“四個(gè)精準(zhǔn)”發(fā)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

何平

武隆縣幅員面積2901平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)人，是重慶市14個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣之一。2014年，全縣建檔立卡確認(rèn)的貧困村75個(gè)、貧困人口1.6萬(wàn)戶、5.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率18.5%。

去年7月，重慶市委、市政府在武隆縣召開全市扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹習(xí)近平總書記在貴州扶貧工作座談會(huì)上的重要講話精神，安排部署了全市扶貧攻堅(jiān)工作。按照市委、市政府確定的兩年脫貧“摘帽”決策部署，武隆縣迅速制定出臺(tái)“1+11”工作方案，精心謀劃“十大”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施“四個(gè)精準(zhǔn)”，舉全縣之力打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——目標(biāo)精準(zhǔn)：立下扶貧攻堅(jiān)“軍令狀”。按照“兩年摘帽、三年鞏固、五年小康”三步走的攻堅(jiān)時(shí)序，精準(zhǔn)繪制脫貧發(fā)展“路線圖”。明確“靶向”，制定出臺(tái)“1+11”攻堅(jiān)方案。制定出臺(tái)以扶貧攻堅(jiān)實(shí)施意見為總綱，以貧困村“銷號(hào)”、貧困人口“越線”、第一書記選派、集團(tuán)幫扶、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為配套的“1+11”扶貧攻堅(jiān)方案。

樹好“靶標(biāo)”，編制精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系。按照“因地制宜、因村施策、因戶施策、因人施策”的原則，精心編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶融合配套的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系，精準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)提升等各類扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目2631個(gè)。

圈定“靶場(chǎng)”，啟動(dòng)實(shí)施十大扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。整合集聚各類扶貧項(xiàng)目資金16.375億元，并集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、扶貧搬遷、旅游富民等“十大”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金“向貧困村聚集、向貧困戶聚焦”。

鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。層層簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書和脫貧攻堅(jiān)承諾書，建立“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標(biāo)考核機(jī)制。按照“市管領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶10戶貧困農(nóng)戶，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困村、幫扶5戶貧困戶，科級(jí)及以下干部幫扶2—3戶貧困戶”的對(duì)接幫扶方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)接幫扶全覆蓋。

——政策精準(zhǔn)：提升政策供需“保障力”。武隆縣結(jié)合市委、市政府制定出臺(tái)的“1+1+13”政策體系，按照“雙向?qū)?、量身定制、精?zhǔn)扶持、全面覆蓋”的原則，制定出臺(tái)了五大政策體系。

落實(shí)生態(tài)扶貧搬遷差異化補(bǔ)助政策。將建卡貧困戶高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由8000元/人提高到10000元/人；對(duì)縣內(nèi)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城安置的按照7000元/人、整戶轉(zhuǎn)至縣外的按9000元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)291戶深度貧困的無(wú)房戶和窩棚戶，按照5萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以兜底解決； 對(duì)農(nóng)村C級(jí)危房改造的建卡貧困農(nóng)戶給予7500元的危舊房改造補(bǔ)助，對(duì)D級(jí)危房改造的建卡貧困農(nóng)戶給予21000元的危舊房改造補(bǔ)助，確保在兩年內(nèi)全面消除無(wú)房戶、窩棚戶和危房戶。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋政策。對(duì)貧困戶借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，給予5萬(wàn)元以內(nèi)的小額貸款貼息；對(duì)貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按照每戶1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予種苗、種畜和加工機(jī)具補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，分別給予1—3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

落實(shí)特殊困難群體救助全覆蓋政策。制定出臺(tái)特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對(duì)不具有開發(fā)和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對(duì)象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致家庭特別困難的農(nóng)戶給予1萬(wàn)元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關(guān)愛(ài)行動(dòng)覆蓋范圍，對(duì)孤兒和困境（失依）兒童，60—100周歲的失能留守老人，每人每月給予補(bǔ)助。

落實(shí)教育培訓(xùn)扶貧資助全覆蓋政策。預(yù)算設(shè)立縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)助學(xué)基金，將國(guó)家和市上教育扶貧政策未能覆蓋到的貧困家庭學(xué)生，全部列入資助覆蓋范圍。對(duì)正上大學(xué)和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學(xué)年3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助；對(duì)就讀中、高職的貧困家庭學(xué)生，分別按照每人每學(xué)年2500元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。

落實(shí)扶貧保險(xiǎn)精準(zhǔn)到人全覆蓋政策。將建卡貧困人口按照28元/人的標(biāo)準(zhǔn)，納入小額意外傷害保險(xiǎn)覆蓋范圍；按照2元/人的標(biāo)準(zhǔn)，將建卡貧困農(nóng)戶全部列入自然災(zāi)害公眾意外險(xiǎn)和房屋保險(xiǎn)覆蓋范圍；對(duì)患重大疾病的建卡貧困戶和“兩癌”婦女實(shí)施特殊醫(yī)療救助；按照18元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)范圍，最高報(bào)銷額度為20萬(wàn)元。

