2015年美國中東戰(zhàn)略及其政策調(diào)整

顧正龍

美國總統(tǒng)奧巴馬上臺時有一個心愿：希望美國能從現(xiàn)有的戰(zhàn)爭中解脫出來，并且避免被拖入新的戰(zhàn)爭。他認(rèn)為，減少美國在中東地區(qū)龐大的軍事和政治投入符合其重要的國家安全利益。他決心要重新平衡美國對中東地區(qū)的承諾，即重心東移的所謂“再平衡”戰(zhàn)略。然而，在過去的2015年，奧巴馬呈現(xiàn)給世界的中東地區(qū)，卻面臨著兩大相互關(guān)聯(lián)的危局：“伊斯蘭國”的肆虐和擴(kuò)張，一戰(zhàn)后在中東地區(qū)形成的國家疆界、權(quán)威和維持了百年的安全秩序正在分崩離析，那里正在上演一場激烈的權(quán)力爭奪。

美國在中東的困惑和面臨的挑戰(zhàn)

2015年奧巴馬政府的中東戰(zhàn)略處在搖擺不定的十字路口。奧巴馬的中東政策一直是尋求對所有各方的動機(jī)持觀望態(tài)度，因此處在喪失對事件施加影響力的邊緣，使美國與該地區(qū)的所有各方都存在對立，或有著這樣那樣的爭執(zhí)：與埃及有人權(quán)問題;與沙特阿拉伯有也門問題;與敘利亞各方更是問題多多，最明顯的是美國決心要剝奪巴沙爾·阿薩德的權(quán)力，卻一直不愿意采取有效手段。

2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)時，美國正開足馬力從伊拉克撤軍，若非英法和沙特阿拉伯等海灣國家的輿論綁架，奧巴馬也許不愿違背其戰(zhàn)略重心東移的大方向，被敘利亞事務(wù)羈絆。奧巴馬遲遲不愿意深度介入敘利亞戰(zhàn)事，曾借梯下樓解決化武危機(jī)免于對敘開戰(zhàn)，體現(xiàn)了奧巴馬實在無心也無力在伊拉克以外再陷入充滿風(fēng)險的另一場戰(zhàn)爭。

然而，敘利亞戰(zhàn)亂的潘多拉魔盒已被打開，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已進(jìn)入第5個年頭，巴沙爾政權(quán)不僅沒有很快崩潰，反而使得被封閉在伊拉克的“基地”組織追隨者因此進(jìn)入敘利亞，很快孳生出無法控制的“伊斯蘭國”武裝，割地建國設(shè)都封疆，崛起于西亞腹地。無奈之下，奧巴馬發(fā)動了為期3年的反恐戰(zhàn)爭，并聯(lián)合其他數(shù)十盟國以空襲方式在敘伊重開戰(zhàn)端。奧巴馬公布其目標(biāo)為“一石雙鳥”，既可以擊潰“伊斯蘭國”武裝，也可以幫助反對派推翻巴沙爾政權(quán)。但是，美國及其盟友的三心二意，以及缺乏敘政府地面情報策應(yīng)的客觀困難，導(dǎo)致持續(xù)1年多的襲擊虛多實少，“伊斯蘭國”武裝沒有遭受重挫，巴沙爾政權(quán)也未一蹶不振。奧巴馬在支持?jǐn)⒗麃喎磳ε晌溲b和打擊“伊斯蘭國”武裝的同時，拒絕派遣地面部隊的軍事卷入，有意回避公開參與到這場游戲中去的做法，遭到了廣泛的批評，奧巴馬政府的中東戰(zhàn)略被認(rèn)為是逃避現(xiàn)實。

