中國甘蔗糖業(yè)存在的問題、原因分析與政策建議

摘要：在實地考察廣西和湛江兩地甘蔗主產(chǎn)區(qū)與國內(nèi)外甘蔗糖產(chǎn)業(yè)比較的基礎(chǔ)上，指出我國糖業(yè)一方面遭受進口糖和走私糖的沖擊，另一方面受到國內(nèi)沒有補貼、進口管制不善、自然災(zāi)害不斷等持續(xù)打擊，需要切實解決財政補貼、稅收減免、金融支持、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)法治、貿(mào)易管制、轉(zhuǎn)型升級、損害救濟等各方面問題，從而將糖業(yè)作為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：甘蔗糖業(yè)；發(fā)展食糖延伸產(chǎn)業(yè)；食糖的小生產(chǎn)大市場；示范產(chǎn)業(yè)

DOI：1013939/jcnkizgsc201613077

新中國成立60多年來，甘蔗糖產(chǎn)業(yè)一直是我國主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)支柱，攸關(guān)數(shù)千萬農(nóng)民的致富脫貧。但是雖然我國食糖供需缺口一直高達數(shù)百萬噸，卻因為管理不善損害了整個產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。另外，中國作為全球食糖的主要生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國，“中國需求”理應(yīng)成為影響世界食糖價格波動的重要因素，但是我們卻時常面臨國外沖擊而失去價格主導(dǎo)權(quán)甚至多次遭遇顛覆性風(fēng)險。為了挽救整個甘蔗糖產(chǎn)業(yè)，急需召開一次“遵義會議”，綜合利用各種手段，保障產(chǎn)業(yè)安全，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體科學(xué)發(fā)展。

一、我國甘蔗糖產(chǎn)業(yè)概況

中國是世界上用甘蔗制糖最早的國家之一，已有2000多年的歷史。公元前400年我國已經(jīng)初步掌握了甘蔗制糖方法。公元647年，唐太宗派人去印度學(xué)習(xí)熬糖法，制糖技術(shù)更加發(fā)展。明朝嘉靖年間發(fā)明了白糖后，制搪技術(shù)取得了突破性發(fā)展?？梢哉f，自甘蔗在中國培植以來至鴉片戰(zhàn)爭之前，食糖產(chǎn)業(yè)一直是我國的甜蜜事業(yè)。但是隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展，國外甜菜糖和甘蔗糖產(chǎn)業(yè)異軍突起，打敗了中國糖業(yè)。鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立前，中國糖產(chǎn)業(yè)進入了跌宕起伏時期，中國從世界第一的糖業(yè)大國斷崖式降格為1949年的世界第26位。新中國成立后，雖然一直努力，但也是驚心動魄。目前中國是第四大產(chǎn)糖區(qū)，僅次于巴西、印度、歐盟；第五大消費區(qū)，排在印度、歐盟、巴西和美國之后。從產(chǎn)量和消費量來說，我國糖業(yè)經(jīng)過60多年努力取得了一定成績，但是制糖企業(yè)和糖農(nóng)遭遇了“過山車式”的市場震蕩。1949—1978年，由于實行嚴(yán)格計劃經(jīng)濟，國家提供定量配給、獨家經(jīng)營、控制價格、限制消費和控制生產(chǎn)等措施來尋求供需平衡和市場穩(wěn)定，反而使食糖成為短缺產(chǎn)品。但是這個時期，由于實行軍事工業(yè)和重工業(yè)趕超戰(zhàn)略，糖業(yè)也因工農(nóng)業(yè)價格剪刀差處于支持工業(yè)的沉重狀態(tài)；1979—1990年，食糖經(jīng)營有所放開，實行計劃內(nèi)和計劃外的經(jīng)營雙軌制，但主要還是國家對食糖實行統(tǒng)購包銷政策，食糖全部由商業(yè)部統(tǒng)購統(tǒng)銷，食糖市場依然沒有形成或者說依然處于供不應(yīng)求狀態(tài)；1991年至今，糖業(yè)管理由指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃，食糖市場逐步形成，但運行很不平穩(wěn)，價格大幅波動。特別是，國家對食糖產(chǎn)銷體制進行改革，商業(yè)主管部門不再承擔(dān)銷售任務(wù)，制糖企業(yè)驟然承擔(dān)生產(chǎn)和銷售任務(wù)，加上沒有足夠收購糖料資金，沒有固定銷售渠道，沒有充分倉儲設(shè)施，幾乎和糖農(nóng)一樣突然獨自面對自然災(zāi)害、疫病傳染、市場波動三大風(fēng)險，又加上進口和走私?jīng)_擊以及政策多變，導(dǎo)致出現(xiàn)1991—1999年，1999—2003年，2003—2008年，2008—2014年，4個“好三年、壞三年”的倒V形周期，制糖企業(yè)、糖農(nóng)和地方政府筋疲力盡。特別是2000年以來，糖價曾經(jīng)暴跌至2800元/噸，最高點達到7800元/噸，波動幅度之大前所未有。這一時期，雖然提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等倡議，但是因為沒有嚴(yán)格法律規(guī)定和具體舉措，導(dǎo)致糖業(yè)仍然處于風(fēng)雨飄搖之中，糖業(yè)的脆弱化、附庸化現(xiàn)象仍然明顯。

二、我國甘蔗糖產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我國甘蔗糖產(chǎn)業(yè)存在以下主要問題。

