?；饏f(xié)議達(dá)成后的俄羅斯中東政策展望

馬建光++占克峰

中東亂局柳暗花明？

美國(guó)中東計(jì)劃節(jié)節(jié)失利，俄羅斯軍事介入則初顯成效，中東仍是世界上最不安定的地區(qū)，獨(dú)特的歷史和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)使得中東局勢(shì)“亂上加亂”。宗教之爭(zhēng)，派別林立是動(dòng)亂之“源”;周邊參與、大國(guó)博弈是動(dòng)亂之“油”;顏色革命、恐怖主義則是動(dòng)亂之“火”。敘利亞危機(jī)走向、“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力清剿、也門等國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)亂、沙特伊朗雙邊關(guān)系、巴以沖突等中東固有問(wèn)題將繼續(xù)左右地區(qū)局勢(shì)走向。隨著國(guó)際能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)和美俄等國(guó)的強(qiáng)力干預(yù)，中東局勢(shì)仍將難以擺脫亂局。

中東亂局柳暗花明？

美國(guó)中東計(jì)劃節(jié)節(jié)失利，俄羅斯軍事介入則初顯成效，中東仍是世界上最不安定的地區(qū)，獨(dú)特的歷史和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)使得中東局勢(shì)“亂上加亂”。宗教之爭(zhēng)，派別林立是動(dòng)亂之“源”;周邊參與、大國(guó)博弈是動(dòng)亂之“油”;顏色革命、恐怖主義則是動(dòng)亂之“火”。敘利亞危機(jī)走向、“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力清剿、也門等國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)亂、沙特伊朗雙邊關(guān)系、巴以沖突等中東固有問(wèn)題將繼續(xù)左右地區(qū)局勢(shì)走向。隨著國(guó)際能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)和美俄等國(guó)的強(qiáng)力干預(yù)，中東局勢(shì)仍將難以擺脫亂局。

北京時(shí)間2016年2月23日，俄羅斯與美國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布就敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)?；疬_(dá)成協(xié)議，并于2月27日開始正式執(zhí)行。此項(xiàng)?；饏f(xié)議僅限于巴沙爾政府與敘利亞反對(duì)派之間的武裝沖突，并不包括打擊“伊斯蘭國(guó)”等由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定的反恐軍事行動(dòng)。很顯然，敘利亞局勢(shì)日漸微妙，各方角力進(jìn)入相持階段;伴隨著歐美國(guó)家解除對(duì)伊朗的制裁，胡塞武裝在也門落地生根，中東地區(qū)險(xiǎn)象環(huán)生，“火藥桶”一觸即發(fā);此般情形下，已經(jīng)成為敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上主導(dǎo)者之一的俄羅斯，其未來(lái)的中東政策如何走向？

普京就敘利亞問(wèn)題發(fā)表講話

“新冷戰(zhàn)”背景下，尋找戰(zhàn)略突破口

2016年2月上旬舉行的慕尼黑安全峰會(huì)上，盡管敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)，愈演愈烈，烏克蘭危機(jī)卻出人意料地成為慕尼黑安全峰會(huì)上更加核心的議題。西方批評(píng)俄羅斯的烏克蘭政策，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格稱，俄羅斯用武力改變了邊界，而北約必須能夠應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的威脅;德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮·德萊恩則指責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。對(duì)此，俄羅斯毫不示弱，俄總理梅德韋杰夫直言，俄羅斯和西方的緊張關(guān)系將世界推至“新冷戰(zhàn)格局”。此言一出，舉座嘩然，“新冷戰(zhàn)”成為慕尼黑安全峰會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵詞。

“新冷戰(zhàn)”一說(shuō)，由來(lái)已久。普京治下，俄羅斯的中東政策日趨強(qiáng)硬，其中既有經(jīng)濟(jì)利益考量，也有牽制美國(guó)以減輕來(lái)自歐洲方向壓力的安全需求，同時(shí)從戰(zhàn)略上推動(dòng)俄羅斯重返影響世界的大國(guó)行列，一箭多雕。

