甘肅省國(guó)貧縣民生科技供給狀況及原因分析

　　摘要：十七大以來，民生問題提到了黨和政府更加突出的議事日程上，而科技在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面又具有基礎(chǔ)性的作用。如何將科技與服務(wù)民生有效的結(jié)合是新時(shí)期民生科技扶貧的重要課題。文章基于對(duì)甘肅省國(guó)家貧困縣民生科技項(xiàng)目的考察，呈現(xiàn)了民生科技供給現(xiàn)狀，并從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)估等三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，思考并認(rèn)識(shí)“民生與科技對(duì)接的有效供給機(jī)制”在民生科技扶貧工作中的重要性。
　　關(guān)鍵詞：民生科技 供給 現(xiàn)狀問題 原因
　　中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—021—04
　　黨的十七大召開以來，黨和政府一直把民生問題作為工作重點(diǎn)，“民生”成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。胡錦濤總書記在“6·25”講話中指出，“要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?！蹦壳?，科技部已將發(fā)展民生科技，作為科技惠農(nóng)和改善民生的重要戰(zhàn)略舉措，列入今后的重點(diǎn)工作之一?？萍疾咳f(wàn)剛部長(zhǎng)、劉燕華副部長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)科技要面向民生、服務(wù)民生，要求把加強(qiáng)民生科技作為落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以及“十一五”科技工作安排的重要舉措，并在“十一五”期間加大國(guó)家科技計(jì)劃中民生科技的經(jīng)費(fèi)比例。這是科技管理部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記“6·25”講話的具體行動(dòng)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)舉措。
　　科技是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性力量?？萍寂c民生相結(jié)合，既是科技發(fā)展的要求，更是現(xiàn)實(shí)生活的需要。因而通過深入的調(diào)查了解科技供給的現(xiàn)狀及其在滿足國(guó)貧縣貧困農(nóng)戶的基本民生需求成效，對(duì)于國(guó)貧縣較多、民生問題又較突出的甘肅省來說重要意義不言而喻。
　　基于此，本課題組通過對(duì)六個(gè)國(guó)貧縣的相關(guān)科技部門、基層鄉(xiāng)村組織的走訪，政策文件資料的獲取，對(duì)民間組織、專家學(xué)者、科技能人、村莊精英展開集體座談會(huì)、單獨(dú)深入訪談，以及召開由貧困戶、中等戶、富裕戶組成的村民代表會(huì)等方式，獲取了調(diào)查地區(qū)科技供給的詳實(shí)資料，梳理并分析我省民生科技供給工作的現(xiàn)狀及存在的問題及原因，這對(duì)于探索甘肅省科技扶貧與開發(fā)的合理模式和解決之道具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、甘肅省民生科技供給的歷程及實(shí)踐路徑
　　從甘肅省民生科技扶貧的實(shí)情來看，其經(jīng)歷了財(cái)政式扶貧、開發(fā)式扶貧、以及新時(shí)期處于探索階段的參與式扶貧等三種模式，從扶貧模式的演變可以看出“我給你、我給你并要求你發(fā)展、你需要什么我給你并發(fā)展”的理念和實(shí)踐路徑。就甘肅省目前實(shí)施民生科技的實(shí)際情況來看，主要采取項(xiàng)目以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持項(xiàng)目管理與扶貧資金相結(jié)合，在扶貧資金的使用上，為了避免分錢分物、資金過于分散、撒胡椒面等弊端，甘肅省扶貧始終堅(jiān)持資金隨著項(xiàng)目走，按項(xiàng)目覆蓋貧困人口，按項(xiàng)目檢查扶貧效益和投資效益并逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的扶貧開發(fā)模式，這些民生科技扶貧工作的開展，在解決國(guó)貧縣貧困農(nóng)戶的基本民生需求方面發(fā)揮了一定的作用。但由于民生科技扶貧中仍以財(cái)政式及開發(fā)式扶貧模式為主，其自上而下的推行特點(diǎn)，一定程度上缺失了農(nóng)戶需求的表達(dá)及參與；參與式扶貧是新時(shí)期扶貧開發(fā)的制度創(chuàng)新，其強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶需求及參與，但由于長(zhǎng)期自上而下的扶貧工作的慣性，參與式扶貧模式在甘肅省推廣的力度和效果都還不是十分顯著，致使甘肅國(guó)貧縣農(nóng)村貧窮落后的面貌還沒有得到根本改觀，特別是一些與廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題即民生問題沒有得到很好的解決。
　　二、甘肅省民生科技成效
