簡政放權(quán)：中央政府工作的“先手棋”

鄒春霞等

去年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“大道至簡，有權(quán)不可任性”，引發(fā)代表委員熱烈掌聲，今年會(huì)前，“總理報(bào)告會(huì)有哪些新說法”令人關(guān)注。

答案很快揭曉。3月5日上午，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間?！备鶕?jù)披露，這句引自《后漢書》的古語，是李克強(qiáng)總理親自加入政府工作報(bào)告的。這一罕見卻貼切的典故，迅速受到網(wǎng)民熱議，也引發(fā)代表委員一片熱烈的掌聲。

有媒體統(tǒng)計(jì)，在近2萬字的政府工作報(bào)告中，“減”與“簡”兩字共出現(xiàn)了35次。而此前“大道至簡”的理念，也被總理進(jìn)一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。

“簡政放權(quán)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。”2016年是李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理的第四個(gè)年頭，簡政放權(quán)毫無意外地繼續(xù)充當(dāng)中央政府工作的“先手棋”。

回望剛剛過去的2015年，簡政放權(quán)取得了哪些突破？

哪些百姓“槽點(diǎn)”改了？

證明“你媽是你媽”是天大的笑話，美甲師還用得著政府發(fā)證……過去一年，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上反映了不少百姓的“槽點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，這些問題現(xiàn)在怎樣了？

奇葩證明：“你媽是你媽”等無謂證明被砍掉

出國旅游需要證明“你媽是你媽”，老人領(lǐng)養(yǎng)老金需要證明自己“還活著”……過去一年，奇葩證明引發(fā)全民吐槽。獲知公民出游需證明“你媽是你媽”，2015年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，當(dāng)著一眾部委負(fù)責(zé)人直言：“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”

李克強(qiáng)在多個(gè)場合引用這個(gè)典型案例。他對(duì)此高度重視，并作出重要批示。批示說：此事很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強(qiáng)烈，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)部門和地方的指導(dǎo)，下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩，使公權(quán)力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的作用。

2015年11月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上公開承諾，年底前將對(duì)社會(huì)上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實(shí)施。當(dāng)月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》印發(fā)，明確要“堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)”。

審批“當(dāng)關(guān)”：勞模評(píng)選從8個(gè)章變?yōu)橐粋€(gè)章

2015年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)還講了一個(gè)故事：一位基層優(yōu)秀工作者參與評(píng)選全國勞模時(shí)，僅報(bào)送材料就需要蓋8個(gè)章，結(jié)果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得到解決。

這個(gè)故事發(fā)生在海南，海南省歌舞團(tuán)董事長彭煜翔，要評(píng)選“全國勞?！薄?bào)全國總工會(huì)的表要蓋8個(gè)章，結(jié)果省歌舞團(tuán)的人跑了幾天也沒蓋上，最后是海南省委主要負(fù)責(zé)人指定專人和彭煜翔一起跑部門蓋章，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章。

“蓋完章他當(dāng)場就哭了?！崩羁藦?qiáng)講到這個(gè)故事時(shí)，費(fèi)解地發(fā)問，“老百姓辦個(gè)事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道‘障礙？”兩個(gè)月后，這件事有了下文——人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局向社會(huì)公布將簡化勞模評(píng)選程序，8個(gè)公章簡化成一個(gè)公章。

資格證書：五級(jí)美甲師資格鑒定被叫停取消

“美甲師還用得著政府發(fā)資格證書嗎？竟然還細(xì)分為五級(jí)！”如果不是2015年9月，總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上吐槽，很多人可能都不會(huì)知道，大街小巷到處開花的美甲店，其中的美甲師竟然需要考試通過后持證上崗，并且還有級(jí)別之分。

根據(jù)國家職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心發(fā)布的《美甲師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，美甲師共設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師等五個(gè)等級(jí)，晉級(jí)培訓(xùn)期限分別應(yīng)不少于180、150、150、120、100標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。李克強(qiáng)由此感慨道，“這種資質(zhì)評(píng)價(jià)，本來應(yīng)由市場去認(rèn)可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點(diǎn)放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容案件。”

這次會(huì)議結(jié)束后沒多久，人社部即要求在全國范圍內(nèi)立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動(dòng)并停止發(fā)放職業(yè)資格證書。人社部專技司副司長李金生近日透露，截至目前，國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

如何保障簡政放權(quán)“含金量”？

百姓抱怨辦事難被請(qǐng)進(jìn)中南海詳談

過去一年，李克強(qiáng)提起“簡政放權(quán)”時(shí)總會(huì)強(qiáng)調(diào)“含金量”。2015年5月，全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)表示，年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。

