推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的研討

摘要：農(nóng)業(yè)科研院所是國(guó)家財(cái)政預(yù)算拔款的重要事業(yè)單位，又是一個(gè)不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲利為目的、具有獨(dú)特性和社會(huì)化地位的服務(wù)機(jī)構(gòu)，科研院所財(cái)務(wù)管理工作的重要地位顯而易見(jiàn)，其管理的好壞將直接影響到科研工作的好壞，也會(huì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前科研院所財(cái)務(wù)管理工作存在的一些突出問(wèn)題，圍繞財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化

自黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)的方針和觀(guān)念已深入人心，也逐步在各個(gè)領(lǐng)域得以貫徹和落實(shí)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化問(wèn)題，也已成熱門(mén)議題，這正是依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)囊环N體現(xiàn)。尤其黨中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)以一號(hào)文件突出圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的決策和部署，以及厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的多項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，還有給予直接與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)科研院所，在資金和項(xiàng)目上極大的支持。這一切意味著科研院所需要承擔(dān)更大責(zé)任，因而對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化進(jìn)程也提出了更高的要求。

一、財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的內(nèi)涵與目標(biāo)

（1）搞好農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)工作管理規(guī)范化，可加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，是國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)條例得到真正貫徹落實(shí)的體現(xiàn)，是防治腐敗的有力屏障，各級(jí)應(yīng)把它提升到依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)母叨葋?lái)看待。農(nóng)業(yè)科研院所在對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)充分遵循一定原則，根據(jù)自身特點(diǎn)，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

（2）搞好農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，是推動(dòng)院所全方位改革的重要舉措。推行規(guī)范化是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作，推行過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有的管理模式和思維產(chǎn)生碰撞和改變。為使財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，農(nóng)業(yè)科研院所必須制定相對(duì)有效的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，使財(cái)務(wù)管理工作有規(guī)可循。

（3）搞好農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，必須引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)管理理念和一些可行的、適合本單位的做法。

總之，財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，將會(huì)形成科研院所全面管理、全員參與管理的一個(gè)新的管理格局。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化應(yīng)該達(dá)到預(yù)算內(nèi)容精細(xì)化、管理手段精細(xì)化、資產(chǎn)效益最大化、管理工作科學(xué)化的目標(biāo)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化應(yīng)正視的問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的開(kāi)展對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所而言極為重要，它不僅能使內(nèi)部資金得到合理分配及使用，還能充分提高資金的使用效率，是單位一切工作的基礎(chǔ)。因此科研院所領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)管理工作人員，直至全體員工，應(yīng)從思想上和認(rèn)識(shí)上深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的深切含義，不能將其等同于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，也不能混同于目前的財(cái)務(wù)規(guī)范管理模式，而應(yīng)升華到依法治國(guó)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)母叨?，做到自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。

（2）隨著農(nóng)業(yè)科技體系的不斷完善，黨中央和國(guó)務(wù)院大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入總量，農(nóng)業(yè)科研單位不同程度地涉及的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)隨之加大，不可避免會(huì)帶來(lái)各種誘惑和考驗(yàn)。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)切實(shí)把自己看成是財(cái)經(jīng)法律的執(zhí)法者和維護(hù)者，更需要把自己放在法律框架內(nèi)，積極配合領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)法規(guī)內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)，做到廉潔自律。財(cái)務(wù)管理人員的工作需要得到本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持，還應(yīng)得到上級(jí)部門(mén)的重視和支持，給予財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)業(yè)科研院所中應(yīng)有的地位，給嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人員創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境，給予其正確公允的工作評(píng)價(jià)。

（3）農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益性事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)程加快，需要作為一個(gè)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體逐步融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，這種改變將對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生深層次影響。在這種影響下，要推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，須把該項(xiàng)工作作為系統(tǒng)工程對(duì)待，勢(shì)必會(huì)涉及財(cái)政體制改革和行政機(jī)構(gòu)體制改制等大事，需要形成一個(gè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、橫向有效溝通的格局。

綜上所述，要想推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，必須從思想上高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要有改變固有思維模式的準(zhǔn)備和決心，形成從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)管理人員直至單位全體員工，從上級(jí)部門(mén)到下屬單位，人人參與的局面。

三、強(qiáng)化現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作，為推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)

要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作，就必須做好相關(guān)準(zhǔn)備，如認(rèn)真落實(shí)預(yù)算編制工作、做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作、促使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化及科學(xué)化。筆者將就這幾方面進(jìn)行研究探討。

（一）切實(shí)搞好預(yù)算編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)和達(dá)到預(yù)算內(nèi)容精準(zhǔn)化的目標(biāo)

多年來(lái)，在農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作中，反映較為普遍的問(wèn)題是預(yù)算難做，即使做出來(lái)，也與實(shí)際情況有較大差距，造成這種情況的原因有三點(diǎn)：第一，由于農(nóng)業(yè)院所具有社會(huì)公益的屬性，創(chuàng)收能力較差，且有不少院所又非全額拔款事業(yè)單位，造成財(cái)政預(yù)算拔款與實(shí)際資金需求差距較大，影響了預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)反映；第二，由于農(nóng)業(yè)院所科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自不同渠道，對(duì)資金的使用范圍各有不同的要求，科研項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)際使用不可避免地存在不一致的情況，而院所又不能將這部分資金進(jìn)行有效整合使用，同樣影響了預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)反映；第三，農(nóng)業(yè)院所在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有遵循全面預(yù)算原則，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題考慮不夠全面，同樣影響了預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

