2016年區(qū)縣人代會新風(fēng)

王君宏

一年伊始，萬象更新。

伴隨1月末的重慶市四屆人大四次會議，全市各區(qū)縣人代會也相繼召開。

觀察各地人代會，各地政府新的施政綱領(lǐng)、人大代表新的履職風(fēng)采、會議出現(xiàn)的新的面貌，似陣陣春風(fēng)撲面而來，令人心曠神怡。

新思路：

“區(qū)間調(diào)控”取代“速度情結(jié)”

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在這一關(guān)鍵年份，各區(qū)縣如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，顯然受到關(guān)注。

1月28日，重慶市四屆人大四次會議表決通過關(guān)于重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議。重慶市確定“十三五”發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)保持年均增長9%左右，到2017年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生產(chǎn)總值邁上2.5萬億元新臺階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7.5萬元左右，城鄉(xiāng)居民人均收入力爭趕上全國平均水平。

各區(qū)縣人代會根據(jù)實際情況，在制定本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃時，對達(dá)到這一目標(biāo)所需的GDP增速作出了規(guī)劃。

萬州區(qū)政府工作報告明確將GDP目標(biāo)定位：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右。

巴南區(qū)政府工作報告指出“十三五”時期的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右。

黔江區(qū)政府工作報告確定的未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右。

石柱自治縣政府工作報告強(qiáng)調(diào)未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)是到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右……

記者注意到，大多數(shù)區(qū)縣在制定發(fā)展目標(biāo)上，都在固定數(shù)字上加了“左右”的后綴。顯然，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)主動適應(yīng)新常態(tài)，用“區(qū)間調(diào)控”取代了“速度情結(jié)”。

“不唯GDP，保持合理增速，關(guān)乎就業(yè)和民生改善，也關(guān)乎小康社會能否全面建成?！币晃坏胤饺舜蟠碚f，當(dāng)前區(qū)間調(diào)控理念已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標(biāo)上有“天花板”、下有“地板”，更科學(xué)也更有彈性。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，如何加快培育發(fā)展新動力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”精彩開局，成為今年各區(qū)縣人代會上人大代表熱議的話題。

未來，區(qū)縣發(fā)展新動力該如何“動”？

大渡口區(qū)表示，要不斷增強(qiáng)發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性，加快建設(shè)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)、生態(tài)宜居新區(qū)、文化休閑旅游區(qū)和全市重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，圓滿完成小康社會建設(shè)任務(wù)，初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”。

對于北碚區(qū)來說，“十三五”期間則是要加快建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地、科教文化高地、休閑度假目的地，高水平全面建成小康社會。

銅梁縣則提出在“十三五”時期堅持打造重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要增長極、文化旅游城市、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和渝西地區(qū)重要生態(tài)屏障。

墊江縣貫徹“綠色發(fā)展”工作思路，提出加快建設(shè)重慶重要工業(yè)基地、重慶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重慶休閑旅游目的地、渝川東部區(qū)域性商貿(mào)物流中心、重慶生態(tài)宜居城市。

云陽縣則提出建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣，確保如期全面建成小康社會……

站在新的歷史起點，來自區(qū)縣的發(fā)展新思路，匯聚成推動重慶全面建成小康社會的新動力。

新風(fēng)景：

宣誓、換屆熱詞彰顯權(quán)力在民

在今年的區(qū)縣人代會上，部分區(qū)縣進(jìn)行了選舉。

2月1日，九龍坡區(qū)十七屆人大七次會議選舉李學(xué)建為區(qū)人大常委會主任。李學(xué)建，1958年6月生，2011年9月起任區(qū)委常委、組織部長。

2月4日，南川區(qū)十六屆人大六次會議選舉康紀(jì)強(qiáng)為區(qū)人大常委會主任。康紀(jì)強(qiáng)，1962年8月生，2012年2月任區(qū)政協(xié)主席、黨組書記。

2月4日，云陽縣十六屆人大六次會議選舉趙勇為縣人大常委會主任。趙勇，1964年12月生，2014年8月起任縣委副書記。

此外，北碚區(qū)十七屆人大七次會議選舉黃宗華為區(qū)長，武隆縣十七屆人大六次會議選舉盧紅為縣長。

對于這些新當(dāng)選的人大常委會主任和區(qū)（縣）長來說，到新的崗位就任固然興奮，但手捧憲法舉行莊嚴(yán)的憲法宣誓儀式則成為自己終生難忘的記憶。

2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》。2015年11月，重慶市人大常委會審議通過了《重慶市憲法宣誓實施辦法》，并于今年1月1日起施行。

按照法律的規(guī)定，無論新任國家機(jī)關(guān)工作人員還是新任國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員，作為新當(dāng)選的國家公職人員均在人代會閉幕式上作憲法宣誓。

于是，今年的區(qū)縣人代會出現(xiàn)了一道靚麗的風(fēng)景：

我宣誓：“忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗……”

會場氣氛莊重嚴(yán)肅。在熠熠生輝的國徽照耀下，無論是人大常委會主任還是區(qū)（縣）長，或者是其他新當(dāng)選的國家工作人員，都撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉起拳頭，鄭重宣誓。

