恒口一個(gè)示范區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)

徐敏

恒口，陜南山區(qū)中一個(gè)美麗的小鎮(zhèn)，歷史上素有“陜南第一鎮(zhèn)”、“西北小江南”的美譽(yù)。

2012年，恒口成為第三批國家發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；

千載難逢的機(jī)遇猶如為恒口插上了騰飛的翅膀，短短幾年，美麗的小鎮(zhèn)日新月異，讓人產(chǎn)生恍如隔世之感……

2012年3月，恒口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委確定為第三批國家發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，而“十三五”規(guī)劃的出臺，更是給區(qū)位優(yōu)勢明顯的陜南安康，插上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生安居的騰飛翅膀。

日前，本刊記者前往欣欣向榮的恒口示范區(qū)，從城鎮(zhèn)化的角度以及微觀的視野，三天里走訪了多名示范區(qū)官員和當(dāng)?shù)厝罕?，以期對“城?zhèn)化”之路做進(jìn)一步深入的了解……

恒口示范區(qū)飛速崛起

陜西省安康市恒口鎮(zhèn)，距離省會西安250公里，它位于安康市以西30公里的月河與恒河交匯處，其區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，這里是連接安康、漢陰、紫陽三縣（區(qū)）的交通樞紐，更是陜川鄂渝三省一市的重要交通樞紐。

恒口鎮(zhèn)始建于北宋年間，古稱“衡口”，距今已有近千年的歷史，迄今在恒口的新街、永豐和慶豐三村中，均留有永豐秦漢的遺址。恒口鎮(zhèn)位于川道之中，恒河穿鎮(zhèn)而過，將全鎮(zhèn)分為東、西兩個(gè)區(qū)域。

一個(gè)區(qū)區(qū)3萬余人的小鎮(zhèn)，何以能夠受到國家和省市的如此重視，其成立示范區(qū)的背景和優(yōu)勢究竟在哪里？帶著疑問，本刊記者走訪了恒口示范區(qū)管委會的幾位領(lǐng)導(dǎo)。

安康市恒口示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任劉全生告訴記者：“早在2012年2月安康市恒口示范區(qū)成立前夕，市委、市政府就本著陜西省‘十二五規(guī)劃中提出要加快月河川道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)的要求和目標(biāo)，將恒口作為月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點(diǎn)，力爭通過五到十年的努力，使恒口鎮(zhèn)區(qū)域面積逾15平方公里，人口達(dá)15萬人，成為安康市的副中心城區(qū)。在這一新背景下，讓恒口發(fā)揮輻射帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)和人口的集聚效應(yīng)，推進(jìn)恒口的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并借助2011年5月啟動的陜南大移民工程的新機(jī)遇（計(jì)劃在未來十年陜南地區(qū)將搬遷240萬人），使恒口成為首批移民搬遷的示范點(diǎn)?！?/p>

自2012年3月，恒口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委確定為第三批國家發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，7月，安康市恒口示范區(qū)黨工委、管委會正式掛牌運(yùn)行以來，示范區(qū)正以日新月異的速度迅猛發(fā)展。記者看到，示范區(qū)內(nèi)的循環(huán)工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游園區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)優(yōu)美小鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目均在加緊建設(shè)中，到處是熱鬧的建筑工地景象。

“我們示范區(qū)按照市委、市政府的要求，以高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、大手筆啟動、分階段推進(jìn)，按照‘東延西擴(kuò)南進(jìn)的總體思路，對恒口示范區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃?！焙憧谑痉秴^(qū)管委會副主任羅方盛向記者介紹說，“示范區(qū)的功能定位為—‘安康輔城、山水新城、移民重鎮(zhèn)；其規(guī)劃定位為—恒口將成為安康中心城市的副中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要示范區(qū)。以‘一心、雙脈、六區(qū)、多點(diǎn)作為總體布局，所謂‘一心，即在月河、恒河交匯口布局我們的公共服務(wù)中心；所謂‘雙脈，即健全月河和恒河的公共設(shè)施發(fā)展脈絡(luò)；所謂‘六區(qū)，即建立古鎮(zhèn)綜合區(qū)、產(chǎn)業(yè)休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、活力科技區(qū)、濱水宜居區(qū)、生態(tài)公園區(qū)；所謂‘多點(diǎn)，即建設(shè)農(nóng)業(yè)科技中心、行業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、商務(wù)辦公中心、文化娛樂中心、體育休閑中心、活力商業(yè)中心。要把恒口建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、人文宜居、帶動力強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代化新區(qū)，形成月河川道城鎮(zhèn)群?！?/p>