對(duì)于自己的勢(shì)力范圍，俄羅斯的掌控也是絕無(wú)手軟。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德于2016年2月17日表示，將使用武力奪回整個(gè)敘利亞。對(duì)此，俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)代表丘爾金2月19日發(fā)出警告，指如果巴沙爾不依照俄方倡導(dǎo)的和平進(jìn)程行事，將面臨嚴(yán)重后果。2月23日，敘利亞?；饏f(xié)議如期達(dá)成，巴沙爾政府不得不接受來(lái)自俄羅斯的“調(diào)?！薄Ｔ诖饲樾蜗?，與俄羅斯合作打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織，建立敘利亞危機(jī)對(duì)話機(jī)制，成為各方的緩兵之計(jì)。俄羅斯與美國(guó)就巴沙爾政府與反對(duì)派達(dá)成?；饏f(xié)議一事取得共識(shí)，顯示了俄羅斯在中東問(wèn)題上不可替代的重要性。

普京時(shí)代，俄羅斯的戰(zhàn)略重心依舊在歐洲，只要美國(guó)及其北約盟友企圖在烏克蘭問(wèn)題上大做文章，中東就是俄羅斯用來(lái)掣肘西方的戰(zhàn)略制衡點(diǎn)。牢牢扭住敘利亞危機(jī)這個(gè)問(wèn)題中心，穩(wěn)住巴沙爾政府，則是普京2016年中東政策的核心所在。

靈活外交，左右逢源

普京時(shí)代，俄羅斯的各項(xiàng)戰(zhàn)略政策具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，即靈活性，俄羅斯的中東政策也不例外。兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)在中東地區(qū)選擇扶持以色列，以及以沙特為首的遜尼派阿拉伯國(guó)家，因此得罪了幾乎所有的什葉派阿拉伯國(guó)家，這直接導(dǎo)致美國(guó)在敘利亞危機(jī)中難以施展其外交政策，處處掣肘四面臨敵。相較而言，俄羅斯的外交，則更加游刃有余。俄羅斯基本不會(huì)按照宗教派別來(lái)選擇扶持對(duì)象，即便是此次敘利亞危機(jī)中形成的“什葉派之弧”，也并非完全處于俄羅斯的戰(zhàn)略規(guī)劃之內(nèi)，其主導(dǎo)方實(shí)際上是伊朗。

對(duì)于遜尼派阿拉伯國(guó)家，俄羅斯與其同樣保持著相對(duì)平穩(wěn)的外交關(guān)系。2015年10月11日，俄總統(tǒng)普京與沙特副王儲(chǔ)兼國(guó)防大臣本·薩勒曼在黑海之濱的索契商討敘利亞局勢(shì)，雙方就盡快啟動(dòng)敘利亞政治進(jìn)程達(dá)成一致。與此同時(shí)，車臣共和國(guó)總統(tǒng)卡德羅夫的家人前往圣城麥加進(jìn)行朝圣，顯示出俄沙雙方非同一般的外交關(guān)系。

對(duì)獨(dú)立于什葉派和遜尼派國(guó)家的另一大阿拉伯派系分支—庫(kù)爾德人，普京的政策也充分體現(xiàn)了其靈活的一面。2015年11月24日，北約成員國(guó)土耳其的F-16C戰(zhàn)斗機(jī)擊落了俄空天軍在敘利亞執(zhí)行任務(wù)的一架蘇-24M殲擊轟炸機(jī)。出于全方位考量，俄羅斯并沒(méi)有立即采取軍事報(bào)復(fù)行動(dòng)，而是將危機(jī)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略契機(jī)，先是宣布在經(jīng)濟(jì)與能源上制裁土耳其，緊接著在11月26日，庫(kù)爾德工人黨武裝領(lǐng)袖同敘利亞副外長(zhǎng)一齊到訪莫斯科，借此俄羅斯直接表明了對(duì)土耳其北部庫(kù)爾德人的支持。比較美國(guó)而言，俄羅斯可以進(jìn)退自如地視情況對(duì)庫(kù)爾德人進(jìn)行支持和援助，小到武器支持，大到可能將敘利亞庫(kù)爾德人和土耳其北部庫(kù)爾德人整合在一起，成立“庫(kù)爾德人自治區(qū)”，以此牽制土耳其，使其無(wú)法抽身應(yīng)對(duì)俄軍在敘的行動(dòng)。

