蘇馬蕩“煉城”記

呼東方

在鄂西恩施州的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，民間資本投資倒逼政府走上了一條城鎮(zhèn)化之路；短短數(shù)年間，蘇馬蕩這一名不見(jiàn)經(jīng)傳的地名，成長(zhǎng)為“中國(guó)最美的小地方”、“ 森林中的伊甸園”，并被央視財(cái)經(jīng)頻道以“蘇馬蕩模式”推向全國(guó)；

城鎮(zhèn)化不可能千篇一律，多樣化探索才剛剛開始，而蘇馬蕩的城鎮(zhèn)化之路，或許能為我們提供一個(gè)可資借鑒的模本。

2014年2月22日，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修改完成之時(shí)，第四屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高層論壇在北京人民大會(huì)堂舉行，謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩作為新型城鎮(zhèn)化的典型代表，應(yīng)邀出席本次論壇。

自2011年開始，重慶和萬(wàn)州人競(jìng)相在蘇馬蕩投資房地產(chǎn)。也是從這一年開始，恩施州政府將蘇馬蕩規(guī)劃成為一個(gè)能容納10萬(wàn)人的旅游度假小鎮(zhèn)。短短三年，一座嶄新的森林城市已顯雛形。

昔 日

謀道鎮(zhèn)是鄂西巴文化留存較完整的民俗小鎮(zhèn)，如今該鎮(zhèn)上的一個(gè)小地名蘇馬蕩，風(fēng)頭已經(jīng)蓋過(guò)了謀道鎮(zhèn)，一躍成為湖北、重慶、四川一帶有名的新型秀美小城鎮(zhèn)。

蘇馬蕩之所以能“一舉成名天下知”，完全得益于央視財(cái)經(jīng)頻道。2013年10月在十八屆三中全會(huì)期間，央視財(cái)經(jīng)頻道拍攝了一檔節(jié)目《新城記》，在全國(guó)選取了8個(gè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面富有探索的小村鎮(zhèn)，蘇馬蕩就是其中之一。2014年2月15日首播之后，“蘇馬蕩模式”隨即引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。

蘇馬蕩農(nóng)民作家覃太祥告訴記者，生活的變遷，實(shí)際上是整個(gè)蘇馬蕩村民的集體記憶。蘇馬蕩在土家語(yǔ)中，意為“老虎喝水的地方”，這個(gè)名字也說(shuō)明了它曾經(jīng)的偏僻。

在這個(gè)被譽(yù)為“中國(guó)最美的小地方”、“森林中的伊甸園”，卻被當(dāng)?shù)卮迕褡猿盀橹婚L(zhǎng)樹，不長(zhǎng)莊稼。

昔日的蘇馬蕩曾是湖北省有名的貧困代名詞，“那個(gè)窮不是能用語(yǔ)言來(lái)描述的”，村民們家家戶戶都處于“老子出門向兒子借褲子穿”的境地。在覃太祥的記憶里：“藥材場(chǎng)作為一個(gè)行政村后，為了生存下來(lái)，青壯年都只好出外謀生，有5戶舉家遷到鐘祥、京山，有14戶遷往了鎮(zhèn)上，有四個(gè)女人因貧困離家出走?！?/p>

到2003年，蘇馬蕩所在的藥材村僅有432人，村民們每家只有不到一畝的耕地，“在家每月只能有幾十元的收入，出外打工每月能有幾百元的收入”，繼續(xù)待在村子里的人們，看不到一點(diǎn)希望。當(dāng)時(shí)的整個(gè)謀道鎮(zhèn)是湖北省輸出務(wù)工人員最大的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)73000余人，外出打工的就有3萬(wàn)多，基本上青壯年勞力都背井離鄉(xiāng)去謀生了。

造 魂

蘇馬蕩地處長(zhǎng)江南岸，西與重慶萬(wàn)州接壤，距利川城48公里。山里的氣候四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，年平均氣溫18度左右，在盛夏，鄰近的萬(wàn)州40度的時(shí)候，這里只有24度，這里植被茂密多樣，被美譽(yù)為天然空調(diào)和氧吧。山間溝壑，花團(tuán)錦簇，千年杜鵑，漫山紅葉，一派植物園林的獨(dú)特景觀。有人形容這里：春明好踏青，夏涼宜避暑，秋秀觀紅葉，冬酷賞瑞雪。