本刊記者在恒口示范區(qū)黨政辦副主任黃光宇的引領(lǐng)下，走訪了多家正在建設(shè)中的工業(yè)集中園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。黃主任興奮地告訴記者：示范區(qū)成立四年來，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物化工、工業(yè)加工、絲綢產(chǎn)品、商貿(mào)物流作為五大支柱產(chǎn)業(yè)的局面業(yè)已形成，恒口便利的交通區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源優(yōu)勢，以及先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，為恒口下一步的良性發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

記者在一份示范區(qū)2016年度工作報(bào)告中看到以下數(shù)據(jù)：2015年，示范區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成46.5億元，同比增長16.5%。2011年至2015年底，累計(jì)完成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資20.277億元，占省建設(shè)廳下達(dá)任務(wù)16.854億元的120.3%。招商引資到位資金21.9億元，比示范區(qū)成立前凈增了20.4億元，增長了146%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9450元，比示范區(qū)成立前凈增了4271元，增長了182.5%；完成財(cái)政總收入2.2億元，一般預(yù)算收入完成2400萬元，分別比示范區(qū)成立前增長了780%、700%。投融資平臺作用充分展現(xiàn)，完成融資近12億元，四年累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資27億元，示范區(qū)投資發(fā)展公司被授信AA+。

四年來，恒口示范區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別實(shí)現(xiàn)大幅度翻番，各項(xiàng)增速排在了全市乃至全省的前列。

移民助推城鎮(zhèn)化步伐

陜西南部的安康、漢中、商洛等地是洪水、泥石流災(zāi)害的易發(fā)區(qū)，也是連片貧困區(qū)，僅2010年“7·18”洪災(zāi)，就奪去了300多個(gè)鮮活的生命。為此，陜西省委、省政府痛下決心，從2011年至2020年，對陜南地區(qū)深受自然災(zāi)害威脅和貧困困擾的60萬戶、240萬生活在山區(qū)的群眾實(shí)施大規(guī)模避災(zāi)、生態(tài)移民搬遷工程。幾年來，該項(xiàng)避災(zāi)、生態(tài)移民搬遷工程，不僅已讓近百萬群眾遠(yuǎn)離了地質(zhì)災(zāi)害的侵?jǐn)_，住進(jìn)了明亮寬敞的安居房，還解決了這個(gè)連片貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富等一攬子問題，實(shí)實(shí)在在加快了陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化的步伐，讓山區(qū)群眾享受到了城鎮(zhèn)化的紅利。

恒口示范區(qū)社會管理局辦公室主任李峰說：“雖說成立恒口示范區(qū)與避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目沒有太直接的關(guān)系，但就目前而言示范區(qū)的成立和各項(xiàng)建設(shè)，的確助推和惠及到了眾多移民群眾，讓他們搬得出來、留得下來、生活得下去。”

記者在此次調(diào)研中采訪了多位移民搬遷群眾，雖說他們暫時(shí)均存在這樣或那樣的不適應(yīng)，但卻都甩掉了貧困的帽子。

距恒口鎮(zhèn)20余公里的大坡村59歲村民毛明隨，四年前移民至示范區(qū)某社區(qū)，他告訴記者：大坡村是大同鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)的山村，交通閉塞，自然條件惡劣，種植的一點(diǎn)農(nóng)作物每年都會遭遇野豬襲擊。在山村時(shí)他家里喂了幾頭豬，全年收入不過2000元上下，生活著實(shí)困難。兩個(gè)兒子早些年就一個(gè)去了廣東，一個(gè)前往安康打工。自打他和老伴移民山外，兩個(gè)人很快便融進(jìn)了社區(qū)生活，享受到了城鎮(zhèn)的公共便利。如今夫妻倆就職于景都生態(tài)園，以種植花木果樹為業(yè)，每年幾萬元的收入已然衣食無憂，并有能力幫著在家?guī)O子。