（一）食糧消費量上升與我國食糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的矛盾

從供需缺口看，我國食糖一直無法自給自足，但卻越發(fā)展越沉重。我國食糖一直存在數(shù)百萬噸的供需缺口，本來甘蔗糖應(yīng)該是一個香餑餑產(chǎn)業(yè)，但是多次成為負擔(dān)沉重的產(chǎn)業(yè)。據(jù)廣西糖協(xié)數(shù)據(jù)，僅2014年廣西一地就虧損45億元，2600萬蔗農(nóng)減收100多億元，2個糖業(yè)集團破產(chǎn)，20億甘蔗款打白條。另外，甘蔗主產(chǎn)區(qū)廣東湛江，從表1可以看出，2011年以來，由于進口糖大量無序進口，當(dāng)?shù)靥莾r從7063元/噸急劇下跌至4466元/噸，農(nóng)民連續(xù)四個榨季損失達28427億元，制糖企業(yè)累計虧損達12049億元，已有2家糖廠倒閉，4家處于關(guān)閉狀態(tài)。在這種情況下，商務(wù)部啟動食糖自動進口許可制度，一定程度上管住了正關(guān)進口，糖業(yè)很快實現(xiàn)了減虧，但短期內(nèi)仍然無法杜絕走私和實現(xiàn)扭虧為盈。而且中國糖業(yè)擔(dān)當(dāng)太多，還需進口古巴糖40萬噸，算在1945萬噸配額內(nèi)。綜合外電消息[1]，中國已經(jīng)成為最大食糖進口國，即使實行進口自動許可制度，2015年僅原糖進口就高達48559萬噸，再創(chuàng)歷史新高，高于2013年的450萬噸和2014年中國的348萬噸。2011年開始的超大量無序進口，造成了中國糖業(yè)1991年、1995年、2007年的三次大進口那樣的后果，大批糖廠破產(chǎn)或停工成為廢鐵，糖農(nóng)返貧成為扶貧對象。換言之，我們近年來雖然加強了管理，但是仍無法保證進口量不超配額的1945萬噸。如果加上南方邊境地區(qū)的螞蟻搬家式的成品糖走私進口，我國近些年的食糖進口可能更多，沖擊著我國糖業(yè)健康發(fā)展。

從人均消費看，我國食糖消費量一直上升，但食糖產(chǎn)業(yè)卻總是困境重重。食糖是人體補充能量的重要來源，任何人都需要適當(dāng)食用。就人均食糖消費而言，我國呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，從1961年的1 公斤增加到2014年的11公斤，遠低于世界平均水平（ 24 公斤/人），低于亞洲國家的平均水平（ 1275 公斤/人）。歐美發(fā)達國家則已高達人均35公斤/年，泰國消費量達到32公斤、印度18公斤，也低于中國臺灣的24公斤，中國香港的31公斤，是世界人均食糖消費最少的國家之一[2]。另外，中國食糖消費量年均增速高出食糖產(chǎn)量增速2個百分點[3]，是亞洲乃至世界增長潛力最大的食糖市場。

（二）食糖延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮笈c我國食糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一化、低端化的矛盾

從產(chǎn)業(yè)延伸看，食糖和甘蔗本身具有其他功用，但是我們卻單一化、低端化發(fā)展。中國是最早的甘蔗制糖國家，但是，對于甘蔗和食糖其他高科技性能的開發(fā)幾乎為零，或者無法產(chǎn)業(yè)化；對于甘蔗莖根葉、蔗渣的其他利用也是規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)單一化、低端化現(xiàn)象非常顯著。甘蔗除了食糖還能生產(chǎn)20多種副產(chǎn)品，國外對甘蔗及其制品的研發(fā)利用已經(jīng)非常發(fā)達，甚至建立了以甘蔗為原料的化工體系和新能源體系。例如，利用蔗渣發(fā)電、造紙，利用甘蔗糖制造能夠替代硅的石墨烯。作為目前發(fā)現(xiàn)的最薄、最強韌、斷裂強度比最好鋼材還高200倍、富有彈性、最小氣體原子都無法穿透、幾乎完全透明、導(dǎo)電導(dǎo)熱性能最強的一種新型納米材料，石墨烯被稱為“黑金”和“新材料之王”，極有可能掀起一場席卷全球的顛覆性新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)革命，尤其是用以研制更輕、更快、更廉價、更緊實柔韌的計算機電子設(shè)備，可廣泛運用于各個高科技領(lǐng)域。

（三）食糖市場價格低于糖農(nóng)成本價格致使國內(nèi)食糖“供過于求”

全國甘蔗產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)人口4000萬，僅廣西就有相關(guān)從業(yè)人員2620萬（2000萬蔗農(nóng)和20萬糖廠工人）。食糖市場價格高于成本時，糖企和糖農(nóng)收入增加，實現(xiàn)了脫貧致富；但是由于管理不善，時常導(dǎo)致市場價格低于成本，使得糖農(nóng)再次返貧。根據(jù)廣西糖協(xié)數(shù)據(jù)，該地糖價從 2011 年的最高 7800 元/噸腰斬為2014 年的最低 3850 元/噸，遠低于成本線5000元/噸。制糖企業(yè)2011/2012榨季盈利由上一榨季的823億元下降為1925億元，跌幅766%，虧損面高達3495%；2012—2015年3個榨季持續(xù)虧損，分別虧損1525 億元、3169億元、1556億元[4]。就蔗農(nóng)而言，2014/2015榨季廣西甘蔗最高收購價為410元/噸，按單產(chǎn)4噸/畝計算，農(nóng)民整年辛辛苦苦的種蔗收入平均僅為313元/畝，假設(shè)按最高單位8噸/畝計算，農(nóng)民全年種蔗收入也僅為626元/畝，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民積極性，導(dǎo)致很多農(nóng)民種也不是，不種更沒有收入來源。總之，食糖價格暴跌和產(chǎn)量劇降，由于國內(nèi)外價差依然存在，導(dǎo)致外國糖通過海關(guān)和走私大量涌入，造成原本供不應(yīng)求逆轉(zhuǎn)為供過于求的食糖供應(yīng)局面，反過來使國內(nèi)糖價長期低于成本線，全行業(yè)巨虧使中國糖業(yè)時常面臨著顛覆性危機，嚴(yán)重影響了扶貧大業(yè)。