聲如洪鐘，激響回蕩。短短65字，既是國家工作人員在新崗位上履職盡責(zé)的開端，也是他們對法律忠誠、對人民負(fù)責(zé)的嚴(yán)格要求。這是對憲法權(quán)威的尊重，對人民的鄭重承諾。置身于會場，每個人都感受到了憲法的神圣和承諾的萬鈞。

按照憲法和法律的規(guī)定，2016年將迎來新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，這是繼2007年縣鄉(xiāng)人大首次同步換屆選舉和2011年首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表后的又一次大換屆，是“十三五”規(guī)劃開局之年縣鄉(xiāng)人民政治生活中的一件大事，也是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)，合力掀開人大工作創(chuàng)新發(fā)展嶄新篇章的政策之舉、法律之舉。

故此，各區(qū)縣人大常委會在工作報告中將換屆選舉作為本年度人大工作的一項重要內(nèi)容，表示要切實增強(qiáng)做好人大換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感。

提早組建選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)新修訂的地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)和選舉業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

深入開展人大代表換屆選舉專題調(diào)研，了解實情、摸清底數(shù)，及時研究解決選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)做好人大換屆選舉工作的主動性。

精心組織、統(tǒng)籌安排，深入、扎實、細(xì)致地做好選民登記、選區(qū)劃分、醞釀提名代表候選人、投票選舉等各項工作。

同時，還要加大換屆選舉宣傳力度，充分發(fā)動和緊緊依靠人民群眾，尊重和保障選民的民主權(quán)利，激發(fā)廣大人民群眾的參選積極性。

要嚴(yán)明換屆選舉紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，加大違紀(jì)違法行為查處力度，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，確保選舉依法有序進(jìn)行。

新鮮事：

搭車“新媒”民眾參與更深更廣

2016年區(qū)縣人代會，記者注意到各地對會紀(jì)會風(fēng)做了更加嚴(yán)格的規(guī)定，出臺實施新規(guī)，對未履行請假程序或擅自離會超過規(guī)定時限者，一律視為無故缺席予以通報。有的區(qū)縣還對會議全程做考勤。

在嚴(yán)格規(guī)范下，會紀(jì)嚴(yán)了，會風(fēng)隨之改變，會議期間開小差、心不在焉的少了，人大代表專注會議議程、提出涉及經(jīng)濟(jì)社會民生改革和發(fā)展事項建議與意見的多了。

今年的人代會上，江津、永川、南岸、巴南等區(qū)縣人大紛紛開啟“微信模式”，搭上新媒體“快車”，讓人代會借著新媒體與公眾發(fā)生了前所未有的廣泛而直接的聯(lián)系。

網(wǎng)民只要點擊關(guān)注微信、微博和官網(wǎng)信息，都能在第一時間了解到會議的熱點信息，甚至還能通過視頻、微信、微博的“直播”，看到人代會會議現(xiàn)場，就如親臨會場一般。無形之中，人代會“被”擴(kuò)大成一場全民關(guān)注、全民參與的政治會議。

人代會上，一些區(qū)縣的財政預(yù)算公開的力度較以往更大了。

在九龍坡區(qū)，人大代表們在會上都領(lǐng)到了一份與往年不一樣的材料——2015、2016年財政（預(yù)算）收支明細(xì)，這份材料采用圖表形式，具體到每一項工作收支情況，讓人一目了然。

據(jù)了解，該區(qū)今年財政公開的范圍較以往進(jìn)一步擴(kuò)大，前兩年該區(qū)部分部門沒有公開財政收支情況，今年變?yōu)槿珔^(qū)各個部門都要公開。

公開的內(nèi)容則進(jìn)一步增加，以前是財政公開全區(qū)數(shù)據(jù)比較籠統(tǒng)，今年具體到某項具體工作，比如體育領(lǐng)域就具體到體育競賽、體育訓(xùn)練、群眾體育等。

不僅如此，在區(qū)人代會審議通過后，區(qū)財政局還將全區(qū)總體財政預(yù)算情況進(jìn)行公示，并要求各部門（有涉密要求的除外）在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行財政公示，公示內(nèi)容包括基本支出、項目經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等所有預(yù)算項目。

代表們稱贊，此舉對群眾來說可方便群眾監(jiān)督部門干事、用錢，對部門來說可約束部門按照預(yù)算執(zhí)行財政支出，對全區(qū)來說可更好地控制財政資金、調(diào)控政府債務(wù)。

為了保證人大代表更好履職盡責(zé)、充分表達(dá)意愿，今年，沙坪壩區(qū)和大足區(qū)積極創(chuàng)新，首次在人代會上使用了電子表決器。

電子表決器操作方便，投票過程更能體現(xiàn)代表的意愿，民主、透明、公正、快捷。代表們說，表決方式的改變，不僅僅是表達(dá)意愿形式上的變化，也是民主法治建設(shè)扎實前行的具體表現(xiàn)。

紀(jì)律嚴(yán)格、會風(fēng)務(wù)實、勇于創(chuàng)新，2016年區(qū)縣人代會的新風(fēng)帶給選民和百姓以踏實感和信任感。我們也更希望，匯集民意的會議成果能在會后得到不折不扣地落實，讓“獲得感”充盈百姓心田，讓“實惠感”來到百姓身邊。