“雖然已經(jīng)搬到鎮(zhèn)上好幾年了，但戶口問題一直落不了，每次去問都說讓再等等?！泵麟S悄聲對記者說。他擔(dān)心山里的戶口已經(jīng)注銷，鎮(zhèn)上的戶口如果落不上，不就成了黑人黑戶，窮其所有購置的房產(chǎn)能否得到法律上的保障？

恒口示范區(qū)社會管理局黨信榮局長也向記者坦誠：“耕無地，商無路、學(xué)無門，是我們陜南山區(qū)農(nóng)村的真實(shí)狀況。惡劣的自然條件和缺少耕地的殘酷現(xiàn)實(shí)，制約了山里群眾的致富門路。他們唯有靠山吃山，靠水吃水，采集一些山貨運(yùn)到山外換些日用品。因?yàn)榫幼》稚ⅲ笊缴钐幰恍┑胤街两袢源嬖诓煌姷那闆r，孩子們上學(xué)也非常困難，將困難群眾移出來是政府不可推卸的責(zé)任。相信示范區(qū)的出現(xiàn)，一定會最大限度地惠及眾多走出大山的移民，讓他們告別蠻荒，幸福生活。示范區(qū)成立以來，我們每年都在因勢利導(dǎo)地對移民進(jìn)行各類技能的培訓(xùn)，努力為他們找到適合自己的工作，讓他們盡快融入到城鎮(zhèn)化這個(gè)大家庭中來。”

記者在恒大新天地社區(qū)隨機(jī)采訪了64歲的新居民朱守勤，他們一家人原本居住在距恒口鎮(zhèn)20余公里的山區(qū)楓樹村，因享受政府的避災(zāi)移民補(bǔ)貼而移民山外。目前一家人在恒大新天地社區(qū)購置了一幢近150平方米左右的商住一體式連體別墅，老人抑制不住心中的喜悅，他告訴記者，雖然現(xiàn)在房屋還在裝修中，但良好的居住環(huán)境和豐富的商品供給，是他在山區(qū)里生活了大半輩子所未曾想到的，讓他一家人對未來充滿了信心。

“據(jù)說示范區(qū)現(xiàn)在的就業(yè)崗位很多，我和孩子們說了，讓他們回來看看，以后就不用舍近求遠(yuǎn)再到外面去打工了。等房子裝修好了，我們一家住樓上，樓下開個(gè)商店，日子一定會一天比一天好的?！敝焓厍诶先瞬粺o信心地說。

恒口示范區(qū)成立四年來，在移民安置領(lǐng)域，先后建起了濱水宜居、恒大新天地、鳳凰等數(shù)個(gè)大型避災(zāi)移民搬遷安置社區(qū)，安置了數(shù)萬名祖輩深居大山的群眾。

示范區(qū)管委會主任劉全生向記者總結(jié)說：示范區(qū)成立四年來，我們始終以規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施為核心，以恒口老城區(qū)提升改造為主軸，以“恒口之心”綜合開發(fā)為重點(diǎn)，以陜南移民大搬遷為契機(jī)，狠抓城市重點(diǎn)建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施得到了不斷完善。四年里已累計(jì)建設(shè)移民安置房6443套，實(shí)施移民搬遷安置24721人，現(xiàn)已入住5200戶19760人。并先后對11個(gè)貧困村實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧，對18個(gè)后進(jìn)村實(shí)施了整建；完成了教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源整合方案，實(shí)現(xiàn)98個(gè)村（社區(qū)）體育健身器材配備安裝全覆蓋。通過重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，積極帶動了就業(yè)2萬余人，隨著一批企業(yè)的投入運(yùn)營，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，一批失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為了產(chǎn)業(yè)工人。