三、原因分析

食糖是特殊政治經(jīng)濟作物，食糖產(chǎn)業(yè)攸關(guān)農(nóng)業(yè)和制糖工業(yè)，連接著國內(nèi)和國際市場，備受國家政府關(guān)切和其政策影響。世界各國為了保持本國的市場平衡、價格穩(wěn)定和糖業(yè)安全，通過限制進口、出口補貼和國內(nèi)支持等措施，把國內(nèi)市場波動風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到國際市場，使得國際食糖市場價格長期低于世界平均生產(chǎn)成本。中國入世后所面對的食糖市場并非完全競爭的健康市場，而是一個各國自我保護的扭曲市場（例如，巴西持續(xù)大幅匯率貶值、印度出口補貼360元/噸、泰國甘蔗種植補貼35元/噸，美國、日本、歐盟等地區(qū)進行進口管制），加上我國利用國際規(guī)則和國內(nèi)法律進行產(chǎn)業(yè)保護的能力有待提升，使得甘蔗糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了信息亂、進口亂、亂建糖廠、亂批條子等亂象。

（一）無法可依導(dǎo)致市場糖變成政策糖

中國食糖產(chǎn)業(yè)對外，面對的是一個扭曲的國際市場。因為各國都對自身糖產(chǎn)業(yè)設(shè)置了各種法制保護措施。也就是說，各國食糖產(chǎn)業(yè)本身就出發(fā)點不一樣，站在不同的起跑線上。對內(nèi)，則因為計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，對于平抑價格波動沒有一整套相關(guān)法律措施，而只是依靠行政部門不斷出臺政策來“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。也就是說，行政管理部門疲于奔命，熱衷于出臺政策，而不是立足法治，做到?jīng)Q策于法有據(jù)。當(dāng)然，我國也進行過立法努力，2002年出臺了《糖業(yè)管理暫行辦法》，但是無法從根本上解決近年來出現(xiàn)的蔗區(qū)生產(chǎn)管理混亂的問題，無法推動國儲糖積極作為的問題，無法懲治走私的問題，立法工作滯后性和不完善可見一斑。其中最為關(guān)鍵的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少而不全，僅有《中華人民共和國赤砂糖國家標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國白砂糖國家標(biāo)準(zhǔn)》及國家有關(guān)部門修訂的綿白糖國家標(biāo)準(zhǔn)。而真正的糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是從食糖消費需求和生活水準(zhǔn)出發(fā)，制定統(tǒng)一的檢驗檢測體系、糖業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、糖業(yè)投入品、糖業(yè)生產(chǎn)市場來規(guī)范生產(chǎn)符合一定營養(yǎng)水平、品嘗水平、衛(wèi)生水平和審美水平并深受國內(nèi)外消費者歡迎的食糖。進出口管理方面，總體上有《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》，但是沒有專門的食糖進出口管理法律。中國制糖業(yè)自從1949年以來已取得巨大成就，但發(fā)展過程波動激烈，行業(yè)經(jīng)濟運行混亂，特別是近10年出現(xiàn)幾次價格與產(chǎn)量的交替大波動，使糖業(yè)幾年大面積巨額虧損，大批企業(yè)停擺、破產(chǎn)或重組。究其根源在于我國制糖行業(yè)管理機制尚未完善，行業(yè)政策法制不健全。相較而言，國外制糖行業(yè)管理機制完善，行業(yè)政策法制健全。

制糖行業(yè)管理體制可大體分為兩類，一類是泰國和古巴為代表的政府主導(dǎo)型：由政府統(tǒng)一控制種植面積、價格體系、配額制度、貿(mào)易控制和儲備機制等產(chǎn)業(yè)各方面，如；另一類是巴西和墨西哥為代表的市場主導(dǎo)型：政府開放食糖市場，價格隨行入市。由于食搪產(chǎn)業(yè)和市場的特殊性，世界上絕大多數(shù)產(chǎn)糖國家采取第一種類型，因而制訂完整的法制和政策進行管理。例如，大利亞制糖工業(yè)法案，印度食糖控制法，泰王國食糖法，歐盟糖業(yè)政策，美國農(nóng)業(yè)法案則專門規(guī)定糖業(yè)政策。這些政策都是為了保障國內(nèi)市場主體的合理利益和產(chǎn)業(yè)安全。例如，日本為了保護本國糖料種植戶和制糖企業(yè)的利益，先后在1965年和2000年出臺了《食糖價格穩(wěn)定政策》和《食糖價格調(diào)整法》，明確糖業(yè)監(jiān)督管理由農(nóng)林水產(chǎn)省一個部門負責(zé)，具體事項由非政府組織、法人單位——農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機構(gòu)（ALIC）操作執(zhí)行。農(nóng)林水產(chǎn)省測算并公布每年的食糖調(diào)整基準(zhǔn)價，ALIC以此價格征收調(diào)整金和精準(zhǔn)補貼糖農(nóng)糖企；同時ALIC根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省公布的基準(zhǔn)價，對進口原糖企業(yè)征收調(diào)整金，進口原糖企業(yè)按照國際市場價格進口國外食糖，以國際市場價加上食糖調(diào)整基準(zhǔn)價出售給ALIC。精煉糖的進口，則是在征收定額關(guān)稅（約折合300%的稅率）后，再征收調(diào)整金，征稅后的進口精煉糖價格較高，日本沒有企業(yè)愿意進口。70多年來，日本國內(nèi)外食糖價差穩(wěn)定可控，國外原糖進入日本的成本接近于國內(nèi)產(chǎn)糖成本；農(nóng)林水產(chǎn)省把征收的調(diào)整金全部用于對糖料種植戶和制糖企業(yè)的補貼，維護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。日本真正做到了以法治糖、以國際糖養(yǎng)國產(chǎn)糖，而且不受到世貿(mào)組織規(guī)則約束和起訴。

（二）小生產(chǎn)大市場存在天然矛盾

第一，生產(chǎn)分散化。一是蔗農(nóng)千家萬戶無法實現(xiàn)規(guī)模效益，二是糖廠盲目建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。我國在農(nóng)村推廣聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，確實激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，但是也使得原來存在的生產(chǎn)建設(shè)兵團解散了，使得中國一度存在的一些大規(guī)模農(nóng)業(yè)項目消失了，出現(xiàn)了小生產(chǎn)無法適應(yīng)大市場的根本矛盾。