　　甘肅省國(guó)貧縣在扶貧開發(fā)中探索并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為改善地區(qū)民生并促進(jìn)地區(qū)發(fā)展作了一定貢獻(xiàn)，但由于資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病等原因，國(guó)貧縣公共服務(wù)供給整體不足。
　　1.民生科技項(xiàng)目取得明顯成效。調(diào)查顯示，古浪、康縣、會(huì)寧縣、張家川縣、寧縣等國(guó)貧縣在已有的民生科技扶貧中，首先加大以民生需求為目的的項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施，并取得了顯著成效。例如，“121雨水集流”和“母親水窖”工程的實(shí)施，為甘肅中部干旱地區(qū)及其他缺水地區(qū)基本解決了人畜飲水問題；一些水利工程，如“引大入秦”工程及“引黃提灌”工程，不僅為邊遠(yuǎn)山區(qū)通上了自來水，而且還部分解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了契機(jī)；另外，國(guó)家和省上的沼氣建設(shè)和“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的建設(shè)，使國(guó)貧縣的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境都有相當(dāng)改善，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，各縣都在不斷積極探索如何實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、居空間合理布局，有效改善了社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的推行，使農(nóng)民就醫(yī)看病有了保障，各縣也加大對(duì)疫病疫情的防控，地方病和常見病的發(fā)病率也大幅降低?？傊?，有關(guān)民生科技的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來都有不同程度的改善或提升。
　　2.國(guó)貧縣在扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)選擇上，重視產(chǎn)業(yè)定位及與科技相結(jié)合。根據(jù)自身特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)本土化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及農(nóng)民的可接受性。合理的產(chǎn)業(yè)定位在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧、減貧工作中，有著不可忽視的作用。尤其重要的是，在產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展中，各縣都非常重視科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的孵化和推動(dòng)。例如，會(huì)寧縣的侯家川鄉(xiāng)侯家川村的規(guī)?；癁蹼u及蛋雞養(yǎng)殖、古浪的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)、寧縣的果品、康縣的核桃及茶葉等產(chǎn)業(yè)，都是立足本地優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新品種和新技術(shù)，并已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和品牌效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
　　3.科技助農(nóng)推進(jìn)了“以推廣形成產(chǎn)業(yè)”的扶貧進(jìn)程。這主要表現(xiàn)為以下幾種形式：一是針對(duì)不同地區(qū)氣候條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立不同的科技示范園及各種產(chǎn)業(yè)示范基地，從而以點(diǎn)帶面來完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化；二是以良種引進(jìn)、應(yīng)用、推廣為主的科技助農(nóng)活動(dòng)持續(xù)開展，如土種羊、牛的改良，良種蔬菜、果樹等；三是開展多種形式的科技培訓(xùn)，在資金有限，科技人員數(shù)量少的情況下，各縣科技部門也在極力組織協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程。
　　在調(diào)查中我們看到，甘肅省國(guó)貧縣扶貧開發(fā)工作探索并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為改善地區(qū)民生并促進(jìn)地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