此前兩年半時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)。

2013年3月，李克強(qiáng)擔(dān)任總理后表示要將轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”，而行政審批改革則是抓手和突破口。李克強(qiáng)的目標(biāo)是，將政府部門手中的行政審批權(quán)砍去1/3，他當(dāng)時(shí)給出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是本屆任期結(jié)束，也即要花5年時(shí)間完成這一任務(wù)。

最終只花了2年時(shí)間，2014年年底，國務(wù)院的這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

但李克強(qiáng)認(rèn)為：“政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長”，要從政府部門“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”。

2015年，政府部門“端菜”的局面被改變。中編辦綜合司司長李章澤介紹，現(xiàn)在會(huì)根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示件、人大建議、政協(xié)提案、中央紀(jì)委監(jiān)察部查處案件涉及審批事項(xiàng)的情況，以及地方政府、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和群眾反映的意見，梳理出各方反映集中的事項(xiàng)，再委托國家統(tǒng)計(jì)局、第三方調(diào)查公司聽取各方意見，通過上門調(diào)研、專項(xiàng)督查、專家評(píng)估等多種方式，與部門反復(fù)協(xié)商，提出擬取消事項(xiàng)。或許不少人還有印象，2015年，桔子酒店集團(tuán)CEO吳海、中國政法大學(xué)翟繼光，一個(gè)是一家大型連鎖酒店的老總，一個(gè)是北大博士、大學(xué)教師，都是普通的老百姓，卻因?yàn)椤巴虏邸闭艺k事中的難處，被請(qǐng)進(jìn)了中南海，為簡政放權(quán)“點(diǎn)菜”。

總理宣布終結(jié)“非行政許可審批”

“全面清理”是過去一年行政審批改革組任務(wù)列表上頻繁出現(xiàn)的四個(gè)字：全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)工作，全面清理并分兩批削減中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，全面清理并分兩批取消調(diào)整國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)……

非行政許可審批事項(xiàng)經(jīng)全面清理后，“非行政許可審批”這個(gè)歷史概念從此終結(jié)。2015年5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)鄭重宣告了這一消息。當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，原來國務(wù)院部門直接行使的453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)中，258項(xiàng)被取消，4項(xiàng)直接轉(zhuǎn)為行政許可，16項(xiàng)履新新設(shè)行政許可程序，84項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，91項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力有待進(jìn)一步改革，其中被取消的占總數(shù)的57%。

對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，全面清理后拉出了兩張清單：法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定指定的和以部門規(guī)章、紅頭文件等形式指定的；清理后己取消230項(xiàng)，完成原定200項(xiàng)以上的任務(wù)。而對(duì)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面清理后摸清底數(shù)為434項(xiàng)，截至目前已取消調(diào)整303項(xiàng)，占總數(shù)的70%。

紀(jì)委查處案件成行政審批整改線索

“簡政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)。”在2015年開年的首次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)這樣說道。

2015年，行政審批規(guī)范化建設(shè)提上日程。首次常務(wù)會(huì)后不久，《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》印發(fā)，明確要求國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定、對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南等。

記者獲悉，在規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為的過程中，行政審批改革小組特別對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部提供的近年來行政審批違紀(jì)案件情況進(jìn)行梳理分析，函請(qǐng)相關(guān)7個(gè)部門進(jìn)行整改。規(guī)范現(xiàn)有審批之外，中央政府更希望行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

2015年9月，全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立，工作組要圍繞行政審批的事項(xiàng)內(nèi)容、管理行為、審批過程和評(píng)價(jià)手段等方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以讓中國行政審批工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的新階段。

據(jù)了解，《行政審批標(biāo)準(zhǔn)化指引》已在質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)試點(diǎn)。

中央部門向地方學(xué)習(xí)編制權(quán)力和責(zé)任清單

“我在這里強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)，部門和地方各級(jí)不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實(shí)，更不能把權(quán)力轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會(huì)和事業(yè)單位承擔(dān)！”2015年年初的國務(wù)院第三次廉政會(huì)議上，李克強(qiáng)明確表態(tài)。

一個(gè)月后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)范地方行政權(quán)力運(yùn)行。記者獲悉，截至2015年年底，全國31個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單。此外，24個(gè)省份公布了責(zé)任清單；有17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單；部分省份還在探索制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)權(quán)力清單。

國務(wù)院部門的權(quán)力清單編制也已啟動(dòng)。2016年1月，《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》印發(fā)，確定在國家發(fā)改委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。根據(jù)要求，試點(diǎn)部門要全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)，在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追貴隋形等內(nèi)容，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。

李章澤透露，這項(xiàng)工作馬上就要啟動(dòng)，而在這方面“中央部門向地方學(xué)習(xí)”。他說：“請(qǐng)這幾個(gè)部門的同志一同到地方學(xué)習(xí)，比如安徽，省級(jí)政府部門清單搞得比較好、比較實(shí)?！保ㄙY料來源：《北京青年報(bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》、《南方周末》）