創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司助推農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

那 鵬

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創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司助推農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

那 鵬

當前，經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。新常態(tài)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化，歸根結(jié)底是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在這樣的背景下，本文提出創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的戰(zhàn)略構(gòu)想，以適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更好地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的優(yōu)勢

我國農(nóng)村擁有大量有形的和無形的資產(chǎn)，如土地、勞動力、生態(tài)、文化以及供銷社等國有資產(chǎn)。然而，由于多年來形成的分散式的生產(chǎn)和經(jīng)營，使得眾多資產(chǎn)難以整合，造成了農(nóng)村生產(chǎn)極大的浪費。具體表現(xiàn)在：一是土地零散。無法實現(xiàn)規(guī)?；蜋C械化種植，浪費大量的人力成本。二是經(jīng)營零散。抵御市場風險能力差，生態(tài)、文化等品牌優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。三是國有資產(chǎn)管理不善。歷史造成的產(chǎn)權(quán)不明、責任不清、管理不到位等問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國有資產(chǎn)無法發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司模式，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、國有資產(chǎn)、生態(tài)文化資源、勞動力資源整何在一起，以股份制的形式，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。這種模式可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)增值保值，有利于土地流轉(zhuǎn)整合。同時，借助公司形式的抱團發(fā)展，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需資金籌措、品牌樹立、統(tǒng)一生產(chǎn)標準等問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的創(chuàng)建

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，目的在于全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織能力，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，形成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個公司、一個品牌、一套標準的抱團式發(fā)展態(tài)勢，破解單個農(nóng)戶或合作社規(guī)模小、市場競爭力差、融資困難等問題。

（一）建立機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司董事會，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導人員、社會各類專家和社會優(yōu)秀資本負責人組成，運營采取PPP、眾籌等模式，嚴格監(jiān)督機制，委托第三方機構(gòu)（指導、評審管理公司）進行嚴格項目指導、評審、監(jiān)督，并實行理事會表決機制。董事會下設(shè)若干專門委員會，為董事會工作機構(gòu)和決策咨詢機構(gòu)。公司設(shè)投融資業(yè)務部、資產(chǎn)管理部、監(jiān)督評審部、財務部和行政綜合部。公司作為責任法人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)入股資產(chǎn)（含土地）實行統(tǒng)一管理，負責投融資和市場化運營，同時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類支農(nóng)資金，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。入股合作社及農(nóng)民一方面作為股東享有資產(chǎn)紅利；另一方面作為就業(yè)者領(lǐng)取工資。

（二）完善職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司負責全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散國有資產(chǎn)，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和資源配置。負責國有資本金的籌集和再投入；發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打通商貿(mào)、流通通道；集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)可進行投融資的基礎(chǔ)資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信用擔保服務，開展財政投資工程項目的預決算評審工作；引導和帶農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目建設(shè)，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務。

（三）形成機制

資產(chǎn)經(jīng)營投資成立后，對財政性資產(chǎn)進行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。通過開展制定發(fā)展規(guī)劃、清產(chǎn)核資、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地改造、制定生產(chǎn)標準等基礎(chǔ)性工作，形成公司運行的三大機制。第一，資金整合投入機制，按照既定的規(guī)劃，分片區(qū)有計劃地進行農(nóng)業(yè)改造。第二，市場經(jīng)營機制，以公司為依托，對外開展產(chǎn)品營銷、電子商務、合作洽談等活動，打造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個名牌。第三，投融資機制，合理制定投融資計劃，做好可抵押資產(chǎn)登記，破解農(nóng)業(yè)融資難題。