　　但是，在上述成績(jī)背后，不可否認(rèn)，我國(guó)長(zhǎng)期以來的扶貧機(jī)制存在著體制性的弊端。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙志君博士指出，雖然我國(guó)在扶貧減貧中重視對(duì)國(guó)貧縣的扶持，國(guó)貧縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了較快發(fā)展，然而由于財(cái)政扶貧體制機(jī)制問題，貧困縣的扶貧資金往往被省市層層克扣，縣里的存款被大城市調(diào)去支援建設(shè)，由于資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病的存在，使國(guó)貧縣公共服務(wù)供給的整體不足。這種不足主要存在于兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，交通和通訊設(shè)施落后；許多地方的水利設(shè)施因維修經(jīng)費(fèi)短缺，喪失了抗災(zāi)抗旱的基本功能。如隴南康縣的河壩，由于多年沒有加固及提升壩高導(dǎo)致今年澇情嚴(yán)峻。第二，農(nóng)業(yè)科技資金投入不足。從多年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出占了財(cái)政的九成左右，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重還不到一成。在調(diào)查中各縣的科技部門反映，目前國(guó)貧縣科技部門的主要職能是良種推廣、科技培訓(xùn)。沒有充足的資金，也沒有優(yōu)秀的科技人才，人才的青黃不接在國(guó)貧縣是司空見慣的。
　　三、民生科技供給存在的問題及原因
　　造成我省民生科技供給問題的原因是多方面的，資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病，本文將從立項(xiàng)、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等三方面，對(duì)供給機(jī)制進(jìn)行分析。
　　1.項(xiàng)目立項(xiàng)過程“指令化”，項(xiàng)目實(shí)施缺乏持久動(dòng)力。第一，立項(xiàng)論證是項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的前提，論證質(zhì)量的高低、論證主體的參與程度，直接影響到項(xiàng)目能否順利開展，而其中，農(nóng)民作為被幫助對(duì)象，是否參與項(xiàng)目論證，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
　　我國(guó)長(zhǎng)期以來在科技扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，絕大部分都是以地方官員的報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)作為衡量項(xiàng)目能否上馬的重要標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目論證成為官員和部分政府部門的事情，而作為項(xiàng)目的最終接受者——農(nóng)民，卻無法有效表達(dá)自身的實(shí)際需求。這在一定程度上造成立項(xiàng)論證的錯(cuò)位和偏差，并導(dǎo)致群眾對(duì)項(xiàng)目的熱情不高?？h以及相關(guān)部門在項(xiàng)目的選擇與決策中，缺少對(duì)農(nóng)戶實(shí)際需求的有效評(píng)估和獲取，項(xiàng)目實(shí)施過程中又忽略了對(duì)于村民需求的考慮和重視，強(qiáng)化了項(xiàng)目的“指令化”特點(diǎn)，農(nóng)民積極性不高，項(xiàng)目實(shí)施缺乏持久動(dòng)力，進(jìn)而影響到項(xiàng)目實(shí)施的效果。
　　例如，在會(huì)寧縣頭寨子鎮(zhèn)，村民向我們反映，由于頭寨子村長(zhǎng)期缺乏雨水，縣上實(shí)施了苦咸水淡化工程，該工程立項(xiàng)的初衷是解決農(nóng)民灌溉用水，改良土壤，增加農(nóng)業(yè)收入。但項(xiàng)目開展了一年就停滯了，因?yàn)楦甙旱牡杀疽呀?jīng)超越了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益。在問及項(xiàng)目論證問題時(shí)，村民表示，這是縣上的決策，縣上也沒有征求村民意見。另外，在張家川縣的榆樹村災(zāi)后重建項(xiàng)目中，我們也見到了同樣的問題。按照縣里的統(tǒng)一規(guī)劃，新搬遷戶一律是每戶只有63.5m²的居住面積。對(duì)此，我們?cè)儐柫舜謇镱I(lǐng)導(dǎo)，村領(lǐng)導(dǎo)表示，縣里要求每戶居住面積最低不低于45m²，63.5m²是村民大會(huì)一致表決通過的合理居住面積。但是在對(duì)村民的訪談中，很多農(nóng)民表示63.5m²對(duì)于全家來說居住空間太小，同時(shí)還限制了養(yǎng)殖空間，養(yǎng)殖幾乎不可能。因此，63.5m²的規(guī)格有沒有經(jīng)過充分論證，征求村民意見，這一標(biāo)準(zhǔn)是哪些村民討論的結(jié)果，這些問題都值得思考，而且榆樹村后期的入住，可能還會(huì)有更多的問題。
　　同樣，在“整村推進(jìn)”項(xiàng)目中，上述問題也并不鮮見。在張家川榆樹村、寧縣瓦斜鄉(xiāng)永吉村等地方，調(diào)研人員多次碰到類似的問題。這充分說明了長(zhǎng)期以來在立項(xiàng)過程中，由村民參與的項(xiàng)目論證過程，并未得到有效推行，這嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的預(yù)期效果，最后造成事倍功半的局面。
