2016年中東局勢將如何演變

唐繼贊

中東地區(qū)歷來是“多事之地”。近年來，特別是2003年美國入侵伊拉克捅了中東這個“馬蜂窩”后，坐在火藥桶上的中東地區(qū)，就從來沒有安定過。2015年，中東局勢的演變，雖然出現(xiàn)了些許利好跡象，但始終沒有擺脫“亂”的特點(diǎn)，2016年雖可能醞釀新的變化，但仍不會逃出“亂”字當(dāng)頭、轉(zhuǎn)型乏力以及博弈加劇的總體趨勢。

2015中東局勢有喜有憂

回顧2015年的中東局勢，可以說是有喜有憂。

喜的主要表現(xiàn)有三點(diǎn)。一是伊核全面協(xié)議達(dá)成，從而拆掉伊朗同美以的戰(zhàn)爭引信，有利于中東和平穩(wěn)定，為政治解決其他熱點(diǎn)問題樹立了榜樣，令人鼓舞。二是俄羅斯在敘利亞的軍事行動，重創(chuàng)了“伊斯蘭國”，有利于全球聯(lián)合反恐，打破了美國主導(dǎo)的中東反恐格局， 并有促進(jìn)敘利亞出現(xiàn)重啟政治過渡進(jìn)程的跡象，有助于敘利亞危機(jī)的化解。三是埃及和突尼斯的轉(zhuǎn)型初見成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始走上正軌，社會總體趨穩(wěn)，讓人眼前一亮。

憂的主要表現(xiàn)也有三點(diǎn)。一是內(nèi)戰(zhàn)不止，百姓遭殃。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)依舊，4年來已造成25萬余人死亡，超過1000萬人背井離鄉(xiāng)，其中400萬人成為境外難民;也門戰(zhàn)事成為典型的代理人戰(zhàn)爭，成千上萬的百姓成為教派紛爭的犧牲品，國家陷入嚴(yán)重困境。二是亂局持續(xù)，民不聊生。伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束12年，國家仍處混亂之中，暴恐事件層出不窮;利比亞戰(zhàn)爭后遺癥愈演愈烈，武裝派別林立，中央政府喪失威權(quán)，兩個議會、兩個政府成對立之勢。三是巴以問題被邊緣化，雙方民眾沖突加劇，惡性事件屢屢發(fā)生，第三次巴勒斯坦大起義或正在醞釀之中。

2016中東局勢如何演變

展望未來，2016年中東局勢依然是“亂”字當(dāng)頭，大國博弈有增無減。較大變化可能發(fā)生在以下四個熱點(diǎn)問題上。

敘利亞政治過渡進(jìn)程或會重啟，巴沙爾命運(yùn)值得關(guān)注。俄羅斯在敘利亞采取軍事行動，在維護(hù)自身利益的同時，挽救了岌岌可危的巴沙爾政權(quán)，并使其凸顯打擊“伊斯蘭國”地面戰(zhàn)主力的形象。與此同時，俄羅斯占據(jù)打擊“伊斯蘭國”的道義制高點(diǎn)，美國一家獨(dú)大的中東反恐格局發(fā)生變化。隨著俄羅斯軍事行動重創(chuàng)“伊斯蘭國”，中東難民潮對歐洲沖擊加大以及巴黎恐襲事件的發(fā)生，以美國為首的反恐陣營出現(xiàn)裂痕。一些歐洲國家和中東地區(qū)國家，紛紛表示愿與俄羅斯加強(qiáng)反恐合作，美國也不得不表示要加大打擊“伊斯蘭國”的力度。一時間，打擊“伊斯蘭國”成為世界共識。國際社會逐漸認(rèn)識到，要想徹底鏟除“伊斯蘭國”，必須首先解決敘利亞問題。重啟敘利亞政治過渡進(jìn)程開始提上議事日程。