第二，市場復(fù)雜變化多端。也就是小家小戶的蔗農(nóng)和糖廠，對內(nèi)面對的是十幾億人口的大市場，對外面對的是美國、澳大利亞、巴西等發(fā)達國家的激烈競爭，但是因為價格波動、氣候變化、游資炒作和國外同類產(chǎn)品沖擊，導(dǎo)致蔗農(nóng)和糖廠總是面臨階段性困難甚至顛覆性風(fēng)險。

第三，計劃蔗與市場糖的矛盾。農(nóng)民、農(nóng)戶直接被推向市場，糖價高時出現(xiàn)一窩蜂似的羊群效應(yīng)，紛紛加碼種植甘蔗建設(shè)糖廠，一旦糖價跌時又出現(xiàn)一窩蜂的逆效應(yīng)，紛紛撤出糖產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致時常出現(xiàn)價高無收、豐收成災(zāi)的情況。在此情況下，政府開始干預(yù)，糖料實行計劃價，而糖價仍然實行市場價。這樣，小生產(chǎn)與大市場的矛盾就轉(zhuǎn)為計劃蔗與市場糖的矛盾。各地方也看到了小生產(chǎn)的弊端，但是由于我國土地仍然無法科學(xué)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致我們的糖料生產(chǎn)效率依舊十分低下。

第四，國儲糖沒有發(fā)揮正向激勵作用。糖價低時，竟然購買外國糖來儲備，因而沒有充分保護國內(nèi)糖產(chǎn)業(yè)；糖價高時，竟然有時候儲備不足無法平抑糖價。2010年出現(xiàn)糖高宗現(xiàn)象，就是因為國儲糖儲量不足30萬噸的消息泄露，導(dǎo)致各種游資大肆炒作，國儲糖措手不及，最終糖價飆升。

第五，經(jīng)濟作物替代頻繁。我國農(nóng)民大都常年居住農(nóng)村，對整個市場缺乏了解。沒有大型種植基地和成熟職業(yè)化農(nóng)民，市場應(yīng)對能力和戰(zhàn)略定力嚴(yán)重不足，使得頻繁更替種植，甚至鋌而走險種植毒品或改種煙草。在自家有限的土地上，農(nóng)戶當(dāng)然追求投入小產(chǎn)出多。種植什么則大都依靠村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等部門的倡導(dǎo)，同時鄰里互相跟風(fēng)。一旦氣候變化，蔬菜等其他經(jīng)濟作物價格高于甘蔗，蔗農(nóng)便會考慮轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟作物。于是，糖料劇減，這時候就會出現(xiàn)“大廠吃不飽，小廠挖墻腳”，企業(yè)爭著到甘蔗園里搶糖料，好話勸說農(nóng)民來年增加種植。當(dāng)糖業(yè)不景氣的時候，邊境地區(qū)農(nóng)民有的便開始重新種植罌粟、煙草，使我國禁毒大業(yè)火上加油。

第六，甘蔗及食糖價格扭曲。甘蔗全身都是寶，可以分為果蔗、菜蔗、糖蔗、能源蔗。也就是說，甘蔗不僅可以制糖，還可以當(dāng)菜和水果吃，蔗渣和葉子還可以制造肥料、飼料、紙張，糖還可發(fā)酵變成乙醇等工業(yè)燃料，甚至可以變成石墨烯等納米新能源材料。食糖是人體必需品和調(diào)味品，而且是生長周期200多天的甘蔗經(jīng)過多道程序后的結(jié)晶。但是甘蔗和食糖的價格比煙便宜，有時候還比雞蛋便宜。

（三）三大障礙導(dǎo)致我國糖業(yè)缺乏國際競爭力

第一，土地、氣候等基礎(chǔ)自然條件相對較差。從土地條件看，中國蔗區(qū)地處廣西、云南、廣東、福建丘陵紅壤旱地，土壤貧瘠、雨量不均、大片蔗田難以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，產(chǎn)量不高、成本不低，甘蔗生產(chǎn)成本中近一半為人工成本且高出國外1倍。澳大利亞、巴西蔗區(qū)土地平整，雨量均勻，無須灌溉，100%實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。從氣候條件看，中國蔗區(qū)極端天氣狀況頻發(fā)，雨量分布不均，春旱、秋旱現(xiàn)象普遍，時有凍災(zāi)、臺風(fēng)影響，自然災(zāi)害對甘蔗生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。例如，廣西90%的甘蔗是種植在旱坡地上，全區(qū)有灌溉的甘蔗面積不足20%。

第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進不足綜合技術(shù)水平較低。甘蔗種植技術(shù)水平方面，一是品種嚴(yán)重單一化。甘蔗新品種創(chuàng)新相對緩慢，ROC系列品種占全國面積的 80%，其中最大產(chǎn)區(qū)廣西占 92%，僅 ROC22 就占 60%以上，提高了甘蔗生長的系統(tǒng)性自然風(fēng)險；二是防治病蟲害水平不高。每年因甘蔗黑穗病、花葉病、宿根矮化病和黃葉病能造成 20%的經(jīng)濟損失；三是肥料偏施濫施現(xiàn)象嚴(yán)重。中國甘蔗偏施濫施化肥超過世界平均水平的 3～4 倍，為巴西的 10 倍，提高了甘蔗生產(chǎn)的物質(zhì)成本；四是機械化條件無法滿足。適合于本國的甘蔗收獲機械尚處在研發(fā)階段，農(nóng)機與農(nóng)藝配套的栽培模式還不成熟，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中難以實現(xiàn)，全國甘蔗機械化水平非常低，提高了甘蔗生產(chǎn)的人工成本。制糖工業(yè)技術(shù)水平方面，中國制糖企業(yè)大多數(shù)糖廠為老國企和民營企業(yè)，投資行為短期化，普遍缺乏技術(shù)升級改造的意識和遠見。據(jù)國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室調(diào)查，中國絕大多數(shù)糖廠仍采用亞硫酸法制糖技術(shù)，只生產(chǎn)原料白糖，產(chǎn)品單一，還有相當(dāng)多糖廠的設(shè)施設(shè)備仍停留在20世紀(jì) 70～80 年代的水平。政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入仍然不足。雖然近年來政府通過國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)科研項目、制糖企業(yè)技術(shù)改造項目、國家科技支撐項目等對甘蔗糖業(yè)技術(shù)升級改造給予了較大支持，但與國外政府對糖業(yè)的投入水平差距仍較大，與國內(nèi)對糧食、棉花、油料等產(chǎn)業(yè)的投入水平也存在較大差距。

