架起祁連經(jīng)濟騰飛的橋梁

龍永勝

祁連縣地域遼闊、資源富集、山川壯麗、民風(fēng)淳樸，有“東方瑞士”之美稱。

近年來，祁連縣委、縣政府始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓西部大開發(fā)、國家支持藏區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到較快發(fā)展。下一步，我們將堅持以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)、依法治縣為保障、穩(wěn)中求進為基調(diào)，以祁連人民的幸福安康為目標(biāo)，以創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范、“三城三區(qū)”為抓手，推進產(chǎn)業(yè)融合、突出文化旅游、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，狠抓項目投資、升級服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)效率、促進民生改善，全力推進農(nóng)業(yè)上水平、工業(yè)顯特色、旅游增效益、城鎮(zhèn)提品位、民生強保障，架起祁連經(jīng)濟騰飛的橋梁。

一、以項目為牽引，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

一是把握導(dǎo)向，謀劃項目。重點推進祁連機場、峨祁公路建設(shè)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，督促黃藏寺水利樞紐工程盡早開工建設(shè)。打好對口援建牌，加強與山東濱州和五礦的溝通對接，努力在產(chǎn)業(yè)合作上實現(xiàn)新突破。二是舞活龍頭，加快項目建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行重點項目政府領(lǐng)導(dǎo)督辦制，全力加強重點項目的管理及協(xié)調(diào)服務(wù)。爭取金融扶貧、縣城周邊地區(qū)防洪排澇工程等項目取得實質(zhì)性進展。嚴(yán)格執(zhí)行項目聯(lián)合驗收制和資金支付五方簽字制，加強續(xù)建、新建項目的管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。三是整合資源，強化要素保障。著力創(chuàng)新發(fā)展、培植壯大財源，依法加強稅收征管，引進民間資本參與項目建設(shè)，強化“政銀企”合作，整合資源資金，集中建設(shè)一批項目。在保障重點項目建設(shè)的前提下，做到集約節(jié)約用地。堅持以創(chuàng)新和人才推動科技進步，不斷健全成果轉(zhuǎn)化機制，強化人才和智力支撐。

二、注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)上水平

一是有力提升農(nóng)牧業(yè)效益。強化種業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展新品種示范推廣、青稞高產(chǎn)創(chuàng)建田、種子田項目，不斷提升糧食單產(chǎn)量。投資實施草食畜牧業(yè)發(fā)展項目，建植當(dāng)年生優(yōu)質(zhì)飼草料基地2萬畝、多年生草地1萬畝。二是努力探索高效養(yǎng)殖。注重農(nóng)牧業(yè)科技推廣，加大藏羊、牦牛高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，促進草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展。爭取創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進一步提高競爭力。發(fā)展壯大省州級龍頭企業(yè)2家，建成省級示范合作社1家。繼續(xù)做好重大動物疫病防控工作，確保檢疫率和病死動物無害化處理率達到100%。三是強力推進種子工程。打造好祁連藏羊品牌，擴大良種輻射面，強化源頭管理，“精華”藏羊品種，“凈化”雜色羊。先行在央隆鄉(xiāng)試點開展種羊集中管理，逐步在全縣示范推廣，在全省樹立好典型樣板。四是全力打造有機品牌。全力推進可追溯體系建設(shè)和有機認證，逐步建立示范型生態(tài)有機牧場，提升高原有機畜產(chǎn)品牛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

三、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進特色工業(yè)

一是完善基礎(chǔ)筑平臺。充分利用冰溝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的優(yōu)勢，幫助和扶持園區(qū)企業(yè)做精做強，集中精力在農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域取得突破。二是招優(yōu)引強增后勁。認真做好項目的規(guī)劃、儲備、包裝、推介，加強光、風(fēng)等新能源項目的招商，加強園區(qū)整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，轉(zhuǎn)變招商形式，形成有效的招商激勵機制，努力形成“招大商、招強商”的工作氛圍，擇商選資，推進招商環(huán)境、招商層次上水平。三是優(yōu)化服務(wù)扶企業(yè)。協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用電、用水、用工、物流等難題，確保落戶項目早開工、在建項目早建成、建成項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達標(biāo)。四是創(chuàng)新思路添引擎。搶抓國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭城西農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、再生物資市場建設(shè)取得實質(zhì)性進展，建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮冷藏配送中心、美港農(nóng)貿(mào)市場、民源綜合市場等一批服務(wù)功能強的特色市場。爭取完成“中國黃菇之鄉(xiāng)”的認證工作，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四、更加注重產(chǎn)業(yè)融合，著力推進文化旅游融合發(fā)展