今天蘇馬蕩的變化，村民們歸功于一個(gè)叫楊正龍的人。楊正龍少年時(shí)從謀道鎮(zhèn)考入大學(xué)，畢業(yè)后又被分配回了利川市財(cái)政系統(tǒng)工作。他曾在利川市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)，因工作原因，他撰寫了很多宏觀上關(guān)于如何建設(shè)利川的文章。“我考察過(guò)利川、萬(wàn)州、重慶的很多旅游景點(diǎn)，按照區(qū)位、交通、植被、水源、文化、支撐城市、經(jīng)營(yíng)周期等指標(biāo)體系來(lái)對(duì)比打分，謀道的蘇馬蕩排在第一位?！?/p>

在萌生想搞一個(gè)蘇馬蕩旅游景區(qū)的念頭時(shí)，楊正龍手頭根本沒(méi)有多少錢，說(shuō)給周圍的人聽，也沒(méi)有幾個(gè)人看好他的這一設(shè)想。“倒是我平時(shí)結(jié)交的一些本土和外來(lái)的文化名人，都看好這里的發(fā)展前景?！睏钫埗啻紊祥T請(qǐng)教利川文化名人曾國(guó)操、民俗文化專家譚宗派、作曲家譚優(yōu)華、清華大學(xué)教授余孟嘗、旅居新西蘭職業(yè)旅行家楊崇銓，以及中科院教授楊鏡奎等人，得到普遍認(rèn)可，都認(rèn)為蘇馬蕩森林密布、氣候涼爽、水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)情獨(dú)特，發(fā)展前景不可估量。

楊正龍憑借自己的學(xué)識(shí)和見(jiàn)地坦言，“我相信自己的眼光。蘇馬蕩處在湖北省內(nèi)少見(jiàn)的高海拔地帶，重慶、武漢兩大火爐城市離這里都不遠(yuǎn)，有發(fā)展避暑旅游的市場(chǎng)空間?！?/p>

2003年8月，就在當(dāng)?shù)卮迕駛冞€都想方設(shè)法去外地打工之際，楊正龍拿出了自己的所有積蓄，與藥材村簽訂了旅游開發(fā)協(xié)議，一口氣承包了8000多畝森林。但由于當(dāng)時(shí)資金匱乏，一直延遲到2006年，楊正龍所命名的“蘇馬蕩風(fēng)景區(qū)”才正式破土動(dòng)工。首期投資了30萬(wàn)元，修建了長(zhǎng)達(dá)5公里的景區(qū)游步道。

2008年楊正龍辭去公職，并把蘇馬蕩景區(qū)作為抵押向銀行貸款，蘇馬蕩景區(qū)辦公樓及賓館、森林公園、景區(qū)道路和農(nóng)家樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸建成。

景區(qū)正式開放后，楊正龍依舊聽取了文化名人們的意見(jiàn)，為蘇馬蕩“造魂”。 從2008年開始，蘇馬蕩每年舉辦一次“杜鵑文化旅游節(jié)”。這一文化內(nèi)涵成了楊正龍“造魂”的根本。他請(qǐng)來(lái)多位國(guó)內(nèi)外知名作曲家、詩(shī)人、書法家，為蘇馬蕩創(chuàng)作了一批文藝作品。

自第一屆“杜鵑文化旅游節(jié)”的舉辦，蘇馬蕩的名聲漸起，重慶、萬(wàn)州等地游客聞風(fēng)而至，蘇馬蕩開始成為夏日避暑的最佳去處，景區(qū)獲評(píng)為國(guó)家AA級(jí)風(fēng)景區(qū)。

市 場(chǎng)