第三，政府管理體制不順導(dǎo)致糖業(yè)支持保護力度不夠。一是對糖業(yè)進行多頭管理，管理體制不順暢。政府人為地將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)割裂開來，影響了其對糖業(yè)發(fā)展方向的把握和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的及時出臺。僅食糖進出口監(jiān)管這個環(huán)節(jié)就有國辦、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯管理局、邊防武警、海事局、糖協(xié)等部門，但仍然無法杜絕走私，日本海岸線比我們長，但是70多年來沒有一例非法進口；國內(nèi)食糖生產(chǎn)貿(mào)易則涉及財政部、農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、食藥總局等部門，可是依然無法平抑糖價使得銷售價格高于成本價。二是政府對食糖市場的宏觀調(diào)控能力有待提高。政府儲備糖制度是食糖市場價格宏觀調(diào)控的主要手段，但從近年國家收儲政策來看，存在著政策出臺時機滯后、部分政策收儲價格與數(shù)量不合理等問題，未能給予市場主體穩(wěn)定的價格預(yù)期。另外，政府未能像日本那樣既不違反世貿(mào)組織規(guī)則又能夠通過征收進口糖價格調(diào)整金補貼糖農(nóng)，迄今為止尚未實施良種補貼、直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，而糖廠為了維持生存不得不與糖農(nóng)結(jié)成全方位的命運、責(zé)任、利益共同體。這樣一來，農(nóng)戶種植糖料仍主要依靠糖廠扶持，年景不好的時候，糖廠不得不拖欠甘蔗款或者打白條。三是政府對糖業(yè)利益分配機制缺乏調(diào)控和監(jiān)管手段。盡管廣西和云南部分地區(qū)已率先建立了“蔗糖聯(lián)動，二次結(jié)算”的利益分配機制，但由于中國蔗農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模較小，甘蔗合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，蔗農(nóng)與糖廠的談判地位相對較低，對收購價格的影響力明顯弱于糖廠，大多數(shù)地區(qū)政府在矯正利益分配格局中缺位，因此，目前的甘蔗收購與定價機制仍然不利于蔗農(nóng)增收。[5]四是進出口管制能力弱產(chǎn)業(yè)損害貿(mào)易救濟水平比較有限。食糖是世界上重要的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中保護程度和敏感程度最高的商品之一。因此，各國都對食糖貿(mào)易進行嚴(yán)格管制，但是我們的進出口管理政策卻變化頻繁，并且無法平衡國內(nèi)外價差，而且無法杜絕走私，甚至有保險產(chǎn)品堂而皇之地防患走私失敗。以上三大障礙，使得我國糖業(yè)競爭力低下，產(chǎn)業(yè)脆弱性、附庸化、殖民化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2015年我國食糖成本價約5500元，而2015年我國進口485萬噸糖，均價僅為2400元左右，價差高達約2100元/噸，比販毒還暴利。面對國內(nèi)外食糖巨額價差造成的產(chǎn)業(yè)沖擊與損害，貿(mào)易救濟管理部門可能因為案值較低而無法足夠重視，而行業(yè)協(xié)會則只愿意在國內(nèi)協(xié)調(diào)而未能帶動企業(yè)利用國際規(guī)則來保護本國產(chǎn)業(yè)利益。

四、我國甘蔗糖產(chǎn)業(yè)治理的綜合舉措建議

2014年食糖進口自動許可制度執(zhí)行以來，由于控制住了外糖沖擊，糖價由3800元/噸逐漸接近成本價5500元/噸，制糖企業(yè)和農(nóng)民減虧明顯。實踐證明，糖產(chǎn)業(yè)是可以管好并且應(yīng)該管好的攸關(guān)國計民生領(lǐng)域。為此，我們應(yīng)該抓緊召開全國糖業(yè)工作會議或者中央糖業(yè)會議，討論并迅速出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的意見》，特別是在以下六個方面做好戰(zhàn)略決策。

（一）要有戰(zhàn)略意識，將糖業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的示范產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，糖業(yè)雖然在商務(wù)部進口自動許可制度管控下，出現(xiàn)趨穩(wěn)向好的回升態(tài)勢，但是基本面還是比較薄弱，形勢依然十分嚴(yán)峻。國際庫存4000萬噸，國儲糖680萬噸，這些存量的消化需要一定時間。糖業(yè)，對國家而言，是一個小產(chǎn)業(yè)；但是對某些主產(chǎn)區(qū)而言，則是一個大產(chǎn)業(yè)，攸關(guān)4000萬人的脫貧致富，甚至攸關(guān)禁毒大業(yè)。因此，各主產(chǎn)區(qū)必須在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧防止返貧上下功夫求實效，以精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的戰(zhàn)略意識，全力保障當(dāng)?shù)靥菢I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。中央層面，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面全力支持主產(chǎn)區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的中國模式。

（二）要有長遠規(guī)劃，將“十三五”作為糖業(yè)跨越發(fā)展、深化發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

