甘肅省定西市農(nóng)村貧困：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

郭濤+李小進(jìn)

[摘要]甘肅省定西市六縣一區(qū)都是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，文章從甘肅省定西市農(nóng)民貧困的基本現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)分析探討了造成定西市農(nóng)民貧困的主要原因，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]定西市；農(nóng)村；貧困

1定西市農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

1.1土地貧瘠，種植繁多

定西大部分處于干旱半干旱地區(qū)，土地支離破碎、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，土地中的肥力低，“廣種薄收、靠天吃飯”仍是絕大部分山區(qū)農(nóng)民種植生產(chǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民掌握的信息，以及為了避免災(zāi)年，在很多地方尤其是在山區(qū)，土地面積廣的地方，農(nóng)民家中幾乎種植各種糧食、副食作物，從日常吃的白菜、豆角、辣椒、西紅柿到牛羊豬吃的大豆、高粱、蕎麥、谷子、玉米，以及經(jīng)濟(jì)作物如馬鈴薯、中藥材。

1.2科技水平落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平較低，農(nóng)耕時(shí)分，定西地區(qū)很多地方二牛抬杠、二人抬杠的耕作方式仍然常見(jiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，4YW—160型中藥材挖掘機(jī)研制項(xiàng)目是渭源縣農(nóng)機(jī)推廣站承擔(dān)的定西市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，于2006年9月通過(guò)市級(jí)科技成果鑒定驗(yàn)收，項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)水平，但到目前，農(nóng)戶(hù)并不知道這項(xiàng)能夠幫助自己解決勞動(dòng)力不足又能帶來(lái)高效率的機(jī)器。

1.3生活條件

一是吃的方面。生活水平的提高與改善是反映經(jīng)濟(jì)水平的一項(xiàng)重要的指標(biāo)，然而在定西市很多農(nóng)村，農(nóng)民的吃穿住行與10年前甚至20年前沒(méi)有什么區(qū)別。

二是住的方面。住的房屋大部分為土木結(jié)構(gòu)，二三十年房齡的房屋隨處可見(jiàn)，尤其在山區(qū)，由于交通的不便捷，人們想通過(guò)修建房屋改善居住條件的可能性不大。農(nóng)民一有錢(qián)就修房，這是很多地方農(nóng)民普遍的行為，長(zhǎng)期以來(lái)生活在農(nóng)村環(huán)境中的農(nóng)民，對(duì)一座封閉的莊院，幾間寬敞的房子的奢求和投建從不會(huì)計(jì)較成本的。

三是出行方面。居住在山里的人主要以步行為主，尤其是年齡在45歲之后的人。趕集是農(nóng)民一年之中離開(kāi)家里、離開(kāi)土地主要去的地方，一般集市都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣中心，農(nóng)民往往需要花費(fèi)一天的時(shí)間到集市辦理購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、化肥、生活必需品等日常事宜。

四是穿著方面。穿著能夠顯示農(nóng)民的收入情況，近年來(lái)農(nóng)民的穿著比起以前有所改善，尤其是家中有年輕人外出打工、孩子成家立業(yè)的家庭。但在很多地方，家庭情況不是很好、家中成員患病、收入只靠農(nóng)業(yè)收入等的家庭，在穿著方面還是“新三年舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”，買(mǎi)一件新衣服可能要過(guò)好幾個(gè)年，在平日里怕弄壞弄臟。

2貧困的成因

2.1自然環(huán)境惡劣，資源短缺

定西地區(qū)貧困農(nóng)民主要生活在自然環(huán)境條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民受到來(lái)自資源與環(huán)境的雙重壓力。種植土地坡度較大，土地貧瘠，作物種植耕作極為困難，耕作方式只能以純?nèi)斯?、人畜結(jié)合的方式進(jìn)行；由于氣候條件干旱少雨、四季分明，農(nóng)作物生長(zhǎng)及生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與制約；一些高寒區(qū)常年冰雪覆蓋，無(wú)霜期很短，農(nóng)作物生長(zhǎng)更是受到極大的限制；黃土丘陵區(qū)域土質(zhì)松軟，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，夏秋兩季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約；一些土地較為平整的區(qū)域，土地稀少，農(nóng)民擁有的土地分塊數(shù)多分散性大，種植作物雜而少，經(jīng)濟(jì)效益極低。