可以預(yù)見，2016年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，俄羅斯將繼續(xù)縱橫于中東這三大派系力量之間，靈活外交，左右逢源：鞏固與什葉派阿拉伯國(guó)家的利益同盟，維持與遜尼派阿拉伯國(guó)家的外交關(guān)系，同時(shí)依自身需要，適時(shí)動(dòng)用庫(kù)爾德人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)這一“殺手锏”，以打壓宿敵土耳其，同時(shí)牽制美國(guó)和北約。

俄羅斯“堡壘”機(jī)動(dòng)岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)

實(shí)用至上，利益當(dāng)先

俄羅斯經(jīng)濟(jì)依然處于復(fù)蘇中，這使得俄羅斯不僅需要在戰(zhàn)略方向上尋找突破，更需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開辟新天地。中東國(guó)家普遍在武器研發(fā)上難以自給自足，俄羅斯作為世界第二大武器出口國(guó)，為雙方的軍火貿(mào)易開辟了空間。

2016年2月15日～16日，伊朗國(guó)防部長(zhǎng)侯賽因·德赫甘訪問(wèn)莫斯科，并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤。2月17日，俄新社披露，俄羅斯將在2016年與伊朗簽署總價(jià)值高達(dá)80億美元的軍售合同，包括：蘇-30SM多用途戰(zhàn)斗機(jī)，“堡壘”機(jī)動(dòng)岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)，“雅克-130”教練機(jī)，米-8/17直升機(jī)，甚至還將包括636.6“基洛”級(jí)柴電潛艇、T-90主戰(zhàn)坦克。

80億美元的大單僅僅只是一個(gè)開始，俄羅斯計(jì)劃將伊朗納入俄制武器裝備體系，謀求使伊朗成為俄羅斯軍火的長(zhǎng)期使用者和固定購(gòu)買者。對(duì)伊軍售將為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和軍事發(fā)展，注入源源不斷的資金和動(dòng)力。

俄羅斯在中東的軍火生意并不僅限于什葉派及世俗化阿拉伯國(guó)家，遜尼派阿拉伯國(guó)家雖然普遍接受來(lái)自歐美的武器裝備，卻也是俄制武器的重要出口地。遜尼派阿拉伯國(guó)家中的“金主”—阿聯(lián)酋，其舉辦的阿布扎比防務(wù)展舉世聞名。通過(guò)阿布扎比防務(wù)展，阿聯(lián)酋向俄羅斯購(gòu)買過(guò)100余輛BMP-3步兵戰(zhàn)車，以及“鎧甲”-S1彈炮合一防空系統(tǒng);遜尼派阿拉伯國(guó)家之首—沙特，是全球軍購(gòu)大戶，其2015年國(guó)防開支約為800億美元。2015年10月11日，普京總統(tǒng)與沙特副王儲(chǔ)兼國(guó)防大臣本·薩勒曼在索契商討敘利亞局勢(shì)時(shí)，也曾談及軍售事宜。在沙特經(jīng)濟(jì)下行之際，歐美武器固然精密高端，但價(jià)格昂貴，俄制武器物美價(jià)廉，似乎是沙特更好的換裝選擇。

從軍售上看，只要什葉派與遜尼派持續(xù)對(duì)立，敘利亞戰(zhàn)事連綿不斷，俄羅斯軍火就將大有市場(chǎng)，這無(wú)論對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)提出的“1900億美元重整軍備計(jì)劃”而言，都將是重大利好;加之中東戰(zhàn)事若進(jìn)一步升級(jí)，國(guó)際油價(jià)定會(huì)上升，而東亞國(guó)家因中東戰(zhàn)亂，無(wú)法從中東地區(qū)獲取所需石油，俄產(chǎn)石油將成為東亞用油的主要來(lái)源，這將進(jìn)一步促成俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，從外交、軍事、經(jīng)濟(jì)多方考察俄羅斯的中東政策，都將是利益當(dāng)先，實(shí)用為上。俄羅斯將極力避免卷入到宗教層面的紛爭(zhēng)中，潛心軍火及石油生意，悶聲發(fā)大財(cái)，全力復(fù)蘇俄羅斯經(jīng)濟(jì)。