一是進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點實施八寶風(fēng)景區(qū)、祁連風(fēng)光阿咪東索景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完成宗姆林卡、冰溝自駕露營基地、峨堡古城遺址公園建設(shè)項目，建成縣民族文化影視中心和二寺灘公園。二是進一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度。以祁連縣文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司及文化影視傳媒公司為依托，大力申報文化旅游產(chǎn)品及影視產(chǎn)品項目，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，培育有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶，研發(fā)具有祁連特色的文化產(chǎn)品并上市。創(chuàng)作排練完成《印象祁連》大型歌舞，探索發(fā)展旅游演藝經(jīng)濟。三是進一步拓展文化惠民工程寬度。通過舉辦春節(jié)文化系列活動、祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、全國露營大會、清真文化美食節(jié)等品牌文化活動，不斷提升祁連軟實力。深入開展全民健身活動，力爭將我縣打造成全省全民健身示范基地。四是進一步提升旅游業(yè)發(fā)展深度。全力推進5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建進程，豐富旅游內(nèi)涵，著力延長游客停留時間。強化縣域內(nèi)景區(qū)景點定位工作，打造歷史遺跡游、宗教文化游、生態(tài)觀光游、極地探險游等一批特色景區(qū)景點。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、水利等方面項目實施時充分考慮生態(tài)、觀光等旅游功能。

五、以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，奮力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

一是高起點規(guī)劃城市。積極推進八寶鎮(zhèn)東村、西村、下莊村、東措臺村4村城鎮(zhèn)化改革工作。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善城市功能，確保人民群眾基本生活和城市擴張需求。重點實施全縣4個省級和35個州定高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。三是高效能管理城市。堅持建管并重的原則，進一步推動城市管理提檔升級。繼續(xù)實施工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施，完成減排任務(wù)，讓城鄉(xiāng)生態(tài)更優(yōu)良。四是高水平經(jīng)營城市。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，通過經(jīng)營城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施項目和城市存量資產(chǎn)，打破資金瓶頸，變財政投資為多渠道融資，變政府包建為多方共建，增強“造血”功能，實現(xiàn)以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展。做好土地資產(chǎn)經(jīng)營，堅決防止土地收益流失。加快推進“三城三區(qū)”創(chuàng)建步伐，爭取3至5年內(nèi)創(chuàng)建成功。加快網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)進程，推進“智慧城市”建設(shè)。

六、重視綠色低碳、生態(tài)經(jīng)濟，促進生態(tài)保護與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是構(gòu)建生態(tài)屏障。強化“生態(tài)保護第一”責(zé)任，使之內(nèi)化于心、外化于行。全面開展祁連山自然保護區(qū)內(nèi)外生態(tài)保護和環(huán)境治理工作，實行最嚴(yán)格的森林資源保護制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖行為。重點實施好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護綜合治理、環(huán)牛心山水利生態(tài)河流廊道治理、萬畝造林、祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理、濕地保護獎補試點等工程。二是建設(shè)生態(tài)家園。以建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園為目標(biāo)，加強人畜飲水水源地保護，強化河道管護，加快完善垃圾處理場、污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是推進節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價，積極發(fā)展低投入、低耗能、高質(zhì)量和高效益的綠色產(chǎn)業(yè)，堅決防止政府為破壞生態(tài)、污染環(huán)境埋單。

七、以滿足需求、提升福祉為己任，不斷改善民生事業(yè)

一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。2015年新增城鎮(zhèn)就業(yè)620人，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人次。二是菜籃子工程。在冰溝工業(yè)園區(qū)建設(shè)1處總面積5200平方米的蔬菜、肉類保鮮庫，在新城區(qū)中心地帶建設(shè)1處2層3600平方米的農(nóng)副產(chǎn)品綜合集貿(mào)市場，為群眾提供便利。三是扶貧工程。全力推進整村推進項目、易地扶貧搬遷項目及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不斷改善農(nóng)牧區(qū)群眾生活水平。四是安居工程。進一步拓寬保障性住房項目，2015年新建公共租賃房566套、棚戶區(qū)改造783戶、農(nóng)村住房800套。五是社會保障工程。投資2216萬元建成福利院、孤兒院建設(shè)項目。進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，全力做好機關(guān)事業(yè)單位人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作。六是教育優(yōu)先工程。實施好縣二完小、民族中學(xué)藏區(qū)寄宿制學(xué)校項目，實施好峨堡鎮(zhèn)芒扎、白石崖村及默勒多隆村學(xué)前教育走教點項目。抓好薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)管理，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。七是城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生工程。通過爭取縣疾控中心實驗樓、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房、計劃生育服務(wù)站改擴建項目，不斷提升基層醫(yī)療水平。八是暢通工程。投資2.15億元實施央隆鄉(xiāng)至瓦黃寺、剛油克克賽至江油段、吉老等3條公路改建工程、改造默勒東溝等6條縣鄉(xiāng)道、新建30座公路配套橋梁、6條通村油路及1條高原美麗鄉(xiāng)村道路。九是文化惠民工程。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、縣文化館、圖書館及體育場、體育館免費開放。繼續(xù)鞏固和實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”以及“2131”、“西新”工程和無線覆蓋工程。進一步加大流動圖書站點覆蓋面。十是安全飲水工程。全面完成全縣45個村飲水安全工程全覆蓋，并逐年改善部分年久失修管網(wǎng)的改造。（作者系祁連縣人民政府縣長）