為重啟敘利亞政治過渡進(jìn)程，聯(lián)合國主導(dǎo)的2次維也納外長擴(kuò)大會議成功召開。其中2015年11月14日會議達(dá)成了共識，要求敘利亞當(dāng)局在2016年元旦前和反對派舉行談判，在6個月內(nèi)組建民族團(tuán)結(jié)政府，并在18個月內(nèi)修改憲法，并選出國家領(lǐng)導(dǎo)人。這意味著，新一輪敘利亞政治過渡進(jìn)程即將被激活。進(jìn)程一旦重啟，巴沙爾的去留問題，自然會再次成為相關(guān)各方博弈的焦點(diǎn)。

促巴沙爾下臺，是美國等西方國家解決敘利亞問題的既定方針。不難看出，美國等西方國家“巴沙爾可不急于下臺”的政策微調(diào)，是在俄羅斯軍事行動取得成績的壓力下的不得以之舉，是暫時的和有限度的，而其一直堅持的“巴沙爾必須下臺”的立場是不會改變的。否則，就等于承認(rèn)自己在敘利亞問題上的徹底失敗，就等于放棄自己在中東事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。不要忘記，美國在中東的發(fā)言權(quán)雖然有所下降，但畢竟是世界惟一的超級大國，不會將中東拱手讓人。

“伊斯蘭國”有生力量難以鏟除

俄羅斯支持巴沙爾留任，但有回旋余地。普京從不隱瞞自己的觀點(diǎn)，他不止一次重申俄羅斯外交服從于國家利益。此次也不例外，俄羅斯在敘利亞問題上采取的一切行動，核心考慮都是維護(hù)自己在敘利亞的利益和爭奪中東問題上的話語權(quán)。因此，美俄加劇博弈的當(dāng)下，俄羅斯不會放棄巴沙爾。但是，普京的外交政策也是與時俱進(jìn)的。因此，對于巴沙爾去留的看法，也并非一成不變。俄方曾多次強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在敘利亞問題上的立場基點(diǎn)，不在某個人，而是政府。有分析預(yù)測，如果巴沙爾未來能夠接受一個體面的下臺安排，而且俄羅斯在敘利亞的利益能夠得到保障，俄羅斯也不一定力挺巴沙爾到底。早有消息傳出，巴沙爾在2015年10月20日突訪莫斯科時，普京就曾勸其逐步放權(quán)。據(jù)悉，俄羅斯的這一立場，在最近的維也納會議上也有所體現(xiàn)。當(dāng)伊朗代表要求無論如何巴沙爾都應(yīng)繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)時，俄羅斯人則表示，一旦組成敘利亞過渡政府，他們可以支持讓巴沙爾放棄權(quán)力。

伊朗還是會力保巴沙爾留任。截至目前，伊朗并無在巴沙爾去留問題上改變立場的準(zhǔn)備。與俄羅斯不同，作為中東地區(qū)什葉派的領(lǐng)頭羊，伊朗必須維護(hù)中東什葉派弧形圈的存在，而敘利亞是這個弧形圈的重要組成部分。作為什葉派分支阿拉維派的領(lǐng)軍人物，巴沙爾繼續(xù)當(dāng)政符合伊朗的戰(zhàn)略需求。因此，不到萬不得已，伊朗不會放棄巴沙爾。

分析人士認(rèn)為，敘利亞政治過渡進(jìn)程重啟依然面臨諸多困難。土耳其近期擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)和向伊拉克境內(nèi)出兵兩大動作，無疑為進(jìn)程重啟和打造全球反恐合力增加了變數(shù);美俄博弈和地區(qū)大國角力更會直接決定進(jìn)程的走向?？梢灶A(yù)見，敘利亞政治過渡進(jìn)程的重啟和未來進(jìn)展，不會一帆風(fēng)順。