李克強總理2015年批示指出，“食糖產(chǎn)業(yè)關(guān)系農(nóng)民切實利益和農(nóng)業(yè)安全，確應(yīng)有系統(tǒng)和長遠考慮”。而且，“十三五”期間也是我國7000萬人口徹底脫貧的最后五年，因此國家相關(guān)部門和主產(chǎn)區(qū)要充分溝通協(xié)調(diào)，出臺和實施糖產(chǎn)業(yè)專項五年規(guī)劃，合理規(guī)劃甘蔗糖、甜菜糖、甜菊糖、淀粉糖的發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃央企、國企、私企、農(nóng)墾等各部門的糖業(yè)布局，合理規(guī)劃食糖產(chǎn)業(yè)上下游和甘蔗延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，合理規(guī)劃糖業(yè)走出去東盟、中亞、中東等地區(qū)，為“一帶一路”建設(shè)貢獻力量，特別是消化過剩煉糖產(chǎn)能，加快推進廣西、云南糖企與越南、柬埔寨、泰國等東南亞國家糖廠的合作，做好糖業(yè)的來料加工?；蛘哌m當(dāng)轉(zhuǎn)移國內(nèi)生產(chǎn)線到東南亞地區(qū)。

（三）要有法律保障，將糖業(yè)法治化作為可復(fù)制好推廣嚴(yán)管控的產(chǎn)業(yè)立法規(guī)范

第一，適當(dāng)吸納發(fā)達國家立法實踐和內(nèi)容。借鑒美國永久農(nóng)業(yè)法案與動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)法案相互協(xié)調(diào)不斷完善的法治體系。1938年農(nóng)業(yè)法案、1949年農(nóng)業(yè)法案與2014年農(nóng)業(yè)法案形成了美國食糖產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系，為食糖產(chǎn)業(yè)健康法制形成了良好的市場預(yù)期。另外，美國還在法律框架下不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持機制。例如，2008年美國農(nóng)業(yè)法案中，美國谷物、油脂與棉花等農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策除直接補貼外，還有營銷貸款差額補貼、反周期補貼和平均作物收入選擇補貼，2014年美國農(nóng)業(yè)法案刪除了直接支付、反周期補貼和平均收入選擇補貼，建立了價格損失覆蓋計劃 （PLC）、農(nóng)業(yè)風(fēng)險覆蓋計劃 （ARC）等新扶持手段。即2014年美國農(nóng)業(yè)法案為了避免補貼可能帶來的矛盾爭端，傳統(tǒng)的目標(biāo)價格和差價補貼措施逐步轉(zhuǎn)為價格損失覆蓋計劃和農(nóng)業(yè)風(fēng)險覆蓋計劃，通過價格受損時支持措施弱化了補貼可能帶來的一些爭議性事項。借鑒澳大利亞的糖業(yè)監(jiān)管立法。1999年《食糖工業(yè)法》對蔗區(qū)管理程序做了嚴(yán)格規(guī)定，要求新建蔗區(qū)一定要與糖廠簽訂穩(wěn)定的甘蔗供應(yīng)協(xié)議，確保了蔗農(nóng)和糖廠的利益。此外，政府還設(shè)立糖業(yè)管理委員、糖業(yè)局等專門糖業(yè)管理機構(gòu)，遵守法規(guī)受政府委托專門負責(zé)協(xié)調(diào)工、農(nóng)關(guān)系，監(jiān)管全國日常糖業(yè)生產(chǎn)。這種健全的糖業(yè)管理機構(gòu)保證了澳洲制糖業(yè)能在良好、穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展。借鑒日本的糖業(yè)補貼立法。日本為了保護本國糖料種植戶和制糖企業(yè)的利益，先后在1965年和2000年出臺了《食糖價格穩(wěn)定政策》和《食糖價格調(diào)整法》，明確糖業(yè)監(jiān)督管理由農(nóng)林水產(chǎn)省一個部門負責(zé)，具體事項由非政府組織、法人單位——農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機構(gòu)（ALIC）操作執(zhí)行。農(nóng)林水產(chǎn)省測算并公布每年的食糖調(diào)整基準(zhǔn)價，ALIC以此價格征收調(diào)整金和精準(zhǔn)補貼糖農(nóng)糖企。

第二，根據(jù)中國立法程序早日出臺相應(yīng)層級的法律。在借鑒這些國際立法基礎(chǔ)上，我們可以考慮廣西壯族自治區(qū)先出條例，再區(qū)內(nèi)立法，然后再全國立法?；蛘呦瘸雠_糖業(yè)發(fā)展的負面清單、責(zé)任清單、權(quán)利清單。但是，立法一定不能違背世貿(mào)組織規(guī)則，不能違反我們簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，一定要有簡單易行的管理程序和實施機制，盡可能破除各種不確定性和風(fēng)險對糖業(yè)的不良影響，真正做到只要一個處長就可以管住糖產(chǎn)業(yè)，而不需要部長和總理來參與搞定。

（四）要有貿(mào)易壁壘，將糖業(yè)貿(mào)易作為中國參與國際經(jīng)濟治理的經(jīng)典案例

商務(wù)部自2014年11月1日實施食糖進口自動許可制度以來，政策效應(yīng)在一年后顯現(xiàn)出來，但并非長遠之計。關(guān)鍵是要在進出口環(huán)境做好立法，進行總量控制，按需有序進口，維持國內(nèi)食糖市場供求平衡，提升進出口貿(mào)易管理成效。

第一，禁止進口成品糖，只可適當(dāng)進口原糖。我國已經(jīng)可以加工精制糖，根本不需每年從韓國進口6～10萬噸精制糖。但要全面研究中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定，妥善出臺諸如價格調(diào)整金等相關(guān)應(yīng)對策略。

第二，原糖進口配額進行市場化拍賣或者招投標(biāo)，拍賣或招投標(biāo)收入補貼主產(chǎn)區(qū)的糖農(nóng)和煉糖企業(yè)。

第三，配額外進口關(guān)稅提高到200%甚至300%，或者像日本那樣零關(guān)稅進口但是向進口糖商征收價格調(diào)整金，利用關(guān)稅或調(diào)整金補貼糖農(nóng)糖企?；蛘邥和Ｅ漕~外進口三年，逐步消化近年來超額儲備和進口造成的過剩供給，并通過關(guān)稅、利率、匯率、補貼等綜合手段進行箱體調(diào)控，使甘蔗和食糖價格恢復(fù)并穩(wěn)定在成本價以上，例如2015年的甘蔗和食糖成本價應(yīng)該在500元/噸和6000元噸以上。