——路徑精準(zhǔn)：打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游富農(nóng)村、示范產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村、電子商務(wù)活農(nóng)村”三大富民工程，著力開辟“精準(zhǔn)扶貧+”為載體的融合驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧與可持續(xù)發(fā)展新路徑。

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村旅游”。緊緊圍繞中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地目標(biāo)，大力發(fā)展避暑納涼、采摘體驗(yàn)、特色餐飲等10類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2016年，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）50個(gè)，接待游客突破600萬(wàn)人次。2015年，武隆縣鄉(xiāng)村旅游接待游客330萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入3.5億元，白馬鎮(zhèn)豹巖村獲評(píng)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”。

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧+示范基地”。規(guī)劃了6條串連26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、囊括農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精品線路，整合要素資源，集中連片打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧示范基地。強(qiáng)力打造鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜、草食牲畜、特色林果四大“十億產(chǎn)業(yè)鏈”，統(tǒng)籌推進(jìn)雙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、火爐生態(tài)漁業(yè)園、鴨江平橋循環(huán)農(nóng)業(yè)園、黃鶯高山蔬菜園、白馬天池高山茶葉園建設(shè)。新增高山蔬菜3.6萬(wàn)畝、特色林果2.7萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖40萬(wàn)頭（只）。去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，增長(zhǎng)5%。

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧+電子商務(wù)”。圍繞國(guó)家農(nóng)村電子商務(wù)示范縣目標(biāo)，建立縣城和仙女山電商集聚區(qū)，縣城規(guī)劃建設(shè)電商基地和縣城物流中心。仙女山規(guī)劃建設(shè)電商平臺(tái)、一個(gè)展示店。培育了羊角豆干、羊角老醋、仙女紅茶葉等20余個(gè)品牌產(chǎn)品。全縣電子商務(wù)市場(chǎng)主體105家，引進(jìn)電子商務(wù)公司3家，建成區(qū)域物流配送中心2個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)114個(gè)，實(shí)現(xiàn)電商交易額3.2億元，同比增長(zhǎng)113.3%。

——督查精準(zhǔn)：用好督導(dǎo)考評(píng)“指揮棒”。按照“導(dǎo)向明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲逗硬、一票否決”的原則，建立完善“明查暗訪常態(tài)化、信訪處置流程化”、扶貧攻堅(jiān)績(jī)效考評(píng)正向激勵(lì)和精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等機(jī)制。

常態(tài)化開展明察暗訪。組建由縣委督查室牽頭的5個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)小組，定期對(duì)檢查督導(dǎo)情況進(jìn)行綜合排位和全縣通報(bào)；組建由縣紀(jì)委牽頭的暗訪督查組，對(duì)各單位部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、干部作風(fēng)、工作績(jī)效等進(jìn)行常態(tài)化的暗訪督查。

縣紀(jì)委和縣扶貧辦分別設(shè)立群眾信訪舉報(bào)公開電話，對(duì)群眾反映的情況進(jìn)行收集整理，然后將相關(guān)問(wèn)題移交督導(dǎo)組和暗訪組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最后再責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和扶貧集團(tuán)作出處理和回復(fù)。

突破性實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)懲。對(duì)如期實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”并經(jīng)驗(yàn)收合格的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團(tuán)和單位部門，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)表現(xiàn)突出的干部予以提拔重用。目前，全縣已有17個(gè)貧困村的第一書記被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記崗位，占貧困村第一書記的22.7%。對(duì)脫貧驗(yàn)收不合格的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團(tuán)和單位部門，一律給予“一票否決”，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人作出就地免職處理。對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)和暗訪督查情況綜合排位在倒數(shù)5名內(nèi)的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團(tuán)和單位部門予以通報(bào)批評(píng)，工作嚴(yán)重滯后的則予以就地免職處理。如在全縣第二次推進(jìn)會(huì)上，縣委對(duì)工作嚴(yán)重滯后的1名鄉(xiāng)黨委書記、1名鄉(xiāng)長(zhǎng)和2名貧困村第一書記按程序作出就地免職處理。

通過(guò)全面推行“四個(gè)精準(zhǔn)”融合驅(qū)動(dòng)模式，武隆縣扶貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效。經(jīng)重慶市委、市政府驗(yàn)收評(píng)估，該縣貧困發(fā)生率由18.5%下降至8.7%，實(shí)現(xiàn)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體“摘帽”、48個(gè)貧困村脫貧“銷號(hào)”、8419戶29524名貧困人口減貧“越線”。

（作者系中共重慶市武隆縣委書記）