扎實推進(jìn)教育脫貧阻斷貧困代際傳遞

燕海茂

治貧先治愚、扶貧先扶智，教育是民生之首，在扶貧攻堅中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。于是，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真履行教育職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前一年實現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)，按照“把精準(zhǔn)貫徹始終，把務(wù)實貫徹始終，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)貫徹始終”的要求，著力解決“扶持誰”、“怎么扶”、“誰來扶”的問題，強(qiáng)力推進(jìn)教育脫貧工作。

一、明確重點，精準(zhǔn)聚焦。針對教育脫貧對象流動性大、不確定因素多等特點，緊緊扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。一是做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)發(fā)力。對全省42個貧困縣（市、區(qū)、行委）、1622個建檔立卡貧困村和52萬貧困人口中，不同學(xué)齡段在校學(xué)生、“兩后生”和有技能培訓(xùn)需求的勞動力人口，以縣為單位，開展入戶調(diào)查登記，深入了解貧困戶每一名成員受教育狀況和教育資助政策情況，全面掌握教育脫貧底數(shù)，建立“一人一卡、一人一策”教育脫貧檔案，及時更新數(shù)據(jù)、補(bǔ)充完善、精準(zhǔn)施策。二是建立精準(zhǔn)教育脫貧責(zé)任體系。省教育廳與8個市州教育部門簽訂教育脫貧責(zé)任書，建立了省級教育部門包市州、市州級教育部門包縣、縣級教育部門包學(xué)校、學(xué)校包學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)干部“四包”聯(lián)點制度，實現(xiàn)包片聯(lián)點全覆蓋。各市州與縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把教育脫貧工作與地區(qū)教育資金投入、項目建設(shè)相掛鉤，做到對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)。三是建設(shè)教育精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)平臺。為精準(zhǔn)匯集各學(xué)段貧困家庭子女接受教育狀況、享受脫貧政策、扶貧效果、工作進(jìn)展等綜合信息，實現(xiàn)基本信息動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化管理.學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗，通過青海大學(xué)委托中科曙光公司開發(fā)全省教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺，擬于9月底投入運行。同時，結(jié)合教育事業(yè)統(tǒng)計，完善學(xué)生實名制學(xué)籍管理系統(tǒng)，加強(qiáng)教育精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)采集錄入和匯總審核，對各級各類在校學(xué)生實行動態(tài)調(diào)整和實時監(jiān)控，年底實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)共享。

二、完善舉措，綜合施策。聚焦貧困村、貧困戶和貧困家庭學(xué)生最關(guān)鍵、最突出的困難和問題，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，制定相應(yīng)的配套文件，形成配套銜接的政策體系。學(xué)前教育階段重點保障每個孩子都有機(jī)會接受學(xué)前三年教育；義務(wù)教育階段重點加大對留守兒童、殘疾兒童的關(guān)心和幫扶，讓所有適齡兒童都能及時接受九年義務(wù)教育，讓所有小學(xué)畢業(yè)生都能升入初中；高中階段教育重點讓有求學(xué)意愿的“兩后生”都能進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一技之長；高等教育階段重點擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模，使貧困家庭學(xué)生有更多的機(jī)會接受高等教育，實現(xiàn)“教育一人、就業(yè)一人、脫貧一家”。一是實施15年免費教育。出臺了《關(guān)于實施15年免費教育后相關(guān)收費政策》《建立青海省學(xué)前教育和普通高中生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》和《青海省15年免費教育補(bǔ)助資金管理辦法》三個配套文件。2016年共投入資金17.6億元，包括六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困學(xué)生在內(nèi)的全省80余萬名學(xué)生受益。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。貫徹省政府印發(fā)《青海省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，圍繞鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”這一主線，推出了8個方面、26項舉措，對“十三五”期間加強(qiáng)我省鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量進(jìn)行了全面部署，8個市州均已出臺具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。三是加大面向貧困地區(qū)招生計劃。落實青海大學(xué)國家下達(dá)重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃260名，省級面向貧困地區(qū)專項計劃107名，全科醫(yī)學(xué)本科免費定向生計劃200名。啟動實施青海師范大學(xué)藏漢雙語免費定向師范生計劃試點工作，定向培養(yǎng)民族地區(qū)雙語教師和緊缺學(xué)科專業(yè)教師，面向青南三州招生40名“數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)”（師范）專業(yè)。省內(nèi)高等職業(yè)院校自主招生計劃中50%以上面向省內(nèi)貧困縣（市、區(qū)、行委）和全省普通高中、中職學(xué)校，實施單獨考試招生、單獨錄取。同時，對今年畢業(yè)的“兩后生”進(jìn)行統(tǒng)計摸底，加強(qiáng)同人社等部門的溝通銜接，有針對性地做好貧困地區(qū)“兩后生”技能培訓(xùn)工作，做到因戶施策、因人施策，構(gòu)建精準(zhǔn)的教育扶貧工作體系。

