構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展公共文化服務(wù)體系對(duì)策分析

王繼紅

[摘要]現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平為基礎(chǔ)，以保障公民基本文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是公民分享文化發(fā)展成果的重要方式和途徑。加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，銅陵創(chuàng)建“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，必須以城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為抓手，以結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效為原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；公共文化服務(wù)體系；銅陵

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“公共文化服務(wù)體系基本建成”納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出要“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。近年來(lái)，銅陵加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，為創(chuàng)建“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，要實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先中部、看齊東部、示范全國(guó)”的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。

1以思想解放為先導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略

文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，雖然近年來(lái)銅陵市委、市政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)高度重視，并把它作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村文化建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。但由于制度、歷史、觀念等多方面的原因，總體上看銅陵農(nóng)村文化建設(shè)依然落后，打破“城鄉(xiāng)分割”的思維模式，將城鄉(xiāng)文化作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設(shè)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提。

1.1統(tǒng)籌發(fā)展理念

堅(jiān)持“全域銅陵”的理念，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)不被財(cái)政遺忘。

1.2統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

制定文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時(shí)，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入到銅陵文明城市建設(shè)的全局之中，納入農(nóng)村奔小康的總體目標(biāo)之中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查；要以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的下移、文化資源的下移和文化服務(wù)的下移，切實(shí)加大農(nóng)村文化建設(shè)力度，健康、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化新格局的盡早形成。

2以政府為主，社會(huì)力量為輔，全面提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平

2.1完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)的階段仍然是影響銅陵基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，必須充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，參照城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生剛性投入政策的有效做法，明確銅陵市人均公共文化享受額度，確保各級(jí)財(cái)政的文化事業(yè)費(fèi)投入增幅不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅；建立基層公共文化單位的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快進(jìn)度、提高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)基層的傾斜支持；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)要積極爭(zhēng)取設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，靈活采用政府采購(gòu)、項(xiàng)目資助、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

2.2推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基礎(chǔ)條件和基本載體。因此，要按照我市城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng)村傳媒網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步完善，加大對(duì)農(nóng)村的信息傳播，尤其是適合農(nóng)民信息的傳播；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的有效模式，推進(jìn)我市公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)覆蓋；鼓勵(lì)因地制宜，建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地，重視和加強(qiáng)城市文化設(shè)施與農(nóng)村文化設(shè)施的緊密聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮城市大型骨干文化設(shè)施對(duì)基層和農(nóng)村文化設(shè)施的帶動(dòng)、支撐作用。

2.3鼓勵(lì)社會(huì)力量有序進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域

在現(xiàn)代社會(huì)，包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的“公共問(wèn)題的解決需要廣泛依靠協(xié)作關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府本身”，社會(huì)力量有序進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，能夠有效彌補(bǔ)公共文化服務(wù)領(lǐng)域資金不足問(wèn)題，“政府失靈”所帶來(lái)的政府及其附屬機(jī)構(gòu)直接提供公共文化服務(wù)所衍生的缺乏彈性、效率低下以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品單一問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)中政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)，滿(mǎn)足市民個(gè)性化、多樣化或高層次文化需求。因此，需要完善社會(huì)力量投資參與的配套激勵(lì)政策，通過(guò)文化立法、稅收引導(dǎo)等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利團(tuán)體等各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與城鄉(xiāng)文化一體化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化；健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大公共文化服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的范圍、方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)的社會(huì)化與市場(chǎng)化；構(gòu)建文化志愿者隊(duì)伍的組建與穩(wěn)定服務(wù)運(yùn)行機(jī)制等。

3以雙向?qū)訛槁窂剑粩嗤卣钩青l(xiāng)文化交流的形式和內(nèi)容

3.1豐富“送文下鄉(xiāng)”活動(dòng)的形式和內(nèi)容

正確處理我市農(nóng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的矛盾，把推廣現(xiàn)代文明與發(fā)展農(nóng)村特色文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行創(chuàng)造性改造，豐富文化內(nèi)涵，達(dá)到既尊重農(nóng)民的文化情趣，又引導(dǎo)農(nóng)民提高其文化品位之目的。