反恐形勢或有利好消息，但“伊斯蘭國”仍難鏟除。2015年9月30日開始的俄羅斯空襲，打擊目標(biāo)基本集中在“伊斯蘭國”和“支持陣線”等極端組織上。俄羅斯國防部長紹伊古12月11日稱，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)已在敘利亞執(zhí)行飛行任務(wù)約4000架次，摧毀“伊斯蘭國”軍事基礎(chǔ)設(shè)施8000余處。此外，加上美國主導(dǎo)的國際聯(lián)盟一年多的空襲和敘伊政府軍的地面打擊，“伊斯蘭國”在敘伊境內(nèi)已遭重創(chuàng)，元?dú)獯髠?。最近有傳言說，“伊斯蘭國”最高領(lǐng)導(dǎo)人巴格達(dá)迪已途經(jīng)土耳其逃往利比亞的蘇爾特，以躲避俄羅斯、伊朗、伊拉克和敘利亞共同組建的巴格達(dá)情報共享中心發(fā)起的追捕行動。

胡賽武裝成員持槍參加集會，抗議空襲

面對各方的強(qiáng)大壓力，“伊斯蘭國”在力保敘利亞和伊拉克兩大基地不失的前提下，正悄然向周邊國家和其他地區(qū)滲透和轉(zhuǎn)移。俄羅斯客機(jī)西奈半島墜毀、多點(diǎn)開花的巴黎恐襲、馬里殺害人質(zhì)、美國南加州槍擊事件、倫敦地鐵站持刀傷人事件等等，都是極端組織成員或追隨者所為。此外，“伊斯蘭國”外溢的跡象，也已在東南亞許多國家頻繁出現(xiàn)，甚至威脅我國安全。

全球反恐意識正在加強(qiáng)，聯(lián)合國安理會也已授權(quán)有能力的國家參與打擊“伊斯蘭國”，致其陷入“人人喊打”的大勢之中。除了美俄，法國、英國、德國等歐洲大國均已加入軍事打擊“伊斯蘭國”的行列。然而，由于各自利益所限，各國反恐的態(tài)度有所不同，反恐難以形成合力，聯(lián)合陣線很難有效形成。美俄利用反恐，爭奪地區(qū)和全球的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);地區(qū)國家基于與“伊斯蘭國”的藕斷絲連，很難對其痛下毒手，有的更想通過反恐達(dá)到自己的目的。因此，應(yīng)該清醒地看到，“伊斯蘭國”“基地”組織等極端組織在中東依然有著生存土壤，短期內(nèi)仍難以鏟除。

隨著在敘利亞、伊拉克空襲“伊斯蘭國”成效受限，地面打擊的迫切性逐漸凸顯。俄美均已派小股特種部隊進(jìn)入敘伊，伊朗革命衛(wèi)隊部分高官正在協(xié)助兩國政府軍地面打擊極端組織。但是，誰都不愿率先出動大批地面部隊。尤其是美國，有了阿富汗和伊拉克的沉痛教訓(xùn)，再也不愿陷入“泥淖”;俄羅斯也并無派出大批地面部隊的考慮。當(dāng)然，伊拉克和敘利亞也都以維護(hù)主權(quán)為由，反對他國派地面部隊參戰(zhàn)。許多分析認(rèn)為，要消滅“伊斯蘭國”武裝，沒有地面直接打擊是辦不到的。在敘伊兩國軍隊地面打擊極端組織后繼乏力的情況下，2016年是否會有俄美或其他國家軍隊參加地面戰(zhàn)，值得關(guān)注。

也門危機(jī)仍難化解，但內(nèi)戰(zhàn)力度可能逐漸減小。也門危機(jī)自2015年年初爆發(fā)以來，已成為一場典型的代理人戰(zhàn)爭。2015年3月26日，沙特伙同10個阿拉伯國家成立阿拉伯聯(lián)軍，開始對也門胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫的支持者進(jìn)行空襲;伊朗則給予胡塞武裝資金和武器援助。一場伊斯蘭教遜尼派和什葉派的武裝紛爭，正在中東地區(qū)殘酷地進(jìn)行。近一年的戰(zhàn)事，已造成數(shù)千人傷亡和嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

