戒“石油癮”，沙特能當(dāng)楷模嗎

本報駐埃及、伊朗、德國記者　韓曉明　韓靜儀　青木　本報特約記者　柳直　張寒

“愿景還是幻想？”沙特阿拉伯政府25日公布一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革方案，以期徹底擺脫對石油的高度依賴。這是沙特歷年來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改造工程，其決心有目共睹，但其雄心能否實(shí)現(xiàn)，質(zhì)疑頗多。當(dāng)下油價低迷，石油這一“黑色金子”正失去光澤，如何擺脫對石油的依賴，對不少國家而言是一個難題。實(shí)際上，這類經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，沙特有可借鑒的榜樣和吸取的教訓(xùn)，比如鄰國的迪拜、重量級的俄羅斯等。但作為世界頭號石油輸出國，沙特自身的嘗試更受矚目，也是別國拭目以待的。

擺脫“荷蘭病”的決心很堅(jiān)定

“我們將致力于實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展”“到2020年，我們將不再依賴石油而生存”……“沙特愿景2030”經(jīng)濟(jì)改革方案，規(guī)劃了沙特未來15年的發(fā)展藍(lán)圖。外界普遍認(rèn)為，這是這個沙漠王國改革雄心的體現(xiàn)。那么，是什么原因迫使沙特這么做？

按沙特商業(yè)和工業(yè)大臣陶菲克·拉比耶的話說，沙特飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_。“荷蘭病”是指一國經(jīng)濟(jì)的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象。上世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，政府隨即大力開發(fā)，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象。然而，油氣產(chǎn)業(yè)的“一騎絕塵”嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門。到20世紀(jì)80年代初，荷蘭開始遭受通脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低、失業(yè)率攀升等問題的困擾。國際上把這種現(xiàn)象稱作“荷蘭病”。

沙特?zé)o疑符合“荷蘭病”的特征。作為世界首屈一指的石油出口國，沙特憑借石油從一個落后的“駱駝加帳篷”農(nóng)牧國，發(fā)展成為“噴氣機(jī)加計(jì)算機(jī)”的富國。這導(dǎo)致沙特嚴(yán)重依賴單一產(chǎn)業(yè)——2015年，沙特的石油收入達(dá)1620億美元，約占國家財政收入的73%。“我們有石油癮，這很危險，而且最近幾年妨礙了許多其他領(lǐng)域的發(fā)展”，主持此次改革的副王儲穆罕默德對沙特媒體表示。

由于油價持續(xù)下跌，2014年沙特財政赤字高達(dá)386億美元，是2009年以來首次預(yù)算赤字。盡管沙特財政大臣阿薩夫說沙特有足夠財力抵御油價下跌帶來的不利影響，但油價暴跌后持續(xù)低位徘徊，讓沙特“很受傷”：石油收入縮水，外匯儲備減少，財政赤字攀升。

2015年，沙特出現(xiàn)高達(dá)980億美元的財政赤字，外匯儲備與2014年相比減少15.8%，政府不得不動用800多億美元外匯儲備并發(fā)行200億美元債券以應(yīng)對財政困難。2016年，沙特的財政赤字預(yù)計(jì)將擴(kuò)大到GDP的19%。

以往沙特并不是沒有想過轉(zhuǎn)型，但官方經(jīng)常認(rèn)為石油價格終會回升，難關(guān)“熬一熬”就過去了。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，上世紀(jì)90年代油價下跌時，沙特僅僅大量貸款而已。21世紀(jì)頭十年，中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，推高商品價格，沙特渡過難關(guān)。但這回，沙特的統(tǒng)治者對油價重回高位不抱任何希望。相反，他們意識到，是時候進(jìn)行改革了。

值得一提的是，英國智庫皇家國際問題研究所2011年12月曾發(fā)布一份著名的報告，預(yù)估到2021年沙特的國內(nèi)消費(fèi)量將會耗光其石油產(chǎn)出，到2038年沙特將成為一個純石油進(jìn)口國。對于長期以來依賴“統(tǒng)治交易”（通過石油出口給民眾提供大量福利）的沙特王室來說，這樣的預(yù)測結(jié)果是災(zāi)難性的。▲“承諾是廉價的困難是巨大的”

此次沙特經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會制定的“沙特愿景”包括“國家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”等文件，其核心內(nèi)容除了創(chuàng)立世界最大主權(quán)財富基金，出售沙特阿美公司股票，還準(zhǔn)備調(diào)整補(bǔ)貼，對能源、軟飲料以及奢侈品征收增值稅，改革簽證系統(tǒng)以方便外籍人才工作居留等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些改革表明沙特正向以稅費(fèi)為主的收入模式演變，正如當(dāng)今世界大多數(shù)國家所做的。