與許多地方不同，蘇馬蕩走城鎮(zhèn)化之路，當(dāng)?shù)卣耆潜皇袌?chǎng)倒逼著走的。蘇馬蕩景區(qū)的開發(fā)，推動(dòng)了整個(gè)謀道鎮(zhèn)的建設(shè)，景區(qū)的日漸發(fā)展促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的升級(jí)。

巨變?cè)醋杂?009年，最先看好蘇馬蕩的是離該地70公里的重慶萬(wàn)州人。蘇馬蕩景區(qū)開放后，很多萬(wàn)州人驚訝地發(fā)現(xiàn)，附近還有這么一個(gè)避暑天堂。每逢夏季，萬(wàn)州氣溫高達(dá)40度，而蘇馬蕩只有24度，茂密婀娜的自然風(fēng)光，讓眾多重慶和萬(wàn)州人開始在這里積極投資旅游休閑房地產(chǎn)。

蘇馬蕩城鎮(zhèn)化起步的地方，就是如今被稱為萬(wàn)州人社區(qū)的幾個(gè)樓盤。這些樓盤是蘇馬蕩最早的小產(chǎn)權(quán)房，其建設(shè)用地都是當(dāng)?shù)卮迕竦恼亍?009年，萬(wàn)州來(lái)的房地產(chǎn)開發(fā)商私下與村民交易，建起了最初的一片樓宇，當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)時(shí)，這樣的小產(chǎn)權(quán)樓盤已經(jīng)有數(shù)十家之多。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，最多的時(shí)候，40多個(gè)小區(qū)齊開工，有160多座塔吊旋轉(zhuǎn)于山間。這些開發(fā)商和購(gòu)房者多是重慶和萬(wàn)州人。

當(dāng)時(shí)很多在外打工的村民回來(lái)后驚訝地發(fā)現(xiàn)，“不到一年半的時(shí)間，蘇馬蕩就成為容納幾萬(wàn)人的一座新城”。

突然涌入的幾萬(wàn)人，路開始擁堵了、水不夠吃了、污水和垃圾成了公害。一時(shí)間，成為建筑工地的蘇馬蕩，到處塵土飛揚(yáng)，建筑無(wú)序，開發(fā)商各自為政，因地制宜，把個(gè)風(fēng)光秀麗的景區(qū)搞得烏煙瘴氣，儼然一種“無(wú)政府”狀態(tài)。當(dāng)時(shí)網(wǎng)上出現(xiàn)不少詬病蘇馬蕩無(wú)序建設(shè)的帖子，謀道鎮(zhèn)黨委書記王智說(shuō)：“當(dāng)時(shí)發(fā)展得太快，新居民涌入得太猛，政府的基礎(chǔ)配套設(shè)施沒(méi)法跟上，當(dāng)然最沒(méi)有跟上的是蘇馬蕩的整體規(guī)劃。”

2010年11月，利川市的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)國(guó)土、旅游、規(guī)劃，以及公、檢、法等部門聯(lián)合進(jìn)駐蘇馬蕩，要對(duì)違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行拆除，引發(fā)與群眾對(duì)峙的局面。

當(dāng)時(shí)新型城鎮(zhèn)化的政策還不明了，擺在謀道鎮(zhèn)政府面前的是兩難選擇。不管？實(shí)實(shí)在在的違規(guī)建筑，放任下去對(duì)生態(tài)無(wú)疑造成嚴(yán)重的破壞；管？又涉及到村民們的既得利益，窮怕了的蘇馬蕩人好容易才有了這么個(gè)發(fā)展的機(jī)遇。

王智的辦公桌上放著一本《中國(guó)城鎮(zhèn)化讀本》，此時(shí)的他迫切需要領(lǐng)會(huì)精神。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一片質(zhì)疑聲，強(qiáng)大的壓力讓謀道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府也不知該何去何從，是良性開發(fā)還是一錘子毀滅？

政府部門理性地看到，盡管小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)，但市場(chǎng)的推手已經(jīng)形成，應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)于敵對(duì)封堵。雖說(shuō)無(wú)序的建設(shè)讓蘇馬蕩亂象叢生，但同時(shí)也讓昔日貧困的蘇馬蕩人看到了希望，打開了眼界，因?yàn)闆](méi)有人再想回到過(guò)去的生活。

