油田社區(qū)物業(yè)服務質量探析

王君萍 李 瑋

?

油田社區(qū)物業(yè)服務質量探析

王君萍 李 瑋

摘 要伴隨國有企業(yè)體制改革的逐漸深化，企業(yè)社區(qū)物業(yè)管理改革也體現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢，即經營市場化、保障法制化、服務社會化以及管理科學化。在本文當中，筆者針對油田社區(qū)的形成背景以及物業(yè)服務特征進行分析，在此基礎上提出了提升油田社區(qū)物業(yè)服務質量的建議，明確“五型社區(qū)”建設發(fā)展目標，其不但可以提升企業(yè)運行效率，還能夠改善油田企業(yè)居民的生活環(huán)境。

關鍵詞油田社區(qū) 物業(yè)服務 管理模式

一、研究背景

在當前社會經濟快速發(fā)展和人們生活水平顯著提升的大背景下，城市社區(qū)居民的物質文化需求開始表現(xiàn)出多樣化以及多層次化的特征，包括住房、環(huán)境、健康以及文化等，這使得以解決供水、供電、供暖等為主要任務的物業(yè)管理已經無法切實滿足新形勢需求。據(jù)此可知，社區(qū)物業(yè)管理應放眼未來，規(guī)劃全局，做到與時俱進，為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

本文研究的對象是中原油田某社區(qū)，轄區(qū)總面積702萬平方米，綠化面積65萬平方米，轄區(qū)內有油田單位6個，油田改制單位3個，三級社會化服務單位27個。由于和企業(yè)之間存在特殊關系，使得油田社區(qū)提供的公共服務與一般意義上的社區(qū)服務存在較大的不同，具體表現(xiàn)在：第一，盡管目前已經實現(xiàn)企社分離，但是社區(qū)和企業(yè)之間還是具備天然的地緣關系，彼此之間仍會有實際意義上的影響；第二，企社分離與企政分離并不完全，從而使得社區(qū)服務面臨著一系列的歷史遺留問題，怎樣妥善處理是油田社區(qū)過渡階段的重要工作，即依托和企業(yè)之間的特殊地緣關系以及各種歷史資源進一步完善社區(qū)服務；第三，油田社區(qū)怎樣依托自身特殊情況推動服務質量的發(fā)展，是未來社區(qū)建設工作的一個新問題。

二、油田社區(qū)的形成背景與主要特點分析

（一）社區(qū)形成的形成背景

油田社區(qū)的形成具有特殊的歷史背景。在20世紀60年代，為更好地服務于生產活動并方便油田職工的生活，逐漸形成了松散分布在油田業(yè)務駐地的生活小區(qū)，并有相配套的服務業(yè)。通常都是油田自行建設與自行管理職工住房，于是物業(yè)服務也自然是由油田負責，其中包括基礎教育、生活設施、文化娛樂以及醫(yī)療衛(wèi)生等，屬于典型的“企業(yè)辦社會”服務類型，由此構成了油田社區(qū)的最早雛形。而從20世紀90年代開始，伴隨我國市場化改革的逐步深化推進，為滿足國有企業(yè)改革發(fā)展的實際需求，之前由企業(yè)承擔的各種社會化服務職能有所分離，形成了社會化、專業(yè)化以及市場化的新格局，于是油田社區(qū)隨之出現(xiàn)。

（二）油田社區(qū)的主要特點

中原油田作為國有企業(yè)的特點，決定了社企分離必然是藕斷絲連的關系，即油田社區(qū)本身還是作為企業(yè)的構成部分。具體而言，油田社區(qū)的主要特點體現(xiàn)在以下三個方面：

1.計劃調配下的市場化。油田社區(qū)雖然是基于油田企業(yè)職工家屬的服務需求所提供的一種社會化服務，具備一定的公益性色彩，表現(xiàn)為社區(qū)形式，但是本質上還是要從屬于油田企業(yè)，是和油田企業(yè)生產建設相互配套的基礎產業(yè)，所以在實際運行中油田社區(qū)離不開計劃調配與政策扶持。由此可見，所謂的市場化經營其實就是在計劃調配之下的一種模擬市場化，并非真正意義上的市場化。

2.由企業(yè)主導的社會化。受到各方面因素的制約，當前油田企業(yè)所承擔的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、文化娛樂、公共服務、勞動就業(yè)以及社會保障等社會職能在短時間里難以全盤移交給當?shù)卣块T。所以，這種社區(qū)服務的社會化還是需要在企業(yè)的主導之下來實現(xiàn)，與真正意義上的社會化相去甚遠。

3.依附于主業(yè)結構的專業(yè)化。當前，油田社區(qū)在縱向上需要對口接受政府相關部門的監(jiān)督與指導，而在橫向上則是負責對轄區(qū)內的社區(qū)進行集中化管理，并提供有償?shù)纳鐓^(qū)公共服務，其中大部分還是要依附于油田的主業(yè)結構才能夠實現(xiàn)，所以專業(yè)化程度不足。