　　第二，項(xiàng)目的可持續(xù)性問題。項(xiàng)目的可持續(xù)性，可以分為項(xiàng)目本身的不連續(xù)性實(shí)施的不連續(xù)或斷裂現(xiàn)象。這個(gè)問題和上文第一點(diǎn)是一脈相承的，正是在論證環(huán)節(jié)農(nóng)民的需求沒有被充分表達(dá)，繼而造成項(xiàng)目本身不適用、不能因地制宜，最終導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力。
　　例如，機(jī)整梯田和地膜是針對(duì)干旱問題推行的農(nóng)業(yè)技術(shù)，兩項(xiàng)技術(shù)對(duì)于抗旱的確起到了很大作用。但是，有些地區(qū)由于自然條件的限制，這兩種技術(shù)不僅沒有減災(zāi)，反而加劇了干旱旱情。會(huì)寧縣頭寨子村就是明顯的例證。該村村民提到，由于沒有降雨，地膜反而加劇了作物吸水困難，為農(nóng)民造成更大損失。還有，機(jī)整梯田作為省上推行的項(xiàng)目，其功效在于保水，但是在張家川，由于東西部氣候條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，這一過程反而影響了作物生長(zhǎng)和畜牧業(yè)發(fā)展，村民們因此對(duì)梯田項(xiàng)目不是很積極。這樣的例子在調(diào)研中還有很多。
　　2.項(xiàng)目實(shí)施過程內(nèi)外能力欠缺，項(xiàng)目效果不佳。就造成貧困的原因，一般而言，主要取決于地理位置及相應(yīng)的資源分布狀況；在此基礎(chǔ)上的政策與制度制定和實(shí)際的執(zhí)行能力，又會(huì)進(jìn)一步固化已有差距，強(qiáng)化了地區(qū)間的貧富差異。因此，在甘肅貧困地區(qū)“先天條件”嚴(yán)重不足的情況下，注重發(fā)展當(dāng)?shù)厝嗣竦膬?nèi)外能力，就成為關(guān)系到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐。我們認(rèn)為，這種內(nèi)外能力包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、制度的能力；制定合理有效地方發(fā)展政策的能力；協(xié)調(diào)和整合各種資源的能力；協(xié)調(diào)和處理各種利益相關(guān)主體，實(shí)現(xiàn)公平、公正資源分配的能力；營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升村民自我發(fā)展的能力；因地制宜的執(zhí)行政策的能力；自身能力建設(shè)與發(fā)展的能力。
　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，科技扶貧的效果不僅受制于科技、人才、資金、資源等方面，更重要的是受制于基層縣政府及科技人員包括農(nóng)戶的能力建設(shè)現(xiàn)狀。
　　第一，因地制宜地執(zhí)行政策的能力。政府主要面對(duì)兩類政策，一類是省級(jí)以上（包括國(guó)家）政策，另一類是地方政策。在執(zhí)行省級(jí)以上政策時(shí)，地方政府的自主性很小，在政策解讀和細(xì)化方面，地方政府有很多無奈。例如，在沼氣項(xiàng)目執(zhí)行上，省政府要求每個(gè)縣根據(jù)縣情只通報(bào)沼氣建設(shè)數(shù)量，對(duì)于沼氣使用效果上卻沒有明確的衡量指標(biāo)。因此，在沼氣建設(shè)中，基層政府對(duì)沼氣建設(shè)規(guī)格、建設(shè)點(diǎn)的選擇上缺乏深入的論證，致使沼氣項(xiàng)目成效縮水。
　　對(duì)于一個(gè)基本民生需求還不能滿足的欠發(fā)達(dá)省份的國(guó)貧縣，長(zhǎng)期的輸血式扶貧，導(dǎo)致了基層政府對(duì)此體制的慣性依賴，很多地方性扶貧開發(fā)項(xiàng)目多為任務(wù)式的項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目本身的目的和目標(biāo)縣級(jí)科技部門也是無法選擇的，他們僅僅是執(zhí)行，至于制定合理有效的地方發(fā)展政策，對(duì)于一個(gè)關(guān)注生存多于發(fā)展的國(guó)貧縣來講似乎是奢談。
　　第二，協(xié)調(diào)和處理各種利益相關(guān)主體，實(shí)現(xiàn)公平、公正資源分配的能力。在寧縣調(diào)查中，縣里領(lǐng)導(dǎo)表示，在選擇整村推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，有很多具體指標(biāo)，而這些指標(biāo)將更貧困的鄉(xiāng)村排除在建設(shè)體系之外，造成扶貧開發(fā)的不公正、不公平。在地方性政策執(zhí)行方面，最大的問題是如何根據(jù)本土客觀實(shí)際制定和實(shí)施扶貧政策。在政策執(zhí)行中，一方面必須要有明確的部門任務(wù)和工作劃分，另一方面要十分重視部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