如何在行政規(guī)劃和市場(chǎng)發(fā)展中找到一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的道路，這是王智等人需要思考的問(wèn)題。他坦誠(chéng)：在生態(tài)好的情況下，老百姓生存的不好，黨委政府也覺(jué)得對(duì)不起老百姓。既要生態(tài)更要生存，這是盤踞在我腦海的根本原則。我們想闖出一條既不打壓老百姓，又能合法合規(guī)的路來(lái)。這條路就是既保持生態(tài)，又能讓老百姓過(guò)上好日子。

“把邊遠(yuǎn)村莊的人搬到集鎮(zhèn)上來(lái)，就會(huì)留下更多的森林和植被，我們想要探索出一條適合蘇馬蕩城鎮(zhèn)化的路子來(lái)?！边@是王智當(dāng)時(shí)做出的決定。

政 府

如今，走在蘇馬蕩的迎賓大道上，路兩邊的高層建筑鱗次櫛比，已彰顯出十足的城市特征。這條環(huán)繞整個(gè)謀道鎮(zhèn)的大道，兩億元的建設(shè)資金完全是以市場(chǎng)化BT（建設(shè)-移交）的方式籌集。4.6公里長(zhǎng)的風(fēng)情街，是因蘇馬蕩省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)而生，更是謀道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)，其回報(bào)方式則是以沿線1000多個(gè)商鋪的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為投資修路的回報(bào)。

在蘇馬蕩城鎮(zhèn)化建設(shè)中，其公共配套所需的6億余元，除2000多萬(wàn)元的供水工程由政府承擔(dān)外，其它全部采用了市場(chǎng)化的方式，由民間資本參與建設(shè)。

從市場(chǎng)催生到無(wú)序發(fā)展，再到政府整體規(guī)劃，蘇馬蕩的城鎮(zhèn)化過(guò)程完全符合“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本，放開市場(chǎng)無(wú)形的手，管好政府有形的手，科學(xué)規(guī)劃，文化傳承，積極探索、創(chuàng)新管理機(jī)制，以業(yè)興城，將產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政府要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施、和公共配套服務(wù)”這一要求。

在研究蘇馬蕩城鎮(zhèn)化過(guò)程的專家們看來(lái)，政府在管理統(tǒng)籌能力的提升，是最讓人稱道的。

2011年9月，在國(guó)內(nèi)多個(gè)網(wǎng)站，出現(xiàn)了舉報(bào)謀道鎮(zhèn)黨委書記王智的帖子。這期間，正是蘇馬蕩政府按現(xiàn)行的法規(guī)，將出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房在規(guī)劃的框架下進(jìn)行整改，部分由政府收回國(guó)有，開發(fā)商補(bǔ)稅后再進(jìn)入流通領(lǐng)域的時(shí)期，從而出現(xiàn)不明就里的異議人士對(duì)政府作為的質(zhì)疑，實(shí)屬正常。

2012年7月，在市場(chǎng)的推動(dòng)下，恩施州政府決定借力武陵山試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)蘇馬蕩旅游度假區(qū)，將其打造成鄂渝兩地先行先試、共同開發(fā)建設(shè)的樣板。利川市定位蘇馬蕩兩個(gè)目標(biāo)：短期建設(shè)省級(jí)旅游度假區(qū)，長(zhǎng)期爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。同時(shí)，蘇馬蕩旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)被提升為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，成為利川市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署。利川市當(dāng)即成立蘇馬蕩省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)指揮部，首要任務(wù)是完成度假區(qū)的整體規(guī)劃。

但是蘇馬蕩到底能容納多少旅游地產(chǎn)？外來(lái)人投資熱情到底有多高？這都是擺在政府面前的一個(gè)難題，“到底得規(guī)劃多大的一個(gè)城鎮(zhèn)？山溝里建城鎮(zhèn)最后會(huì)不會(huì)成為一座空城？”