第四，針對我國食糖主要進口國開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，適時啟動反傾銷反補貼等貿(mào)易救濟舉措以保護國內(nèi)糖業(yè)。2015年7月1日，巴西對中國進口農(nóng)機輪胎采取反傾銷調(diào)查、同日啟動對來自于中國的汽車用鋼化玻璃采取反傾銷調(diào)查、2015年9月14日，巴西對來自于中國的無縫碳鋼管啟動反傾銷調(diào)查，2015年12月25日，巴西啟動了來自于中國進口的合金鋼條采取反傾銷調(diào)查。巴西動作頻頻，而我們對其食糖低價進入境內(nèi)卻遲遲沒有措施，政府、協(xié)會應(yīng)該帶動相關(guān)企業(yè)堅決反擊，因為我們食糖進口高度集中于巴西（占比超過60%），我們食糖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨大豆式崩盤風(fēng)險。

第五，強化外貿(mào)統(tǒng)一監(jiān)管，集中加大食糖走私打擊力度。或者建立某部門歸口管理的部際聯(lián)席機制，確實使國辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、工信部、質(zhì)檢總局、工商總局、食藥總局等相關(guān)部門形成糖業(yè)發(fā)展推動合力。

第六，全資收購的國外糖廠的產(chǎn)品進入國內(nèi)也必須嚴(yán)格管制，同時引導(dǎo)其出口國際市場。例如，中糧全資收購的澳大利亞塔里糖廠，廣西農(nóng)墾集團與越南、柬埔寨合作的糖廠，其原糖只能作為來料加快進入國內(nèi)，或者按照上述的配額管制和征收調(diào)整金的方式進入國內(nèi)。另外，把中外合資的糖企納入監(jiān)控范圍。以前在華合資糖企上馬新的生產(chǎn)線、進口食糖都缺少管制，此后一定要實施國民待遇，公平對待，一視同仁。

（五）要有科技武裝，將糖業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的參照標(biāo)準(zhǔn)

供給側(cè)改革，關(guān)鍵在于優(yōu)化制度、技術(shù)、勞力、資本、土地等要素的配置和供給。在糖業(yè)領(lǐng)域，要以此次轉(zhuǎn)型升級為契機，提升糖業(yè)科技發(fā)展，提高糖業(yè)科技含量，努力實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、全程機械化、水利現(xiàn)代化，大規(guī)模大幅度實現(xiàn)高產(chǎn)高糖，推動糖業(yè)領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

第一，借鑒重慶地票制度加快實施土地流轉(zhuǎn)政策，為全面機械化提供土地基礎(chǔ)。首先，土地管理部門嚴(yán)格丈量驗收土地，并規(guī)劃確定土地用途。其次，對所有土地進行確權(quán)，然后根據(jù)產(chǎn)權(quán)制定地票。再次，建立農(nóng)村土地交易所，交易地票以此推動土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)化集中。最后，購買土地者，連片開發(fā)推進全程機械化。

第二，健全糖業(yè)科研體系，優(yōu)化糖業(yè)領(lǐng)域各項科技供給。糖料研發(fā)上，支持高生物量、高可發(fā)酵糖量、宿根性好、抗逆性強的能源甘蔗育種（含基因工程育種），支持高效耐底物濃度、耐高溫、耐乙醇濃度的酵母菌篩選前瞻性基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持不同工藝成熟期品種的篩選以及高效、環(huán)境友好型成套技術(shù)的研究和公共設(shè)施建設(shè)；同時根據(jù)各地資源稟賦，技術(shù)基礎(chǔ)和企業(yè)實力，確定示范工程、布局原料產(chǎn)地。糖料生產(chǎn)上，根據(jù)我國土質(zhì)情況，引進或者制造適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械。澳大利亞等地土質(zhì)較好，不像我們蔗區(qū)大都是丘陵地帶，外國的機械到國內(nèi)可能水土不服。因此，應(yīng)該在引進機械化農(nóng)具時加以改造，或者加快自身研發(fā)力度研制出符合我國山地特點的機械，推進糖產(chǎn)業(yè)的種植、施肥、澆水、除草、砍收等環(huán)節(jié)的全程機械化，降低我國食糖原料的種植生產(chǎn)成本。糖品制作上，一方面在器具上，加快研發(fā)更加高端的制糖機械和生產(chǎn)工藝，為中國高端裝備設(shè)備走出去做貢獻；另一方面在甘蔗產(chǎn)品上，提高蔗糖科技含量，研發(fā)各種高端精制糖及糖類衍生物，利用甘蔗的末梢、葉子、須根開發(fā)新產(chǎn)品。在科研管理上，建立高效的糖業(yè)科研機構(gòu)，根據(jù)甘蔗種植、制糖工藝、甘蔗農(nóng)機、制糖設(shè)備、綜合利用和新產(chǎn)品開發(fā)等各個專業(yè)并成立相應(yīng)研究所；科研部門屬行業(yè)管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，并與糖廠和種植基地緊密合作，有針對性地從生產(chǎn)實際中出現(xiàn)的問題和難點進行聯(lián)合研究和攻關(guān)；建立科研資金和人才運營機制，實現(xiàn)資金雄厚，人才資源豐富，使人財物能夠最高效率運行起來，推動甘蔗產(chǎn)業(yè)的科技化綜合提升。

第三，加快兼并重組，實現(xiàn)糖業(yè)的全程集團化生產(chǎn)經(jīng)營管理?？梢钥紤]央企、地方國企、農(nóng)墾、民營企業(yè)四個層面，組建一批糖業(yè)旗艦集團。特別是借助中央頒發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的契機，推動墾區(qū)承包農(nóng)民土地、雇傭農(nóng)民，擴大甘蔗種植規(guī)模，提升規(guī)模經(jīng)濟效益。也可以借助新常態(tài)下服務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的趨勢形勢氣勢，建立集生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)保、旅游、休閑于一體的農(nóng)業(yè)公園，整體提升甘蔗的經(jīng)濟、科技和其他綜合效益。