　　第三，自身能力建設(shè)與發(fā)展的能力。我省國(guó)貧縣科技人員隊(duì)伍不論規(guī)模還是質(zhì)量都很不足。這其中包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)。其承擔(dān)的任務(wù)不僅包括技術(shù)推廣，約一半左右的技術(shù)傳播人員在從事行政執(zhí)法、中介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等非技術(shù)傳播工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊(duì)伍素質(zhì)偏低，大多數(shù)人員為非技術(shù)傳播專業(yè)畢業(yè)，傳播理論水平不高，多年沒有進(jìn)修、提高機(jī)會(huì)，知識(shí)老化嚴(yán)重，不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，難以擔(dān)負(fù)知識(shí)傳播的大任。此外農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊(duì)伍的專業(yè)分布極不合理，上、中層人員多，基層人員少，呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村推廣站一人一站相當(dāng)普遍。農(nóng)業(yè)科技傳播力量弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播人員供不應(yīng)求。
　　對(duì)于農(nóng)戶而言，他們能力的培養(yǎng)一方面要靠村民自我獲取和學(xué)習(xí)；另一方面政府部門應(yīng)該從供應(yīng)機(jī)制上提供滿足困難民眾獲取各種知識(shí)，培養(yǎng)和提高自身能力的途徑和條件。在對(duì)農(nóng)戶能力進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該選擇與村民生活生產(chǎn)相關(guān)性最強(qiáng)、最基本、最迫切的能力需求點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，保證項(xiàng)目對(duì)村民的實(shí)際效用。只有提供適合村民期待的項(xiàng)目，他們才能積極參與并有力的配合，主動(dòng)學(xué)習(xí)。選擇的參與也不是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的參與，參與的有限、需求的不完全挖掘、項(xiàng)目本身對(duì)村民能力培養(yǎng)和提高的有限綜合影響了項(xiàng)目受益者自身的發(fā)展，未能從根本上解決貧困根源。
　　另外，科技帶頭人對(duì)于農(nóng)民的示范和激勵(lì)作用必須得到政府的認(rèn)可和強(qiáng)化?？萍贾赂粠ь^人往往是村里的能人，他們有很強(qiáng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)欲望和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，政府對(duì)于這些村莊能人的認(rèn)可和政策上的支持不僅可以為科技扶貧提供組織上的支持，而且也有助于形成農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)依靠科技致富的良好風(fēng)氣。對(duì)于沒有多少資本和技術(shù)的貧困農(nóng)戶來講，他們沒有抵御新技術(shù)、新品種嘗試的風(fēng)險(xiǎn)能力，因此帶頭人的模范示范作用效果成為新技術(shù)、新品種能否推廣的關(guān)鍵。調(diào)查中我們了解到，村莊能人的參與力量及模范帶頭作用發(fā)揮十分有限，許多基層政府也意識(shí)到了這個(gè)問題，像寧縣科技局領(lǐng)導(dǎo)提到建立帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但由于目前種種原因還是沒有形成制度，這就警示了基層政府在項(xiàng)目實(shí)施和推廣過程中，必須認(rèn)識(shí)并探索帶頭人、能人參與的有效路徑。
　　第四，營(yíng)造地方發(fā)展環(huán)境提升村民自我發(fā)展的能力方面。自然災(zāi)害、信息化建設(shè)等各方面均問題很多，惡劣的生存環(huán)境限制了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民能力的建設(shè)和發(fā)展。地方政府希望能用產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)本土化的就業(yè)安置和能力提升，實(shí)現(xiàn)縣甘肅省國(guó)貧縣普遍自然條件都較差，交通設(shè)施、村民科技意識(shí)、域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
　　通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展才是提升村民自我發(fā)展能力最有效的途徑。但從縣上實(shí)施的科技項(xiàng)目及科技培訓(xùn)來看多是完成上級(jí)任務(wù)和指標(biāo)為目的，在培訓(xùn)項(xiàng)目中，區(qū)域化的、群體化的培訓(xùn)缺乏變通和調(diào)整，從而導(dǎo)致有些培訓(xùn)不能適應(yīng)群眾需求，要么太過于理論化，要么太過于宏觀，大大降低了培訓(xùn)的實(shí)效，且將會(huì)影響農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)目的排斥，進(jìn)而會(huì)使地方通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來提升村民自我發(fā)展的能力并最終尋求發(fā)展的路徑阻斷。