練兵沙場(chǎng)，重點(diǎn)打擊

盡管有關(guān)敘利亞的停火協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，未敢太過(guò)樂(lè)觀;在什葉派與遜尼派阿拉伯國(guó)家全面對(duì)抗的大背景下，敘利亞沖突隨時(shí)可能進(jìn)一步升級(jí)，美國(guó)也有自己的B計(jì)劃。敘利亞命運(yùn)并非在慕尼黑的談判桌上決定，一如既往，將會(huì)在戰(zhàn)場(chǎng)上決定。俄羅斯當(dāng)然不想陷入長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，因此僅派出少量地面部隊(duì)和陸軍裝備投入到敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)巴沙爾政府軍的支持則更多來(lái)自于空中和海上的精確打擊。

2016年伊始，俄羅斯不斷向敘利亞前線派駐最新式武器裝備，練兵沙場(chǎng)。自去年9月30日俄羅斯戰(zhàn)機(jī)首次空襲敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)以來(lái)，包括俄陸軍、海軍、空天軍、特種作戰(zhàn)部隊(duì)、電子戰(zhàn)部隊(duì)及信息支援保障部隊(duì)在內(nèi)的俄軍作戰(zhàn)力量，都直接或間接地參與到敘利亞戰(zhàn)事中，適時(shí)檢驗(yàn)俄羅斯“新面貌”軍事改革的成效，尤其俄軍在指揮聯(lián)動(dòng)、合同一體化作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程精確打擊上。俄軍最精銳的武器裝備參與作戰(zhàn)行動(dòng)，不僅有利于這些裝備在日后的改進(jìn)與更新，更有利于俄羅斯的軍火出口。典型如蘇-34“鴨嘴獸”殲擊轟炸機(jī)，一直以來(lái)無(wú)人問(wèn)津，亮相敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)后，其性能卓越，馬上引起了阿爾及利亞以及不少東南亞國(guó)家的興趣?？梢姡谥袞|戰(zhàn)事緊張之際，俄軍持續(xù)在敘利亞保持有限度的練兵，一舉多得，名利盡收。

2016年，俄軍的軍事行動(dòng)會(huì)向“精確斬首，重點(diǎn)打擊”方向發(fā)展，尤其是在巴沙爾政府與反對(duì)派達(dá)成暫時(shí)性?；饏f(xié)議后，俄軍駐敘部隊(duì)更加聚焦于打擊恐怖組織。值得關(guān)注的是，俄羅斯在2016年2月向敘利亞赫梅明空軍基地派出了最新型的圖-214R偵察機(jī)。這種偵察機(jī)配備側(cè)視合成孔徑雷達(dá)、MRC-41雷達(dá)系統(tǒng)，其目標(biāo)探測(cè)和追蹤能力在俄軍電子偵察機(jī)中首屈一指。圖-214R的進(jìn)駐，將大幅增強(qiáng)俄軍在戰(zhàn)事最緊張的土敘邊境的情報(bào)偵察和電子戰(zhàn)能力，監(jiān)視土耳其的軍事動(dòng)向，控制這一地區(qū)整個(gè)地面和空中的局勢(shì)。

集車臣地區(qū)20年的反恐經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯清醒地認(rèn)識(shí)到，類似“伊斯蘭國(guó)”這樣的恐怖組織分布廣，人數(shù)多，群眾基礎(chǔ)極其深厚，很難在短時(shí)間內(nèi)一舉剿滅。而對(duì)恐怖組織的重要頭目實(shí)施斬首行動(dòng)，殺一儆百，可以重挫恐怖組織的氣焰，直接打擊其中樞指揮機(jī)構(gòu)，收立竿見影之效果。本·拉登被擊斃后，基地組織再無(wú)大規(guī)模恐怖行動(dòng)，就是最佳例證。因此，針對(duì)以巴格達(dá)迪為首的恐怖組織頭目實(shí)施“精確斬首”，重點(diǎn)打擊，將成為駐敘俄軍新一年的主要作戰(zhàn)任務(wù)。

俄羅斯蘇-34轟炸機(jī)打擊敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”組織

對(duì)峙土耳其，有備而戰(zhàn)