伊核協(xié)議改變中東格局，美國面臨新的挑戰(zhàn)。2015年7月14日在維也納，伊朗核問題相關(guān)各方在歷經(jīng)1年零9個月的艱苦談判之后，達(dá)成了解決伊核問題的最終協(xié)議。這場持續(xù)13年之久的重大國際爭端最終得到政治解決，美伊關(guān)系因此得到緩和，將改變中東地緣政治地圖。伊核協(xié)議的簽訂是中東地區(qū)具有分水嶺意義的歷史事件：美國將以最低的代價維系對中東局勢的主導(dǎo)權(quán)，減少以色列和沙特對美國中東政策的掣肘，將伊朗推上反恐戰(zhàn)爭的第一線。在美國，這項協(xié)議被視為奧巴馬在2015年最重要的外交成就，如同恢復(fù)與古巴外交關(guān)系、擊斃“基地”組織頭目本·拉登事件一樣，成為奧巴馬的重要政治遺產(chǎn)之一。

2015年，俄羅斯的戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈呼嘯而至，開始空襲“伊斯蘭國”

然而，2015年的中東強(qiáng)權(quán)政治被代理人戰(zhàn)爭和干預(yù)所主導(dǎo)。敘利亞、伊拉克、利比亞和也門的政府陷入混亂狀態(tài)或崩潰，讓那些國家面目全非，成為地區(qū)勢力發(fā)動政治沖突的公開競技場。伊朗動員起了什葉派網(wǎng)絡(luò)和民兵組織，并與巴沙爾領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞和黎巴嫩的真主黨以及加沙地帶的哈馬斯、也門的胡塞武裝結(jié)盟，加上與利益趨同的俄羅斯建立的聯(lián)盟關(guān)系得到了什葉派民兵組織、伊朗圣城軍的支持，伊朗認(rèn)為該地區(qū)的分崩離析是確立什葉派地區(qū)支配地位的一次機(jī)遇。

面對伊核協(xié)議的達(dá)成，除堅決反對伊核協(xié)議的以色列外，埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯和土耳其等傳統(tǒng)的遜尼派國家也憂心忡忡，他們將形形色色的遜尼派伊斯蘭主義者網(wǎng)羅發(fā)動了起來。目前，在能源價格走低、正在耗盡這些盛產(chǎn)石油的遜尼派阿拉伯國家財力的同時，他們擔(dān)心伊朗核協(xié)議的成功簽署只是伊朗區(qū)域霸權(quán)被接受的前奏，認(rèn)為核協(xié)議是以美國支持下的傳統(tǒng)秩序為代價，使伊朗在該地區(qū)的霸權(quán)角色合法化，通過放松制裁和外交開放使伊朗實現(xiàn)地區(qū)野心。他們認(rèn)為，美國當(dāng)前的戰(zhàn)略目的是在接納伊朗的影響力，仰仗伊朗給該地區(qū)帶來穩(wěn)定。

曾幾何時，美國政府聲稱要采取強(qiáng)硬立場對抗伊朗的圣戰(zhàn)和地區(qū)稱霸圖謀，并將嚴(yán)厲懲罰對核協(xié)議的違反。但美國通過核談判的歷史性進(jìn)展，尋求扭轉(zhuǎn)伊朗政策中的敵意和挑釁的成分，并構(gòu)成一個穩(wěn)定區(qū)域力量平衡，美國就無需永久投入大量的人力、物力和財力。遜尼派阿拉伯國家正在密切關(guān)注伊朗核協(xié)議簽訂后的地區(qū)局勢變化，甚至還公開與以色列聯(lián)手，指責(zé)美國放縱伊朗的“核野心”，因為他們認(rèn)為，在這場權(quán)力乃至生存權(quán)之爭中，他們處于孤立地位。

俄羅斯挑戰(zhàn)美國在中東的地位。2015年夏秋，美英法對“伊斯蘭國”組織武裝明顯加大空襲力度后，俄羅斯的戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈呼嘯而至，并在敘政府的協(xié)助下，對“伊斯蘭國”武裝和反對派勢力一并重創(chuàng)。得到強(qiáng)大馳援的敘政府軍在局部扭轉(zhuǎn)頹勢，連連收復(fù)失地，敘戰(zhàn)局出現(xiàn)戲劇性變化。俄羅斯突然介入中東戰(zhàn)局，出其不意地快速空襲敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝，讓美國和西方措手不及。面對俄羅斯在敘利亞的軍事行動，美國一反常態(tài)，并沒有采取強(qiáng)硬立場來應(yīng)對出現(xiàn)的尷尬局面。其原因是：