三、加大投入，改善條件?！笆濉币詠恚掷m(xù)加大教育投入力度，累計投入資金229億元，先后實施了中小學(xué)校安定工程、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育“全面改薄”等項目建設(shè)工程，通過一大批教育項目的實施，全省各地中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，特別是貧困地區(qū)學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為做好教育脫貧工作，注重教育資金投入、項目建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜，2015年12月底，全省下達(dá)2016年全面改薄和學(xué)前教育項目10.6億元。其中向6個脫貧縣（行委）共下達(dá)22個項目，投資2378萬元。截至7月底已下達(dá)項目的開工率達(dá)到95%。近期安排的第二批義務(wù)教育“全面改薄”和學(xué)前教育資金中，重點向今年脫貧摘帽的6個貧困縣（行委）和有建設(shè)需求的404個貧困退出村傾斜，全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。一是結(jié)合教育脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化，強(qiáng)化縣級政府實施主體責(zé)任，督促各地加強(qiáng)教育項目資金統(tǒng)籌整合，完善資金使用安排機(jī)制，加大教育扶貧投入，確保貧困地區(qū)教育資源全覆蓋。二是結(jié)合異地搬遷整體規(guī)劃，以解決貧困村義務(wù)教育和學(xué)前教育入學(xué)問題和改善基本辦學(xué)條件為重點，加強(qiáng)教育項目統(tǒng)籌建設(shè)，精準(zhǔn)有效使用資金，確保貧困地區(qū)教育資源全覆蓋。三是結(jié)合教育項目檢查，促進(jìn)扶貧工作，組織人員開展項目核查、質(zhì)量檢查和進(jìn)展督促工作，堅持每月召開一次教育項目推進(jìn)會議，全面推進(jìn)教育項目建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件。

四、完善結(jié)對，深化幫扶。啟動實施了全省教育扶貧全覆蓋行動，聚集各方資源，動員各方力量，實行齊抓共管，構(gòu)建全領(lǐng)域、多方位結(jié)對幫扶關(guān)系，努力形成全省教育系統(tǒng)多點發(fā)力、各方出力、共同給力的教育扶貧攻堅新格局。在學(xué)前教育上，縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級幼兒園和走教點，在縣域內(nèi)建立“縣幫鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)幫村”兩層學(xué)前教育結(jié)對幫扶關(guān)系。在義務(wù)教育上，市州教育行政部門統(tǒng)籌安排市州級義務(wù)教育學(xué)校、轄區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶縣級城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校；縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)、教學(xué)點，在縣域內(nèi)建立“市州幫縣”“縣幫鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)幫村”三層義務(wù)教育結(jié)對幫扶關(guān)系。在普通高中教育上，省教育廳和市州級教育行政部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中分別對口幫扶貧困縣普通高中，在縣域內(nèi)建立“省幫縣”和“市州幫縣”的“二對一”高中教育結(jié)對幫扶關(guān)系。在職業(yè)教育上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育部安排東部地區(qū)職教集團(tuán)對口幫扶片區(qū)市州級職業(yè)院校，國家中職改革發(fā)展示范校“一對一”對口幫扶各縣中職學(xué)校，在市州建立“職教集團(tuán)幫市州”和“示范校幫縣”的兩層職業(yè)教育結(jié)對幫扶關(guān)系。在高等教育上，爭取教育部支持，結(jié)合東部高等學(xué)校對口支援西部高等學(xué)校計劃，采取“1所部屬高校+N所部屬高校或東部高?！钡男问綄谥г?所省屬高校，在省內(nèi)建立組團(tuán)式高等教育結(jié)對幫扶關(guān)系。在貧困家庭學(xué)生結(jié)對幫扶上，依托大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃、暑期三下鄉(xiāng)社會實踐和社會公益等活動，動員大學(xué)生志愿者、社會志愿者與農(nóng)村貧困學(xué)生建立“一對一”長期結(jié)對幫扶關(guān)系。與此同時，各地教育行政部門建立了校長、教師“一對一”對口幫扶農(nóng)村留守兒童的工作機(jī)制，全方位做好教育扶貧工作。

五、緊盯目標(biāo)，加強(qiáng)考核。為完成今年省政府確定的同德縣、河南縣、都蘭縣及冷湖、茫崖、大柴旦3行委脫貧摘帽任務(wù)，及時致函6個縣政府（行委），對照脫貧目標(biāo)任務(wù)，分析有關(guān)脫貧指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)控輟保學(xué)、改進(jìn)教育事業(yè)統(tǒng)計等有針對性的工作建議。一是全面梳理掌握脫貧攻堅涉及教育的指標(biāo)和教育脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)、主要措施，制定切實可行的工作方案。二是集中力量抓好學(xué)前教育和高中階段入學(xué)，切實加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)，認(rèn)真做好“兩后生”職業(yè)教育技能培訓(xùn)工作。根據(jù)秋季開學(xué)后最新教育事業(yè)統(tǒng)計情況，針對薄弱環(huán)節(jié)和教育脫貧指標(biāo)，再找差距、再分析原因，完善教育脫貧工作檔案資料。特別是全面做好初中畢業(yè)生跟蹤檔案，及時收集每一個初中畢業(yè)生升學(xué)就讀信息，全面提高初中畢業(yè)生升學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率。三是嚴(yán)格按照《青海省貧困縣脫貧攻堅績效考核辦法（試行）》和《青海省教育脫貧攻堅行動計劃》，緊盯省政府確定的年度脫貧任務(wù)和教育脫貧各項目標(biāo)，以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)為重點，對今年脫貧摘帽的6個縣（行委）、404個退出貧困村和全省教育脫貧工作開展專項督查，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)基固本，有序推進(jìn)全省貧困縣教育脫貧工作，確保同步實現(xiàn)攻堅目標(biāo)。四是加強(qiáng)考核，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困人口、貧困村和貧困縣考核退出機(jī)制，確保教育脫貧政策、措施、資金、項目等落到實處，全力以赴打好脫貧攻堅第一仗。