城鄉(xiāng)一體化循環(huán)發(fā)展

在今年3月剛剛結(jié)束的安康市第三屆人代會第七次會議上，通過了安康“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，要把安康打造成國內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地，其中恒口月河川道休閑農(nóng)業(yè)旅游帶建設(shè)工程位列其中。

恒口示范區(qū)成立四年來，一直遵循以恒口老城區(qū)提升改造為主軸，以“恒口之心”綜合開發(fā)為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，向周邊呈輻射式發(fā)展。

本刊記者走訪了正在建設(shè)中的“恒口古鎮(zhèn)特色文化商業(yè)步行街”，該項(xiàng)目已通過立項(xiàng)，成為“十三五”陜西省重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，總用地面積108畝，總建筑面積約10萬平方米，由成都本樸開發(fā)集團(tuán)投資建設(shè)，也是安康“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)之一。

近十年來，全國古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與保護(hù)持續(xù)升溫，可持續(xù)發(fā)展的綠色旅游地產(chǎn)，成為眾多投資商們趨之若鶩的發(fā)展機(jī)遇。以周莊、烏鎮(zhèn)、同理為代表的江南古鎮(zhèn)成為眾多游客的首選旅游勝地，隨后涌現(xiàn)出的南潯、西塘等后起之秀，進(jìn)一步激發(fā)了古鎮(zhèn)旅游開發(fā)浪潮。

本樸開發(fā)集團(tuán)董事長劉勇告訴記者，他們之所以看好恒口，是基于連本地人恐怕都還搞不太清楚的地域、人文優(yōu)勢。恒口素有“陜南第一鎮(zhèn)”、“西北小江南”的美譽(yù)。近年來，隨著古鎮(zhèn)旅游接待人次的持續(xù)增長，各種管理模式自身發(fā)生著變化，可持續(xù)發(fā)展、物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的共同保護(hù)、利益相關(guān)者、社區(qū)受益等觀念受到了極大的重視?！澳壳?，越來越多的陜南旅游商業(yè)房地產(chǎn)受到投資者的關(guān)注，不少商鋪項(xiàng)目剛一露面，就出現(xiàn)爭相搶購的場面?！眲⒂抡f。

恒口作為承接西北的紐帶，卓立于成都、重慶、西安、武漢四大城市的交匯處，位于關(guān)天、江漢、成渝三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，是國家改革發(fā)展的試點(diǎn)城鎮(zhèn)，也是安康“一體兩翼”核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。月河川道城鎮(zhèn)帶的重要支點(diǎn)，這里將努力建成功能完善、生態(tài)優(yōu)美、人文宜居、帶動力強(qiáng)的山水田園新城，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，陜南移民聚集地、安康中心城市副中心?！斑@些利好的政策和本地積淀深厚的人文環(huán)境，以及良好的地緣優(yōu)勢，足以支撐起我們本樸開發(fā)的投資信心?！?/p>

計(jì)劃于2018年一、二期全面竣工的“恒口古鎮(zhèn)特色文化商業(yè)步行街”項(xiàng)目，位于恒口示范區(qū)的核心地帶，與現(xiàn)有的恒口古街區(qū)并駕齊驅(qū)。它以“傳嶺南風(fēng)韻，承三秦金脈”為人文精神取向，植入恒月二河微縮景觀與恒口十景，恢復(fù)重建嶺南書院、懷讓禪院和漢調(diào)戲院三大院，再現(xiàn)月河古渡、衡口堡、魁星樓、古戲臺、古淘金等民俗博覽，打造集文化旅游、休閑度假、養(yǎng)生體驗(yàn)、商務(wù)會議等功能于一體的陜南特色文化旅游度假示范第一街。

示范區(qū)管委會副主任羅方盛告訴記者：“安康‘十三五期間，著力提升‘一山一湖一城核心景區(qū)（圍繞瀛湖、南宮山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造安康全域旅游，由單一觀光型向觀光休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)型，由冷熱不均的節(jié)假日旅游，向穩(wěn)定有序的常態(tài)化旅游拓展。以此推動鄉(xiāng)村旅游與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，努力創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