第一，美國擔(dān)心，如果對俄羅斯在敘利亞的空襲行為做出強(qiáng)烈反應(yīng)和采取針對性軍事行動，可能會對奧巴馬政府牽掛的伊朗核協(xié)議產(chǎn)生消極影響，會干擾該核協(xié)議的有效執(zhí)行。

第二，敘利亞危機(jī)進(jìn)入第5個年頭，美國在訓(xùn)練所謂溫和的敘利亞反對派和打擊“伊斯蘭國”組織問題上的計劃均遭失敗，迄今為止，在解決敘利亞問題上美國依然束手無策。

第三，俄羅斯強(qiáng)調(diào)，在敘利亞采取軍事行動的同時，不排除與其他有關(guān)方面的合作和共同努力，甚至與以色列也達(dá)成某種默契，只要不反對俄羅斯在敘利亞的行動，黎巴嫩真主黨的行動將受到來自俄羅斯方面的壓力和限制。俄羅斯也不排除就敘利亞巴沙爾政權(quán)的前途問題與各方協(xié)商討論。美國有必要摸清俄羅斯這次軍事行動的底牌。

第四，美國擔(dān)心即使巴沙爾政權(quán)垮臺，如果敘利亞套用“伊拉克模式”，局面將更加不可收拾，何況也找不到可以取代巴沙爾的人物，這使美國很憂慮和無奈。

第五，迄今為止，美國對各種真正能解決敘利亞危機(jī)的方案的可靠性缺乏信心，持不滿和懷疑態(tài)度，尤其是對有關(guān)解決敘利亞危機(jī)的軍事選項可能產(chǎn)生的后果奧巴馬政府沒有把握，弄不好美國會被卷進(jìn)俄羅斯和伊朗設(shè)計的代理人戰(zhàn)爭的圈套中去。

分析人士指出，美國針對俄羅斯在敘利亞的軍事行動可能采取的立場取決于以下因素：俄羅斯的軍事行動是否能確保美國的國家利益不受損害;能否打擊和阻止極端的恐怖分子向美國等西方國家擴(kuò)張和蔓延的勢頭;能否切斷恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，消除因敘利亞事態(tài)快速變化給以色列的國家安全和利益可能造成的傷害。

中東進(jìn)入重組期美俄博弈加劇

中東當(dāng)前的情況不但沒有因為俄羅斯的空襲而變得局勢清晰，反而顯得更加復(fù)雜。如今的中東格局已和俄羅斯軍事介入前的中東格局不同，中東進(jìn)入劇烈重組期。

隨著“伊斯蘭國”組織對一些國家發(fā)動越來越多恐怖襲擊的野心日益膨脹，國際社會為結(jié)束敘利亞危機(jī)的努力也在升溫。圍繞烏克蘭問題的爭斗讓位于打擊“伊斯蘭國”組織的共同目標(biāo)，特別是2015年11月13日法國首都巴黎恐襲血案發(fā)生后，美國表現(xiàn)出了更多的開放態(tài)度，愿意與俄羅斯合作打擊“伊斯蘭國”組織并解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題。11月18日，奧巴馬在菲律賓參加亞太經(jīng)合組織峰會期間，改變了指責(zé)莫斯科扶持巴沙爾政權(quán)的語調(diào)，稱普京在外交解決敘利亞問題上是“建設(shè)性伙伴”，提出了與俄羅斯進(jìn)行軍事協(xié)作的可能性。他說，“如果我們能和俄羅斯就結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的途徑更好地達(dá)成諒解，這顯然會在打擊‘伊斯蘭國組織方面帶來更多協(xié)作機(jī)會”。普京也發(fā)出和解信號，呼吁俄美“并肩”對抗極端主義威脅。俄羅斯外長拉夫羅夫也表示，如果西方“尊重敘利亞主權(quán)”的話，俄準(zhǔn)備與西方聯(lián)盟切實合作，采取某種形式的協(xié)調(diào)行動打擊“伊斯蘭國”組織。