針對(duì)北約駐扎在中東的軍事力量，特別是土耳其軍隊(duì)，俄軍準(zhǔn)備充分，嚴(yán)陣以待。就軍事實(shí)力而言，土耳其的陸軍規(guī)模在中東國(guó)家中位居第二，僅次于以色列，其陸軍裝備有300余輛先進(jìn)的德制“豹”2A4主戰(zhàn)坦克，地面突擊能力及遠(yuǎn)程打擊能力都相當(dāng)可觀;土空軍的主戰(zhàn)裝備為美制F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)，且均為后期改進(jìn)型號(hào)，性能接近于美軍自用版F-16;土海軍也裝備了8艘先進(jìn)的德制MEKO 200護(hù)衛(wèi)艦，以及10艘德制209級(jí)柴電潛艇，在阿拉伯國(guó)家海軍中優(yōu)勢(shì)明顯;土耳其有自己一套完整的軍工體系，雖然較為初級(jí)，但基本能滿足土軍在后勤保障上的需求。因此，除非土耳其軍隊(duì)直接進(jìn)入敘利亞境內(nèi)采取軍事行動(dòng)，否則俄軍會(huì)避免與土軍的直接交鋒與對(duì)抗。

但是，“不對(duì)抗”絕非“不作為”。俄羅斯借俄戰(zhàn)機(jī)被擊落一事，將最先進(jìn)的S-400“凱旋”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)部署至俄空天軍駐扎在敘利亞的赫梅明空軍基地，派出裝備有“里夫”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈的黑海艦隊(duì)旗艦“莫斯科”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦前往黑海海域巡航，在中東地區(qū)部署一套組合型“防空利劍”。作為“光榮”級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦的首艦，“莫斯科”號(hào)除配備有強(qiáng)大的防空火力系統(tǒng)，更裝備有其賴以成名的16枚P-500“玄武巖”重型超音速反艦導(dǎo)彈，其擁有550千米射程和超過(guò)1噸重的戰(zhàn)斗部，足以讓包括土耳其海軍在內(nèi)的所有對(duì)手，為之膽戰(zhàn)心驚。

“打有限的信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)”，是普京時(shí)代俄軍推崇的主要作戰(zhàn)任務(wù)模式，在這一原則的指導(dǎo)下，即便到俄土不得不開戰(zhàn)之時(shí)，除特種部隊(duì)用于偵察與搜集情報(bào)以外，俄軍基本不會(huì)派出大批地面部隊(duì)與土軍在陸上決戰(zhàn);海軍和空天軍將是主力，特別是俄羅斯在導(dǎo)彈技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，可以讓俄軍從容應(yīng)對(duì)土軍的進(jìn)攻：對(duì)地，俄羅斯將在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)投入新型“伊斯坎德爾”-M戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。與此同時(shí)，美國(guó)撤走了在土耳其部署的“愛國(guó)者”PAC-3反導(dǎo)系統(tǒng)，土耳其目前以美制第一代“奈基”和第二代“霍克”防空導(dǎo)彈為主力，相當(dāng)落后，其天空幾乎洞開;對(duì)海，俄羅斯的“玄武巖”和“俱樂(lè)部”-E反艦導(dǎo)彈實(shí)力不俗，而土耳其目前尚無(wú)裝備“宙斯盾”雷達(dá)的主力戰(zhàn)艦，其護(hù)衛(wèi)艦僅具有近程點(diǎn)防空能力，面對(duì)俄羅斯的反艦彈雨，恐怕力不從心;對(duì)空，俄羅斯有射程達(dá)到400公里的“凱旋”，其設(shè)計(jì)之初的假想敵便是美制F-22“猛禽”這樣的第五代戰(zhàn)斗機(jī)以及“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，對(duì)付土耳其的第四代F-16戰(zhàn)斗機(jī)，根本就是手到擒來(lái)。

綜上所述，2016年俄羅斯不會(huì)主動(dòng)出擊土耳其，但卻將更多的新型武器裝備調(diào)至敘利亞，有備而來(lái)，未雨綢繆。

結(jié) 語(yǔ)

后冷戰(zhàn)時(shí)代，一個(gè)較為穩(wěn)定的、不同于冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際關(guān)系體系尚未形成。普京治下的俄羅斯試圖獲得新型國(guó)際關(guān)系體系的主導(dǎo)權(quán)，但烏克蘭危機(jī)極大地阻礙了俄羅斯的腳步，中東作為俄羅斯的戰(zhàn)略突破口，值得我們關(guān)注，俄羅斯2016年的中東政策更值得我們探究與思考。

責(zé)任編輯：彭振忠