實(shí)際上，沙特從上世紀(jì)70年代起推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，取得了一些進(jìn)展。但一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方案討論多年，遲遲沒有大“動作”。2015年1月，沙特國王薩勒曼即位后，專門設(shè)立“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會”，由副王儲穆罕默德主管，據(jù)信匯集了數(shù)百名“智囊”。

2015年6月，沙特阿拉伯證券交易所正式對外國投資者開放，這一經(jīng)濟(jì)自由化的舉措被寄予促進(jìn)沙特從石油之國轉(zhuǎn)型為多元化經(jīng)濟(jì)體的使命。2015年12月，沙特首次宣布削減能源補(bǔ)貼，隨后沙特1號汽油價格上漲67%，但仍是世界上最便宜的價格。

俄羅斯《獨(dú)立報》27日援引俄羅斯中東國家國際貨幣基金會會長阿赫梅德的話表示，目前對沙特來說實(shí)施經(jīng)濟(jì)多樣化十分必要，關(guān)鍵問題在于如何實(shí)施。對沙特來說，要擺脫對石油的依賴并不容易。俄油氣工業(yè)聯(lián)盟專家卡薩耶夫認(rèn)為，沙特未必能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，“因?yàn)樯程厝瞬粫ぷ?，他們沒有技術(shù)，也沒有發(fā)展其他工業(yè)的能力。”

“這個王國就像一艘燃燒石油的巨型油輪，盡管船長知道前方海域危機(jī)四伏，然而想要改變航程卻難如登天。”美國《大西洋月刊》去年的一篇文章重點(diǎn)報道了沙特在太陽能方面的開拓努力，由于幾十年來沙特都是石油浪費(fèi)的典型代表，對太陽能的開發(fā)不免帶有幾分革命性意義，但有關(guān)計(jì)劃要具體落實(shí)長路漫漫。原因有官僚內(nèi)訌、技術(shù)障礙等，而最重要的是石油補(bǔ)貼讓沙特人從未感覺到必須減少石油使用量的壓力。

有評論稱，是石油收入而非稅收收入支撐著沙特的教育、醫(yī)療、電力、和住房。沙特人早已習(xí)慣悠閑生活，或在政府辦公大樓里打盹度日（大約2/3的沙特勞動力受政府雇用）。很多沙特人覺得享受廉價的能源是每個公民與生俱來的權(quán)利。

此外，沙特產(chǎn)業(yè)多元化還面臨諸多障礙：“企業(yè)家傳統(tǒng)”薄弱，鼓勵、扶持私營企業(yè)發(fā)展的配套金融、法律體系缺位。沙特國內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。另外，沙特對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的限制較大，投資環(huán)境還需進(jìn)一步開放。

“承諾是廉價的，而困難是巨大的”，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志寫道，沙特過去許諾過經(jīng)濟(jì)改革，最后卻不了了之。該國資本市場薄弱，行政能力更不敢恭維。沙特必須要在年輕人就業(yè)、非石油產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和其他方面加大投資，而這一切都是昂貴的。▲迪拜和伊朗的“前車之鑒”

“沒有油污，卻能為后代確保繁榮，這并不是新計(jì)劃。”德國《經(jīng)濟(jì)周刊》稱，早在前幾次石油危機(jī)時，這個國家就有改革計(jì)劃，但最后不了了之?，F(xiàn)在，隨著一些海灣鄰國轉(zhuǎn)型成功，沙特決心改變。

一個典型例子是迪拜。上世紀(jì)80年代，迪拜領(lǐng)導(dǎo)人著手向產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型。舉措之一是設(shè)立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)以吸引外資。杰拜·阿里自由區(qū)于1985年建立，這是迪拜第一個也是最大的自由區(qū)。區(qū)內(nèi)公司可由外資100％擁有，無需本地人充當(dāng)合作伙伴，全部利潤與資金可以匯回外商本國。此后迪拜陸續(xù)建立了十多個自由區(qū)。

另一個舉措是開發(fā)旅游業(yè)，推行建設(shè)國際性旅游勝地的戰(zhàn)略，每年吸引數(shù)百萬國際游客來觀光和度假。自2003年起，迪拜旅游業(yè)的收入已經(jīng)超越石油收入。進(jìn)入21世紀(jì)之際，迪拜開始新一輪轉(zhuǎn)型升級，在擁抱知識經(jīng)濟(jì)的同時，迪拜大興土木，打造一批奢華建筑，將商業(yè)、貿(mào)易和旅游推向高端發(fā)展。