　　3.項(xiàng)目評(píng)估主體單一，評(píng)估結(jié)果客觀性不足。項(xiàng)目評(píng)估一般在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后三個(gè)不同階段進(jìn)行。項(xiàng)目效果評(píng)估是項(xiàng)目立項(xiàng)需要重視的部分。在縣上科技項(xiàng)目立項(xiàng)和論證中由于評(píng)估主體的單一，項(xiàng)目論證指標(biāo)的“政績(jī)化”，在立項(xiàng)、實(shí)施中主要是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的督導(dǎo)，缺少第三方的有力監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)于項(xiàng)目結(jié)果的預(yù)期與效果間差距的測(cè)評(píng)、審核和鑒定沒有項(xiàng)目實(shí)施方以外的力量介入，對(duì)于效果的評(píng)估也是上級(jí)部門請(qǐng)專家或者是本部門人員來承擔(dān)，這使本應(yīng)多元主體參與的項(xiàng)目評(píng)估變成部門上下級(jí)間的指導(dǎo)與配合，評(píng)估中缺少第三方和民眾的需求表達(dá)，致使效果評(píng)估難以客觀反應(yīng)項(xiàng)目對(duì)民眾需求滿足程度的真實(shí)狀況，評(píng)估導(dǎo)向“政績(jī)化”。
　　例如寧縣百萬(wàn)畝蘋果種植項(xiàng)目?？h上將該項(xiàng)目看成是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有力舉措。在參照了靜寧、陜西蘋果種植經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，縣領(lǐng)導(dǎo)提出產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，試圖通過規(guī)?；瘉韺?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?？h上以行政命令的形式投入巨大資金完成了30萬(wàn)畝蘋果任務(wù)，但實(shí)際成效卻不如人意。從果樹保留率到果樹管理，從病蟲害防治到蘋果儲(chǔ)存、銷售都出現(xiàn)了一系列問題。之所以出現(xiàn)以上問題，除了該項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)論證，缺少對(duì)民眾需求的關(guān)注，更主要的是評(píng)估主體單一，沒有將民眾納入到評(píng)估中，缺乏民間力量的制衡和監(jiān)督，評(píng)估流于形式化，致使評(píng)估結(jié)果的客觀性不足，不能為政府扶貧工作的改進(jìn)提供真實(shí)客觀的依據(jù)。
　　四、總結(jié)與思考
　　總體來看甘肅省科技挾貧開發(fā)經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)挾貧（1978—1983）、“兩西”建設(shè)（1983—1992）、“老高少”建設(shè)（1992—1998）、“四七”扶貧攻堅(jiān)（1994—2000）和全面建設(shè)小康（2000至今）等五個(gè)階段，在這五個(gè)階段中，科技扶貧的理念與思路也在不斷調(diào)整，而滿足民生需求是科技扶貧的宗旨，因此一個(gè)良好的科技扶貧供給機(jī)制將是實(shí)現(xiàn)有效滿足民生需求的重要保證。
　　在調(diào)查中，我們深刻感受到，地理位置及相應(yīng)的資源分布的差異是國(guó)貧縣貧困的先天掣肘，但當(dāng)大量的扶貧資金進(jìn)入、大量的扶貧項(xiàng)目推廣實(shí)施時(shí)，雖也取得了一定的扶貧效果，但最終因?yàn)榉鲐毠┙o機(jī)制本身存在的問題，使扶貧效果不盡如人意。對(duì)甘肅省民生科技供給現(xiàn)狀、供給存在的問題及原因進(jìn)行梳理和分析，不在于呈現(xiàn)，重要的在于讓我們思考新時(shí)期扶貧模式如何更好地貫徹“以民生為關(guān)懷，以科技為手段，民生與科技相結(jié)合”的科技扶貧思路，激發(fā)我們思考并認(rèn)識(shí)“民生與科技對(duì)接的有效供給機(jī)制”在民生科技扶貧工作中的重要性，并最終為探索出一條適合甘肅省科技扶貧與開發(fā)的合理模式和解決之道提供可資借鑒的實(shí)證依據(jù)。
　　[基金項(xiàng)目：科技部軟科學(xué)重大項(xiàng)目“民生科技需求與戰(zhàn)略規(guī)劃”甘肅子課題（項(xiàng)目編號(hào)2008G×S18024。項(xiàng)目主持人魏淑娟）；2011年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目：“西部農(nóng)村移民地區(qū)現(xiàn)狀與問題研究——以甘肅為例”（項(xiàng)目編號(hào)：10L7UJBWZY075，項(xiàng)目主持人魏淑娟）]
　　（作者簡(jiǎn)介：蘭州大學(xué)管理學(xué)院在讀博士，蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣参C(jī)管理、農(nóng)村社會(huì)學(xué)
　　甘肅蘭州730000）
　?。ㄘ?zé)編：賈