3.2突破“送文下鄉(xiāng)”的單一模式，鼓勵(lì)農(nóng)村文化進(jìn)城市

我市廣大農(nóng)村有著豐富的節(jié)慶文化、民俗文化及自然或歷史文化遺產(chǎn)等文化資源，充分挖掘、整合、利用好農(nóng)村文化資源，除滿(mǎn)足農(nóng)民自身需求外，還可以到城市進(jìn)行展演或以此吸引城里人到鄉(xiāng)下旅游。

3.3促進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源之間的融合

以農(nóng)村社區(qū)為單元，鄰近四五個(gè)村集中到一個(gè)社區(qū)，以農(nóng)村社區(qū)文化為中心，配備社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)文化廣場(chǎng)，組建民間文藝團(tuán)隊(duì)等，通過(guò)整合統(tǒng)籌鄉(xiāng)村文化服務(wù)資源，不僅解決我市農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)力不足的固有難題，還為文化下鄉(xiāng)提供了服務(wù)平臺(tái)。

4以文化產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮城市文化的輻射帶動(dòng)作用

4.1培育文化消費(fèi)市場(chǎng)

一方面，要形成與市場(chǎng)接軌的商業(yè)模式，拓展消費(fèi)領(lǐng)域；另一方面，要瞄準(zhǔn)我市群眾潛在的文化消費(fèi)需求，開(kāi)發(fā)特色文化消費(fèi)，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化消費(fèi)規(guī)模和水平。

4.2拓展城鄉(xiāng)文化交流市場(chǎng)

把城市文化資源與農(nóng)村文化市場(chǎng)、農(nóng)村文化資源與城市文化市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，提高我市農(nóng)村文化資源商品化程度，為其進(jìn)入城市市場(chǎng)提供便捷的渠道，同時(shí)，鼓勵(lì)我市城市文化產(chǎn)業(yè)主動(dòng)在農(nóng)村尋找新的突破口，開(kāi)辟新的文化市場(chǎng)。

4.3促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)接軌

充分利用、發(fā)揮我市文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)由城市到集鎮(zhèn)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次輻射過(guò)程，帶動(dòng)農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?？拷鞘械泥l(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與城市文化產(chǎn)業(yè)接軌，充分利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展基層的文化產(chǎn)業(yè)。

5以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)

5.1創(chuàng)新基層文化干部引進(jìn)機(jī)制

通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)、公務(wù)員招考等多種形式，配備好我市基層專(zhuān)職文化干部，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、待遇落實(shí)。

5.2創(chuàng)新基層文化人才選拔機(jī)制

建立和完善我市文化人才數(shù)據(jù)庫(kù)，每2～3年開(kāi)展一次基層文化人才摸底，通過(guò)自薦、舉薦和組織開(kāi)展各種文藝表演、技能比賽等方式挖掘文化新人，發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。

5.3創(chuàng)新基層文化干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制

建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級(jí)文化部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)的文化干部培訓(xùn)體系，每年定期對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的宣傳文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎游幕麄鞲刹棵咳昴軌蜉営?xùn)一遍；逐步將我市的繼續(xù)教育與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)考證進(jìn)行掛鉤，調(diào)動(dòng)各類(lèi)文化人才學(xué)習(xí)的積極性；注重實(shí)踐培養(yǎng)，采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、體驗(yàn)生活等形式，選派文化干部到艱苦環(huán)境和重要崗位接受鍛煉、增長(zhǎng)才干。

5.4創(chuàng)新文化志愿者激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、離退休文藝工作者和其他熱心文化公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供文化志愿服務(wù)，著重從社會(huì)支持、人文關(guān)懷、心理滿(mǎn)足等方面完善激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)我市公共文化建設(shè)的實(shí)際情況，做好與文化志愿者服務(wù)相關(guān)的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

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