然而，迪拜轉(zhuǎn)型不是一帆風(fēng)順。在全球金融危機(jī)之時，迪拜受到嚴(yán)重影響，甚至不得不向盛產(chǎn)石油的阿布扎比求援。

另一個例子是伊朗。在石油儲量居世界第四的伊朗，國家財政對石油收入的過度依賴產(chǎn)生許多經(jīng)濟(jì)問題，并在遭受制裁期間被充分放大，隨之暴露的內(nèi)賈德執(zhí)政期間的石油領(lǐng)域貪腐案件觸目驚心。

為擺脫對石油的過度依賴，伊朗政府提出一系列經(jīng)濟(jì)改革方案。2010年，伊朗的第五個社會—經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃中，提出能源補(bǔ)貼改革方案，意在減少能源補(bǔ)貼，將節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)用于投資發(fā)展；2011年，伊朗成立獨(dú)立于政府預(yù)算的國家發(fā)展基金，用于鼓勵境內(nèi)投資和開展境外投資，20%的石油收入存入這一基金，這一比例逐年上漲，在2015年達(dá)到30%；2012年，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提出了“抵抗型經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在振興國內(nèi)生產(chǎn)，降低對能源出口的依賴，提升抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)自主性。

德黑蘭大學(xué)訪問學(xué)者韓靜儀對《環(huán)球時報》說，伊朗的經(jīng)濟(jì)改革取得了相當(dāng)成效。截至2015年，伊朗政府削減了約30%的能源補(bǔ)貼，國家發(fā)展基金的累積資金總量已達(dá)682億美元，石油收入占財政收入的比重降至47%，首次低于稅收收入?？紤]到2010-2015期間伊朗仍面臨嚴(yán)峻的國際制裁，財政赤字和經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，取得這一成果已屬不易?！蛧业墓餐Ь?/p>

自2014年11月國際油價下跌以來，主要產(chǎn)油國的財政和經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。彭博社26日稱，在石油資源豐富的海灣地區(qū)，輕松拿到高薪政府工作、廉價燃料、無需抵押貸款的房屋等，在以往稀松平常。但現(xiàn)在，這些國家不得不勒緊褲腰帶，努力填補(bǔ)預(yù)算黑洞。與此同時，從未經(jīng)歷過“苦日子”的年輕人心生不滿。在6個海灣國家4400萬人口中，不滿30歲的人占一半以上。

除了海灣國家，中亞的哈薩克斯坦、外高加索的阿塞拜疆，以及東南亞的文萊等都受到低油價沖擊，在尋求經(jīng)濟(jì)多元化。德國《經(jīng)濟(jì)新聞報》稱，受沖擊最明顯的委內(nèi)瑞拉，經(jīng)濟(jì)已崩潰；尼日利亞、安哥拉以及重量級的俄羅斯處于強(qiáng)烈的不平衡中。

俄羅斯《莫斯科共青團(tuán)員報》稱，由于油價持續(xù)下跌，俄羅斯和沙特一樣陷入困境。俄羅斯是蘇聯(lián)強(qiáng)大工業(yè)的繼承者，具備擺脫對油氣依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的能力。實(shí)際上，普京總統(tǒng)在2003年就提出了經(jīng)濟(jì)多樣化計(jì)劃，但一直成果不大。俄前財長庫德林認(rèn)為，豐富的石油資源使得俄羅斯沒有建立現(xiàn)代國家制度的動力，也使得人們不愿去提高國民經(jīng)濟(jì)的效率。

俄總理梅德韋杰夫日前在國家杜馬作政府工作報告時表示，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)證明，沒有巨額的油氣收入也能達(dá)到穩(wěn)定，盡管這些積極趨勢需要鞏固。他說，“我們的預(yù)算收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。與油氣銷售無關(guān)的收入上升了近60%。這在很大程度上體現(xiàn)出了能源價格的下跌。但我們所采取的那些措施，也起到了效果。”俄羅斯采取一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施，在國家支持下一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始增長。

但對大多數(shù)以石油為支柱的國家來說，轉(zhuǎn)型是困難的。除自身過度依賴石油外，缺乏發(fā)展其他行業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全球經(jīng)濟(jì)不景氣等也是重要阻礙因素。不過，目前各產(chǎn)油國都意識到，低油價會帶來巨大痛苦，但也可能是機(jī)會。

不管怎樣，正如《大西洋月刊》所言，相比之下，幾十年來堆疊著對石油依賴的沙特，面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)可能更大，“也許沙特會成為其他國家擺脫石油依賴的楷模。”▲