也門全國大部地區(qū)曾被反政府武裝占領(lǐng)，總統(tǒng)哈迪被迫逃往沙特，偏安一隅。7月，支持哈迪的政府軍和部落武裝在聯(lián)軍的空中支援下，從反政府武裝手中奪回南部城市亞丁及周邊地區(qū)，哈迪才得以在流亡半年后于9月22日回國執(zhí)政。

為化解這場宗教紛爭，聯(lián)合國安理會進(jìn)行了多次干預(yù)，呼吁雙方就地?；?，但均未成功。也門政府要求反政府武裝退出所占城市和地區(qū)，交出武器。但胡塞武裝和薩利赫的支持者始終沒有答應(yīng)。12月7日，聯(lián)合國秘書長也門問題特使艾哈邁德在日內(nèi)瓦宣布，也門各派已同意15日舉行面對面談判，以尋求達(dá)成長期和全面?；穑_保也門人道局勢得到改善，使該國回到和平、有秩序的政治軌道上。

分析人士認(rèn)為，也門交戰(zhàn)雙方的新一輪和談能否取得成果，取決于也門危機(jī)雙方背后支持者的意志。而從目前的情況看，沙特和伊朗的教派之爭，尚無趨緩和停止的跡象。不過，近期傳出的沙特國內(nèi)局勢不穩(wěn)，以及國際油價連續(xù)大跌造成的財政赤字不斷增加，或許會促使沙特減輕對也門戰(zhàn)事的支持，這可能會成為也門實(shí)現(xiàn)?；鸹騼?nèi)戰(zhàn)力度減小的一個客觀因素。

巴以問題或能重上日程，但和談恐難重啟。巴以問題已經(jīng)持續(xù)了半個多世紀(jì)。1993年9月開始的巴以和平進(jìn)程的車輪，也斷斷續(xù)續(xù)空轉(zhuǎn)了22年。在美國三任總統(tǒng)克林頓、小布什和奧巴馬的推動下，巴以和談曾數(shù)次啟動并失敗。奧巴馬曾于2010年9月和2013年7月兩次促成巴以和談重啟，但均因以色列總理內(nèi)塔尼亞胡頑固堅持定居點(diǎn)建設(shè)而宣告失敗。

巴以和平進(jìn)程最近一次停滯，發(fā)生在2014年4月。此后，巴以問題基本上被邊緣化。2015年10月初以來，巴以局勢急劇惡化，耶路撒冷和約旦河西岸頻繁發(fā)生暴力事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，沖突已造成69名巴勒斯坦人死亡，2000多人受傷，數(shù)百人被捕;以色列也有11人死亡，100多人受傷。事態(tài)的發(fā)展，令國際社會深感不安。

重啟停滯不前的巴以和平進(jìn)程，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。回顧以往的數(shù)次巴以和談重啟，都是在美國的推動下實(shí)現(xiàn)的。這是由美國和以色列的特殊關(guān)系決定的。然而，曾經(jīng)對解決巴以問題最感興趣的奧巴馬，已經(jīng)兩次遭遇失敗的打擊，在其余下的一年任期內(nèi)是否還有推動巴以和平進(jìn)程的積極性，令人質(zhì)疑。此前，奧巴馬之所以對巴以問題感興趣，主要目的是為留下政治遺產(chǎn)。而今，曾經(jīng)被認(rèn)為政績乏善可陳的奧巴馬，已經(jīng)手握伊核全面協(xié)議達(dá)成、美古建交、國內(nèi)醫(yī)改過關(guān)、“快速道”授權(quán)法案通過、同性婚姻取得合法等重大政績，對推動重啟根本不可能成功的巴以和談恐怕再無興趣。鑒于此，重啟巴以和談似乎希望不大。

解決巴以問題，需通過長期的艱苦談判，雙方互諒互讓，逐漸縮小分歧，特別是占領(lǐng)者以色列必須作出“痛苦讓步”，而作為惟一能夠發(fā)揮調(diào)解作用的美國必須敢于在必要時對其施壓。持續(xù)了60余年的巴以問題若要徹底解決，仍將是一個艱巨而漫長的過程。

責(zé)任編輯：劉靖鑫a