅(jiān)持重要法規(guī)案表決前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索對(duì)重要條文的單獨(dú)表決機(jī)制。

“無(wú)論是2016年的立法計(jì)劃，還是考慮在立法機(jī)制方面的創(chuàng)新探索，從中我們都看到了市人大常委會(huì)敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、開拓創(chuàng)新的勇氣和智慧，這一切皆為重慶實(shí)施依法治市基本方略奠定堅(jiān)實(shí)的基石?！眲⒂迤秸f。