美俄領(lǐng)導(dǎo)人討論敘危機(jī)，承認(rèn)存在分歧同意談判解決

然而，觀察家注意到，11月19日奧巴馬在馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織峰會時依然強(qiáng)調(diào)，他不認(rèn)為“在巴沙爾繼續(xù)執(zhí)政的情況下能夠結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)”。如果巴沙爾繼續(xù)執(zhí)政，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)就不可能結(jié)束，也不會出現(xiàn)政治和解。奧巴馬說，“俄羅斯和伊朗認(rèn)識到‘伊斯蘭國是重大威脅，但俄羅斯在敘利亞的行動卻在幫助巴沙爾”。奧巴馬的談話表明，巴沙爾的命運依然是俄羅斯與西方國家之間的一個關(guān)鍵癥結(jié)。

中東亂局是美國和西方國家“任性的”中東政策造成的必然后果。美國為了實施中東戰(zhàn)略、大中東民主計劃以及推銷西方價值觀，不擇手段地要推翻它不喜歡的巴沙爾政權(quán)。不料想，敘利亞危機(jī)進(jìn)入了第5年，巴沙爾仍在臺上，而且越來越多的人正在改變要巴沙爾下臺的看法，這對美國“想讓誰下臺誰就得下臺”的世界霸主地位構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。于是，一場以反恐為籌碼、美國與俄羅斯之間就巴沙爾命運進(jìn)行討價還價的博弈就變得沒完沒了。

奧巴馬在亂局中謹(jǐn)慎調(diào)整政策

首先，對美國來說，解決伊朗核問題，妥協(xié)、談判是惟一的明智選擇。世界局勢大變，在中東再發(fā)動一場大規(guī)模戰(zhàn)爭的時代也許一去不復(fù)返了，無論是美國共和黨，還是以色列和沙特都不可能將美國拉回中東的戰(zhàn)場，為核問題與伊朗打一仗。伊核協(xié)議談判成功的關(guān)鍵在于美國調(diào)整了對伊政策，核心問題是雙方在自己關(guān)切的利益問題上做出了妥協(xié)和讓步：伊朗承認(rèn)美國在中東的主導(dǎo)權(quán)，并承諾不將美國趕出中東;美國確保不損害伊朗政權(quán)的安全，承認(rèn)伊朗的地區(qū)大國地位。必須指出的是，美伊經(jīng)過艱難談判達(dá)成的核協(xié)議，這只解決了美伊長期積累的敵對關(guān)系的冰山一角，美伊關(guān)系完全正常化還有很長的路要走。正如奧巴馬所言，美伊目前的關(guān)系“不是建立在信任，而是核查的基礎(chǔ)上”。分析人士認(rèn)為，伊朗核協(xié)議的達(dá)成并非一勞永逸地解決了伊朗與美國等西方國家之間存在的一系列問題，在該協(xié)議執(zhí)行過程中，出現(xiàn)反復(fù)乃至逆轉(zhuǎn)的可能性不能排除。

其次，美國結(jié)束敘危機(jī)需要與俄羅斯合作。在許多媒體評論華盛頓可能在反恐和敘利亞問題上走上與俄羅斯拉近關(guān)系道路的同時，西方領(lǐng)導(dǎo)人對俄羅斯的態(tài)度反映出美國及其盟友在對抗極端主義威脅問題上需要俄羅斯幫助的政治現(xiàn)實。俄羅斯、伊朗、敘利亞、伊拉克組成的聯(lián)盟在消滅“伊斯蘭國”組織的恐怖分子、鏟除恐怖主義威脅問題上確實起著不可否認(rèn)的作用，俄羅斯也不反對在這些問題上與其他國家合作，包括大型反恐聯(lián)盟。但有分析指出，這條路上還有不少來自兩國內(nèi)部、西方以及中東盟友的重重障礙。即使美國總統(tǒng)存在與俄羅斯拉近關(guān)系的愿望，目前還看不出他是否能克服這些障礙。