2.2土地面積稀少，土地質(zhì)量差

農(nóng)民擁有土地就能生存，一旦離開(kāi)土地或土地很少，農(nóng)民的生存就會(huì)受到嚴(yán)重的影響。自古以來(lái)，土地是農(nóng)民的命根子。定西市多山少川，山區(qū)農(nóng)民雖地多，但環(huán)境惡劣，交通不便，水資源十分稀缺，耕地的質(zhì)量差交通不便，平川地區(qū)的農(nóng)民地少，土地由于長(zhǎng)年種植單一農(nóng)作物，土質(zhì)情況極差。

2.3農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念落后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)社會(huì)各階層的文化水平要求普遍提高，文化素養(yǎng)的缺失往往是造成貧窮落后的重要原因。定西市由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的文化程度均比較低，山區(qū)農(nóng)民年齡在35歲以上的多為小學(xué)以下文化或?yàn)槲拿?，在平川區(qū)域農(nóng)民大多數(shù)文化水平為初中或小學(xué)文化程度。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)教育、電力設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)不到位，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要。定西地區(qū)由于大部分地區(qū)屬于溝壑縱橫的山地，缺水、交通不便問(wèn)題很突出。

2.5支出費(fèi)用增長(zhǎng)較快

據(jù)調(diào)研，70%左右的農(nóng)民家庭收入依靠農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入，家庭收入主要是打工收入。然而外出務(wù)工的工種，年紀(jì)輕的男性以建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主，女性以餐飲等服務(wù)業(yè)為主，年齡大的男性以技術(shù)含量低的活為主。很多農(nóng)民表示他們一年外出的工資在逐年增長(zhǎng)，但面對(duì)節(jié)節(jié)上漲的物價(jià)和各種消費(fèi)，家庭往往是入不敷出。農(nóng)民年主要支出有農(nóng)資支出、醫(yī)療就醫(yī)支出、教育支出、生活用品購(gòu)買(mǎi)支出、取暖支出、婚喪嫁娶人情、交通餐飲支出（見(jiàn)下表）。

3.1實(shí)施搬遷富民工作，健全社會(huì)保障制度

種植土地坡度較大，土地貧瘠，加之干旱少雨、四季分明的氣候特征，使無(wú)論是山區(qū)農(nóng)業(yè)還是平整區(qū)域的農(nóng)業(yè)在夏秋兩季生產(chǎn)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與制約。隨著封山禁牧、林改工作的進(jìn)一步落實(shí)，應(yīng)重新布局轉(zhuǎn)移山區(qū)農(nóng)民，將偏遠(yuǎn)山區(qū)零散的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一安排，結(jié)合各項(xiàng)富民福民、房屋改造等政策，安置在一些平川地區(qū)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加農(nóng)民收入收入的保障性措施，應(yīng)得到政府的支持和農(nóng)民的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的收入。同時(shí)建立健全失業(yè)、就醫(yī)、低保等保障機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提供一定的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、政策，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障制度。

3.2加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技，依托市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改變常年單一種植某一種作物的情形，改變山區(qū)農(nóng)民種植種類(lèi)繁多產(chǎn)量效益低的現(xiàn)狀，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。合理安排調(diào)整畜牧業(yè)，引入低投入、高回報(bào)發(fā)展的促民富民產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建設(shè)農(nóng)村牲畜疾病檢疫與防治體系。

3.3加大農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)

一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民需要具有一定的專(zhuān)業(yè)技能，農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校如果能將農(nóng)民召集起來(lái)，在冬季開(kāi)展各種不同的短期培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工、勞務(wù)輸出都有重要的作用。創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，單純的說(shuō)教無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的要求，互動(dòng)性的教育培訓(xùn)才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

3.4加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需建設(shè)齊全，路寬了、地平了、有水了，山區(qū)農(nóng)民才能發(fā)展，才能有能力自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。山區(qū)的道路十分難走、危險(xiǎn)度高，交通、通信、水利等方面的基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，急需得到改善。

3.5倡導(dǎo)農(nóng)村節(jié)儉，引導(dǎo)合理消費(fèi)投資

農(nóng)村紅白喜事的籌辦既花錢(qián)又浪費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村紅白喜事從簡(jiǎn)從輕、不鋪張浪費(fèi)是十分有必要的，在配套各種創(chuàng)業(yè)等措施的同時(shí)，倡導(dǎo)節(jié)儉引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)投資，提高農(nóng)民的收入。在農(nóng)民日常的房屋修建方面，按照新農(nóng)村的落實(shí)和規(guī)劃情況，合理引導(dǎo)農(nóng)民修建房屋；在農(nóng)民外出務(wù)工方面，政府應(yīng)采取一定的就業(yè)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)。

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