（四）試點推廣

首先，選擇若干個試點鎮(zhèn)。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)，吸收農(nóng)村合作社集體資產(chǎn)及農(nóng)民土地或資產(chǎn)入股，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，公司借鑒城市投資集團（公司）的模式實行股份制管理。其次，公司成立后通過整合支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)資源，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度；通過開展資產(chǎn)經(jīng)營、投資組合等手段，促進資本在流動中增值；通過引進人才、引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提升公司的整體管理水平和營運能力。最后，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得成功后，經(jīng)過經(jīng)驗總結(jié)，進行模式復制和全面推進?？h一級為轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃指導，通過市場調(diào)查和科學的研究，在尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿的前提下組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。最終實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個公司、一套產(chǎn)業(yè)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的運作要點

（一）推進土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民不再將土地簡單地流轉(zhuǎn)給大戶或者企業(yè)，而是以政府擔保的形式通過兩種形式將土地流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司：一是以土地入股的形式將土地流轉(zhuǎn)給資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民成為公司的股東之一，可以共同參與公司的管理和運作，同時按股份享受公司分紅；二是直接將土地以租讓的方式流轉(zhuǎn)給公司，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以一方面可以得到租金；另一方面可以留在公司務工，領(lǐng)取工資或進城打工。第二種方式可在過后經(jīng)與公司協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝环N方式。通過公司的土地流轉(zhuǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用土地集中連片，既可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司開展規(guī)?；N植，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進行土地整治，建設(shè)成為標準化農(nóng)田，再由公司轉(zhuǎn)租給其他公司經(jīng)營。

（二）培育新型農(nóng)民

農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給公司之后成為公司的股東及員工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)公司的發(fā)展要求，通過農(nóng)民工培訓等惠農(nóng)政策和引進外來人才擔任技術(shù)指導，對納入公司的農(nóng)民開展技能和管理培訓，加快培育一批有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。對尚未完全納入公司的農(nóng)戶和周邊地區(qū)的農(nóng)戶，通過建立“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)、供、銷利益連結(jié)機制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。公司采取設(shè)立風險資金、利潤二次分配制等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益關(guān)系。通過簽訂具有法律效力的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成與農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系。

（三）培育要素市場

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對當?shù)剞r(nóng)村要素市場的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村要素市場，使其效用最大化。一是強化農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的軟環(huán)境建設(shè)。對農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的構(gòu)建進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。當?shù)卣浜铣雠_相關(guān)扶持政策，逐步暢通市場機制，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格日趨合理。二是優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，大力削減流通成本。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的參與主體，積極開拓新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通渠道，減少中間流通成本，促進農(nóng)民收益的提升。

（四）推進標準化生產(chǎn)

根據(jù)國家、行業(yè)已有的標準，結(jié)合各地特點制定自己的農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境及檢測方法等標準，并做好自己的標準制定實施工作。全面推行“五有一追溯”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度，全面使用產(chǎn)地編碼和條形碼，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)，大力推行“確定一個主體、執(zhí)行一套標準、培育一個品牌、制作一張生產(chǎn)模式圖、建立一份生產(chǎn)檔案”的農(nóng)業(yè)標準化實施模式。通過包銷、收購，指導農(nóng)民科學使用農(nóng)（獸、漁）藥、肥料等投入品，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留、重金屬含量。

（五）搭建信息平臺

通過數(shù)據(jù)庫和遠程技術(shù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地理信息、智能專家咨詢、農(nóng)產(chǎn)品電子交易、遠程專家視頻、網(wǎng)絡流媒體視頻、應急聯(lián)動和指揮、農(nóng)村人力資源培訓、農(nóng)村綜合信息服務等農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)，全面實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化信息服務。深化農(nóng)業(yè)與氣象協(xié)作，落實主要農(nóng)作物種子和救災物資儲備，健全自然災害應急防御機制，加強農(nóng)業(yè)防災減災工作，努力減少災害損失。構(gòu)建當?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)營銷服務平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，組織開展形式多樣的農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶、新聞發(fā)布、產(chǎn)銷對接、展示展銷等農(nóng)業(yè)展會，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。進一步整合農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，著力培育公共品牌，推進品牌經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平。

作者單位（為廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心）