再次，美國打擊“伊斯蘭國”武裝客觀上需要巴沙爾政權(quán)的配合和支持。2011年敘利亞發(fā)生大規(guī)模的抗議示威，美國、沙特、土耳其及其他中東盟國煽動武裝叛亂，導(dǎo)致敘利亞陷入嚴(yán)重混亂。這一系列行動不僅沒能建立起合法政權(quán)，甚至連最基本的安定局面都沒能實現(xiàn)，反而不斷上演一幕幕慘痛的失敗。這種混亂為“伊斯蘭國”組織占據(jù)敘利亞和伊拉克部分領(lǐng)土提供了可能性。當(dāng)前，美國在敘利亞問題上面臨兩個相互矛盾的選擇：一方面希望推翻巴沙爾政權(quán)，另一方面又想剿滅“伊斯蘭國”，而這客觀上又需要巴沙爾政權(quán)的配合和支持。奧巴馬也許已經(jīng)意識到，要結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭和鏟除“伊斯蘭國”需要妥協(xié)，同時也要求主導(dǎo)和掌控好從巴沙爾下臺到新領(lǐng)導(dǎo)人上臺的過渡期，這恐怕是奧巴馬任期內(nèi)最耿耿于懷和具有挑戰(zhàn)性的事業(yè)。如果敘利亞問題處置不好，這里的流血沖突、地區(qū)激進(jìn)化趨勢和局勢動蕩的局面將在未來數(shù)十年困擾中東。為降低恐怖主義的風(fēng)險，美國和西方國家只能調(diào)整中東政策，但美國不會放棄中東，而是謹(jǐn)慎地調(diào)整中東戰(zhàn)略。

中東亂局美國難辭其咎

美國總統(tǒng)奧巴馬在從小布什手中繼承了兩場戰(zhàn)爭和一場全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，幫助美國擺脫了一些舊有問題，避免了陷入一些新問題。但奧巴馬在處理中東亂局問題上的不力，被批評者認(rèn)為他只是高談闊論，卻沒有打算承擔(dān)實施行動的風(fēng)險，奧巴馬是在逃避現(xiàn)實。明顯的例子是奧巴馬在一次談話中說，“再沒有比敘利亞問題更能考驗我們對國際秩序的責(zé)任 ”，“不能憑借武力把秩序強(qiáng)行加之對方”。他大談崇高理想，卻沒有提出打擊“伊斯蘭國”和推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)的具體措施。奧巴馬政府擔(dān)心身陷中東和可能的深度介入會給自身安全增添風(fēng)險。美國一些輿論批評說，2015年發(fā)生針對平民的恐怖主義襲擊可理解為“恐怖主義的反噬”，是美國和西方國家在中東、中亞多次顛覆他國政府、扶助有助于實現(xiàn)自身利益的政權(quán)上臺而導(dǎo)致的意料之外的可怕后果。

正是奧巴馬的中東政策造成了當(dāng)前利比亞、伊拉克和敘利亞的混亂局面。奧巴馬堅持不出兵敘利亞，不派遣地面部隊打擊“伊斯蘭國”恐怖分子，姿態(tài)性的表態(tài)沒有多少實際效果，更談不上是真正意義上有效的中東戰(zhàn)略。這種外交手段既影響不了、也無法逃避中東地區(qū)的殘酷現(xiàn)實。

后奧巴馬時期的中東戰(zhàn)略見仁見智，是處于變革時期的拐點，還只是臨時性偏差，將由時間來做出評斷。但有一點是肯定的，中東今天的亂局，美國難辭其咎。

責(zé)任編輯：葛 妍