第四，提高甘蔗的綜合利用率，特別是推動甘蔗能源化。充分借鑒國內(nèi)外綜合利用的成功經(jīng)驗，科學(xué)采用“甘蔗—機制白砂糖—蔗渣—蔗渣漿—紙”、“甘蔗—蔗渣—木糖”、“甘蔗—機制白砂糖—糖蜜—酒精（或酵母 ） ”、“甘蔗—濾泥—復(fù)合肥”和“酒精廢醪液—液態(tài)肥”等典型模式，獲取高附加值，增加企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)總和效益。在政策建構(gòu)上，鼓勵實力雄厚的大型糖廠開展蔗糖深加工，提高蔗糖的科技含量，優(yōu)化蔗糖品種結(jié)構(gòu)；同時鼓勵對蔗糖副產(chǎn)品開展綜合利用，不斷依靠科技，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力和蔗糖產(chǎn)業(yè)效率。在產(chǎn)業(yè)升級上，建立以蔗糖為主涉及造紙、化工、發(fā)酵、醫(yī)藥、建材、家具等多種產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用甘蔗全身，蔗梢、蔗葉用于生產(chǎn)飼料和肥料來發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)項目；蔗渣用于造紙、生產(chǎn)有機肥、發(fā)電等領(lǐng)域，還可以加工成精制糖、低聚果糖、衣糠酸、蔗糖酯等，開發(fā)木糖、醫(yī)用酵母、麥角固醇、冰醋酸等額外產(chǎn)品。另外，還可以仿照巴西、印度和泰國等世界甘蔗生產(chǎn)大國推行生物能源計劃，可借鑒美國加州綠色能源項目的經(jīng)驗，制定甘蔗燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策和試行標(biāo)準(zhǔn)，把甘蔗燃料乙醇列入國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，避免甘蔗產(chǎn)業(yè)單一化，全面推動甘蔗產(chǎn)業(yè)多元化能源化，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，破除甘蔗過?，F(xiàn)象，提升整體經(jīng)濟消息，提高我國的能源國際治理水平。

（六）要有金融手段，將糖業(yè)金融化綜合治理作為中國產(chǎn)業(yè)風(fēng)險規(guī)避的借鑒模板

糖業(yè)面臨多次顛覆性危機，并不完全是因為受到國外沖擊。一方面，我國糖產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)力水平低下；另一方面，金融化運營不夠。在通過上述舉措提高糖業(yè)科技水平的基礎(chǔ)上，要加快科學(xué)使用稅收減免、財政補貼等常規(guī)性手段，更要提升金融化綜合治理水平。信貸上，通過政策性貸款，支持技術(shù)改造、升級和創(chuàng)新，實現(xiàn)糖業(yè)的良種化、機械化、灌溉水利現(xiàn)代化；同時創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，簡化投融資手續(xù)。股市上，提升資本市場的農(nóng)業(yè)板塊，加大糖業(yè)的精準(zhǔn)扶持力度。收儲上，必須優(yōu)先考慮國產(chǎn)糖，在充分論證的前提下，可以考慮進口低價國外糖進行價格對沖和套利。保險上，建立包括農(nóng)作物保險單、保費收入、賠付金額和災(zāi)害損失等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)庫，用以厘定費率和開展農(nóng)業(yè)保險研究；完善財政、防疫站、保險公司和種植戶四位一體的綜合疫病保險、自然災(zāi)害保險、意外事故保險、再保險等品種的系統(tǒng)保險制度，特別是建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險等政策性保險，提高食糖產(chǎn)業(yè)應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害的能力。期貨上，在總結(jié)國內(nèi)外商品交易所經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，設(shè)計更加合理的食糖期貨交易流程，設(shè)計更加嚴(yán)格的食糖期貨合約，建立更加有效的食糖期貨風(fēng)險防范體系，加快成立期貨投資基金，適時推出期貨期權(quán)，做好食糖期貨交易。利率匯率上，通過利率科學(xué)調(diào)節(jié)食糖價格，使食糖價格落在合理區(qū)間；通過有管理的浮動匯率，減少人民幣幣值變化對糖價的影響。金融監(jiān)管上，建立有效的信息服務(wù)體系，建立有效的市場監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)體系，嚴(yán)格金融機構(gòu)的準(zhǔn)入和退出制度，同時設(shè)立投資者、消費者保護制度[6]。

糖產(chǎn)業(yè)是一個甜蜜事業(yè)，糖和制糖技術(shù)的普及就是一部文明傳播史。隨著糖產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，中國應(yīng)該全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，在這一輪革命性發(fā)展過程中再現(xiàn)輝煌，為人類文明作出新的貢獻。

參考文獻：

[1] 云南糖網(wǎng) 2015年中國進口糖485萬噸 再創(chuàng)歷史新高[EB/OL]. http：//wwwynsugarcom/Article/hot/201601/47475html2016-01-21

[2] 徐 欣，鄭傳芳，陳如凱中國、泰國、澳大利亞糖業(yè)競爭力比較與政策啟示[J].甘肅糖業(yè)2010（6）：39-43

[3] 劉曉雪，王沈南，鄭傳芳2015—2030 年中國食糖消費量預(yù)測和供需缺口分析[J].農(nóng)業(yè)展望2013（2）：72-75

[4] 李運濤，張文德，雷承寶“甜蜜產(chǎn)業(yè)”為什么苦不堪言——廣西糖業(yè)調(diào)查[N].中華工商時報2015-07-23

[5] 徐欣，鄭傳芳，陳如凱.中國食糖產(chǎn)業(yè)競爭力分析——基于與澳大利亞、泰國糖業(yè)的比較[J].中國農(nóng)墾，2010（10）：53-55

[6] 楊枝煌我國生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的金融化綜合治理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008（4）：31-34

（編輯：韋京）