2013年，利川市成立了蘇馬蕩旅游度假區(qū)建設(shè)指揮部，經(jīng)過(guò)六個(gè)月的全面調(diào)研后，政府改變了工作思路，意即將蘇馬蕩定位為“全域旅游”的發(fā)展目標(biāo)，并將藥材村及周邊8個(gè)村15平方公里納入蘇馬蕩旅游度假區(qū)開發(fā)范疇。同時(shí)，利川市政府出資500多萬(wàn)元，請(qǐng)湖北省的專家完成蘇馬蕩科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。政府在規(guī)劃中明確了要將蘇馬蕩建成可容納10萬(wàn)人的重慶萬(wàn)州“后花園”，有效遏制了無(wú)序開發(fā)的局面。這份新規(guī)劃的主旨，是要力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，把蘇馬蕩建設(shè)成為武陵山區(qū)休閑養(yǎng)生、旅游度假、會(huì)議接待中心。很快《謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《謀道鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）》相繼出臺(tái)，為蘇馬蕩的建設(shè)者和管理者提供了政策依據(jù)，讓發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

推 動(dòng)

如今的藥材村處在蘇馬蕩景區(qū)的核心位置，這個(gè)只有400多人的小山村，外出務(wù)工的青壯年大部分已返回就近就業(yè)。村民楊世菊一家和很多村民一樣開起了農(nóng)家樂(lè)，丈夫宋安華打工回家后搞起了物業(yè)管理，一家人年收入達(dá)十余萬(wàn)元。家里不僅買了車，還搬進(jìn)了樓房，日前更是投入30多萬(wàn)元，在利川農(nóng)貿(mào)城買了一個(gè)商鋪。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今藥材村從事農(nóng)家樂(lè)的家庭有20余戶，從事運(yùn)輸業(yè)的近70戶，從事養(yǎng)殖、建材和技術(shù)的10余戶，全村80%的人家都買了車?！艾F(xiàn)在村里人都住在高樓里，水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)均有，過(guò)上了和城里人一樣的生活。”

2014年，蘇馬蕩由單一風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。成都和重慶的很多客商，特別是與中藥材加工有關(guān)的客商開始云集蘇馬蕩，主動(dòng)上門要求投資開發(fā)。

據(jù)利川市政府相關(guān)人士透露：2014年底，蘇馬蕩招商引資已達(dá)35家，項(xiàng)目63個(gè)，總投資金額80億元。近三年來(lái)，蘇馬蕩共完成固定資產(chǎn)投資27億元，提供就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)，帶動(dòng)周邊3萬(wàn)村民脫貧致富。

2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門公布了3675個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，蘇馬蕩榜上有名。

那么如何能全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子呢？

當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙恼賳T告訴記者：在經(jīng)過(guò)了房地產(chǎn)開發(fā)由無(wú)序到有序后，整個(gè)蘇馬蕩的建設(shè)檔次也由最初的雜亂參差轉(zhuǎn)向高品質(zhì)。2014年11月，利川市地方政府為蘇馬蕩旅游度假區(qū)的17個(gè)小區(qū)（樓盤）頒發(fā)了綜治“星級(jí)”牌匾，這是該市對(duì)蘇馬蕩旅游度假區(qū)所有樓盤小區(qū)進(jìn)行綜合管理所推出的新招之一。

這些新招帶動(dòng)的是前來(lái)投資人群的轉(zhuǎn)變。隨著利萬(wàn)高速公路的建成，重慶到利川動(dòng)車的即將開通，重慶的很多高校老師開始在蘇馬蕩團(tuán)購(gòu)新房，這里很快就成為了鄂渝高校教授避暑的集中區(qū)。依靠氣候、地理的特點(diǎn)，還有高校人才的云集，催生了很多專家建議，從2016年起，蘇馬蕩與瑞士聯(lián)合召開山地經(jīng)濟(jì)論壇，而且建議論壇永久壇址可以設(shè)在利川的蘇馬蕩。

城鎮(zhèn)化不可能千篇一律，尤其是山區(qū)、民族地區(qū)，多樣化探索才剛剛開始，而蘇馬蕩的城鎮(zhèn)化之路，或許能為我們提供一個(gè)可資借鑒的模本。