在恒口示范區(qū)管委會里，最醒目的是每個(gè)辦公室墻面上幾乎都張貼有示范區(qū)的地圖，示范區(qū)黨政辦副主任黃光宇在地圖上指指點(diǎn)點(diǎn)地向記者介紹：正在開足馬力建設(shè)中的恒口月河川道休閑農(nóng)業(yè)旅游帶，在不久的將來將呈現(xiàn)出10個(gè)特色旅游村、3個(gè)旅游古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)街區(qū)、6個(gè)農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū)、8個(gè)休閑旅游農(nóng)莊、30家農(nóng)家樂大戶培育項(xiàng)目，以及完善的旅游公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，恒口示范區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和移民搬遷的“溢出效應(yīng)”雖然明顯，但仍面臨資金短缺、土地和社會管理相對落后等諸多難題。譬如在采訪恒大置業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理盛光斌時(shí)，他吐槽目前建設(shè)資金壓力大，農(nóng)民的購房貸款難以回收?！霸蹅円仓?，移民移出山外，一輩子積攢點(diǎn)錢不容易，一大筆首付交了后就幾乎沒錢了，雖說國家給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，但畢竟還有不少錢要還貸。截至目前，幾乎隔三岔五就有移民來找我要求開具推遲還款的證明。不開吧，他們的確沒錢還；開吧，我們回籠不來資金，建設(shè)壓力就會突現(xiàn)。一個(gè)字，難！”

擔(dān)子再重也得扛著走

本刊記者：恒口示范區(qū)成立四年來，您認(rèn)為目前所面臨的挑戰(zhàn)和壓力都有哪些？

劉全生（恒口示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任）：從現(xiàn)狀而言，我們的管理體制、機(jī)制問題還沒有得到根本性解決，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展還不太平衡，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐較慢，省市關(guān)注的鳳凰跨區(qū)域安置社區(qū)配套設(shè)施還不夠完善，人力資源開發(fā)利用創(chuàng)新尚不能探索實(shí)踐，新型城市缺乏市場而導(dǎo)致管理不到位；整個(gè)示范區(qū)尚缺乏具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)高但規(guī)模小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力弱，城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力還很弱等等。示范區(qū)成立四年了，五年要為全省提供可復(fù)制、可推廣的鎮(zhèn)級小城市改革經(jīng)驗(yàn)，挑戰(zhàn)和壓力不可謂不大，但是擔(dān)子再重也得扛著走。

本刊記者：示范區(qū)發(fā)展遵循的基本原則是什么？

劉全生：我們以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念作為全面建成小康社會的根本。一是生態(tài)優(yōu)先，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；二是產(chǎn)城一體，抓住人這個(gè)核心，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)友好型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)“居住在城鎮(zhèn)，就業(yè)在門口”；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高基本公共服務(wù)均等化，加速人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾；四是空間管控，將全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)空間主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，生態(tài)空間主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能；五是多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容交叉重復(fù)、甚至相互矛盾沖突等問題，以期實(shí)現(xiàn)開放共贏、互利共贏。

本刊記者：示范區(qū)有無移民脫貧的任務(wù)及指標(biāo)？

劉全生：有的。2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和啟動恒口鎮(zhèn)級小城市綜合改革的開局之年，在未來的五年里，我們必須完成24328人的脫貧任務(wù)，其中銷號25個(gè)貧困村3637戶11030人，同步夠格全面建成小康社會。另一方面，要圍繞“文化名鎮(zhèn)·富硒新城”發(fā)展定位，以高速、高質(zhì)、高效示范引領(lǐng)為總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，基本實(shí)現(xiàn)縣級市或市轄區(qū)。在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難和任務(wù)并重、利好政策疊加的非常時(shí)期，我們會把握好機(jī)遇、發(fā)揮好優(yōu)勢、調(diào)動好干群力量，乘勢而上、順勢而為，努力把示范區(qū)發(fā)展推向一個(gè)新階段。