三、提升油田社區(qū)物業(yè)服務質量的建議

油田社區(qū)是在特定的歷史條件下發(fā)展起來的，考慮到目前社區(qū)服務的特點，中原油田社區(qū)物業(yè)服務以促進和諧油田建設為目標，以“服務油田發(fā)展、服務職工家屬”為宗旨提出了打造“五型社區(qū)”的建議。

（一）打造保障服務型社區(qū)

一是服務職工生活，讓職工家屬安居樂業(yè)過日子。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，千方百計籌措資金，大力實施民心工程，努力為職工辦好事、辦實事。近年來，油田先后完成了社區(qū)天然氣管網(wǎng)改造，實現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)全覆蓋，居民告別了手提肩扛液化氣罐的歷史；實施黃河水飲用工程，對部分小區(qū)進行飲用水管網(wǎng)改造，近6萬戶職工家屬喝上了“放心水”。加強生活污水處理、小區(qū)污雨水系統(tǒng)改造，治污排污措施得到落實；維修改造基地主次干道及部分小區(qū)道路，完善了道路網(wǎng)絡，方便了職工家屬出行。通過實施一系列的民心工程，讓職工家屬更好地享受到了油田改革發(fā)展的成果。二是保障主業(yè)生產，服務油田發(fā)展。堅持市場拓展到哪里，后勤服務就跟進到哪里。社會化服務系統(tǒng)千方百計提高服務水平，為外闖市場隊伍提供水電信、醫(yī)療等跟進服務，為外闖市場職工家庭提供志愿者服務，讓主業(yè)單位減少后顧之憂，集中精力闖市場，掙效益。

（二）打造清潔綠色型社區(qū)

一是加強環(huán)衛(wèi)規(guī)范管理。以實現(xiàn)“全方位管理、無縫隙覆蓋”為目標，落實環(huán)衛(wèi)責任制，明確工作目標，細化責任指標，量化保潔標準，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生制度化、精細化管理。二是加強綠化美化工作。本著“因地制宜、適地適樹、植樹為主、草坪適度、花卉點綴”的原則，大力開展全民義務植樹和綠化美化活動，精心搞好老區(qū)綠化改造和新建小區(qū)配套建設，綠化覆蓋率39.5%，人均公共綠地面積7.9平方米，形成了綠中求美，綠美并舉，三季有花，四季常青的綠化格局。三是深入開展優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建工作，截止到目前，共創(chuàng)建10個國家級、25個省部級物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)。油田先后榮獲“全國文明單位”、“全國綠化模范單位”等榮譽稱號。

（三）打造祥和平安型社區(qū)

以創(chuàng)建“平安之星”活動為載體，完善公安、保安、民兵、離退休職工“四位一體”的聯(lián)防網(wǎng)絡，形成了聯(lián)防互動、群防群治的防范機制；加強夜間巡邏，強化治安防范；加強電子監(jiān)控系統(tǒng)的維護與管理，提高了技防水平和震懾作用，為職工家屬營造了祥和平安的居住環(huán)境。油田57個居民小區(qū)全部安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，治安案件同比下降70.5%，有46個生活小區(qū)實現(xiàn)“零發(fā)案”。

（四）打造特色文化型社區(qū)

加強小區(qū)文體設施建設，建立文體活動場所1127個，配備健身器材5000多臺套。堅持廣泛性和小型多樣化，成立各類文體協(xié)會50多個，組織開展廣場文化、社火表演、戲劇專場和露天電影等喜聞樂見的文體活動，做到“社區(qū)建舞臺，居民同歡樂，月月有活動，四季不斷線”，營造了健康向上、充滿活力的文化氛圍，活躍了職工群眾業(yè)余文化生活。

（五）打造宜居和諧型社區(qū)

一是大力開展“送溫暖”活動，深入實施“三不”工程，扎實推進就業(yè)和再就業(yè)服務，辦好社區(qū)愛心服務站，努力為特困家庭、特殊人群解決生活困難。認真落實離退休人員“兩項待遇”和“六個老有”，加大扶殘助殘力度，促進了各個群體生活水平不斷提高。二是組織開展文明小區(qū)、文明樓棟、文明家庭創(chuàng)建達標活動，引導居民積極參與小區(qū)的志愿服務、文明督察、糾紛調解等公益活動，促進了小區(qū)和諧、家庭和美、鄰里和睦。三是切實做好維護穩(wěn)定工作。積極發(fā)揮社區(qū)“第一道防線”的作用，認真落實穩(wěn)定工作責任制，完善社區(qū)領導包小區(qū)、機關科室包樓棟、樓棟長包家庭的“三包”穩(wěn)定工作網(wǎng)絡，引導群眾以理性、合法的方式反應訴求，妥善處理各類不穩(wěn)定因素，維護了油田和諧穩(wěn)定。

作者單位（為西安石油大學經濟管理學院）