筆者認(rèn)為，不論預(yù)算編制工作遇到何種困難和處于何種環(huán)境，科研院所始終應(yīng)本著實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，脫離“為資金而預(yù)算”的錯(cuò)誤觀(guān)念，不管財(cái)政拔款數(shù)額多與少，都應(yīng)據(jù)實(shí)進(jìn)行，爭(zhēng)取拔款部門(mén)的理解和支持，努力走出用款單位和拔款部門(mén)的“報(bào)多砍多，報(bào)少照砍”的“討價(jià)還價(jià)”的怪圈。只有這樣，才能使院所的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作步入正確軌道，達(dá)到預(yù)算內(nèi)容精準(zhǔn)化的目標(biāo)。

（二）搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控工作，是實(shí)現(xiàn)管理手段的精細(xì)化目標(biāo)的必要工作

農(nóng)業(yè)院所的主業(yè)是完成國(guó)家多部門(mén)下達(dá)的科研任務(wù)，因此管好用好科研經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)創(chuàng)造較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益責(zé)無(wú)旁貸。為了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法律法規(guī)，必須在內(nèi)部制定可行的工作流程和管理制度，切實(shí)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制工作。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制工作，實(shí)質(zhì)上就是管理手段的精細(xì)化，也就是財(cái)務(wù)部門(mén)與人事、科研、后勤、資產(chǎn)等部門(mén)進(jìn)行配合溝通、細(xì)化分工、信息共享、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將一切有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的管理和監(jiān)控中。目前，各院所對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理手段做法不一，但都應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)的要求，不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善和創(chuàng)新與探索。

現(xiàn)階段，科研院所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作重點(diǎn)應(yīng)放在科研項(xiàng)目的管理上。財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)應(yīng)與課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，直到結(jié)題驗(yàn)收結(jié)束，加強(qiáng)全過(guò)程的財(cái)務(wù)追蹤管理；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做好專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)財(cái)務(wù)的協(xié)調(diào)，進(jìn)行多種資源的整合，使科研經(jīng)費(fèi)得到合理有效使用。通過(guò)反復(fù)摸索，找出一條既能使項(xiàng)目有效申報(bào)，又能順利開(kāi)展的較為通用的工作程序。

科研經(jīng)費(fèi)管理需要開(kāi)展的工作內(nèi)容很多，例如，按項(xiàng)目、按團(tuán)隊(duì)進(jìn)行多緯度成本核算、績(jī)效考核，形成節(jié)約型、先進(jìn)性的科研管理氛圍。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)資金效能最大化的目標(biāo)

筆者認(rèn)為，科研院所進(jìn)行的預(yù)算內(nèi)容精準(zhǔn)化，管理手段精細(xì)化，目的就是要實(shí)現(xiàn)資金效能最大化。通俗地說(shuō)，把鋼用在刀刃上，創(chuàng)造出低成本、高質(zhì)量的科研成果。

圍繞該項(xiàng)工作重點(diǎn)應(yīng)放在資金審批、工程審價(jià)、采購(gòu)監(jiān)控、深挖潛能、降低成本，開(kāi)展對(duì)各種財(cái)經(jīng)活動(dòng)的監(jiān)控，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)政資金和科研經(jīng)費(fèi)充分有效地使用，實(shí)現(xiàn)資金效能最大化。

（四）在推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的過(guò)程中必須科學(xué)化

財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化必須以嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度開(kāi)展，這是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的需求，是黨中央科學(xué)發(fā)展觀(guān)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的要求。對(duì)科研院所而言，科學(xué)的工作管理和先進(jìn)的科研成果，二者應(yīng)有機(jī)地聯(lián)系在一起，須充分認(rèn)識(shí)到有一流的管理才會(huì)有一流的科研成果。

目前科研院所的財(cái)務(wù)管理工作不同程度上存在一些問(wèn)題，其管理水平與先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比有較大差距，因此引進(jìn)企業(yè)管理的先進(jìn)理念和做法很有必要，這也是科學(xué)化管理的重要手段。

農(nóng)業(yè)科研院所不應(yīng)生搬硬套企業(yè)管理中的固有模式，重點(diǎn)是借鑒一些先進(jìn)的管理理念和開(kāi)展適合本單位的創(chuàng)新做法，比如成本管理的做法、風(fēng)險(xiǎn)防范的做法，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。

總而言之，在現(xiàn)階段，應(yīng)按照現(xiàn)有體制下的有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，找出本單位管理工作的不足之處，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展科學(xué)創(chuàng)新的工作，使財(cái)務(wù)管理上一個(gè)新臺(tái)階。推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，需要本單位的不懈努力、科學(xué)探索，在探索過(guò)程中對(duì)難以解決的困難，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，上級(jí)部門(mén)也需深入了解下級(jí)部門(mén)實(shí)際情況，調(diào)整有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)科研院所財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的內(nèi)涵做了進(jìn)一步解讀，對(duì)當(dāng)前管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了部分剖析，提示了一些完善工作的看法，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，提出了一些個(gè)人的見(jiàn)解，望有助于推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的進(jìn)程。

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所）