(作者劉立群,中國社會科學院研究生院研究生;薛力,中國社會科學院世經政所研究員、國際戰(zhàn)略室主任)
綜觀2016年的中國外交,展示大國思維,積極作為、抗壓自信,在全球治理、周邊外交、一帶一路建設等方面頗有亮點。周邊外交已經取代大國外交,成為這一年外交的重中之重。
中美關系在沖突與合作中穩(wěn)步向前。一方面,中美合作積極推進:9月G20領導峰會期間,習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)再次聚首并進行了“西湖長談”,雙方達成35項合作成果,彰顯中美共同利益大于矛盾分歧。大選后習主席很快同當選總統(tǒng)特朗普通電話,為中美關系的平穩(wěn)過渡發(fā)出了積極信號。利馬APEC會議期間,習主席同奧巴馬總統(tǒng)再次見面并同意確保中美關系沿正確軌道健康穩(wěn)定前行。另一方面,中美沖突依然顯現(xiàn),南海博弈與“薩德”入韓是代表,而特朗普的一系列言行為中美2017年的摩擦與沖突買下了伏筆。
中俄關系縱深發(fā)展。兩國首腦年內實現(xiàn)5次會晤,總統(tǒng)普京6月訪華期間簽署的三個聯(lián)合聲明,更是將兩國的戰(zhàn)略協(xié)作進一步深化,并協(xié)調了雙方在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和網絡空間的政策立場。另外,中俄兩國在南海、朝鮮半島等政治熱點問題上共同發(fā)聲,在經貿、能源、航空航天領域推進務實合作,在軍事合作領域聯(lián)合軍事演習,大力推進民間交往。中俄戰(zhàn)略協(xié)作遠遠超出了雙邊范疇,成為維護世界和平穩(wěn)定的一塊重要基石。
中歐合作穩(wěn)步發(fā)展。中歐關系雖偶有摩擦,但一直保持穩(wěn)步合作與發(fā)展。7月份歐盟兩位領導人圖斯克與容克訪華,對于中歐合作特別是“一帶一路”與“容克計劃”的對接,具有重要意義。中德領導人6月份的北京會面有助于“中國制造2025”同德國“工業(yè)4.0”的對接,并推進兩國在教育、簽證便利化、航權安排、傳統(tǒng)中醫(yī)藥等領域合作。習近平、李克強兩位領導人對中東歐的三次訪問,對于“16+1”合作機制是有力的推動。
中國與海上周邊國家關系錯綜復雜,但大局可控,危中轉機。朝鮮在2016年完成了兩次核試驗,不排除在2017年再進行核試驗。朝鮮的行為加劇了半島以及東北亞地區(qū)的安全局勢,成為韓國決定部署“薩德”導彈系統(tǒng)的直接誘因,但中方認為這威脅到中美之間的戰(zhàn)略平衡,因此反應強烈。中日關系僵局有所松動但依然保持對抗態(tài)勢,這方面日本是主因,典型例子如日本在七國集團峰會上炒作南海問題,與美國在關島聯(lián)合舉行奪島軍事演習。
東南亞與南亞方面,一大亮點是中菲關系實現(xiàn)轉圜,南海問題明顯降溫。引人側目的則是新加坡與中國關系中密集出現(xiàn)的一些事件,其對兩國關系的影響或不限于表面,可能成為中新關系的一個轉折點。習近平對柬埔寨、孟加拉國的訪問,昂山素季國務資政對中國的訪問,斯里蘭卡科倫坡港口項目的重新啟動,均有助于改善中國與南部鄰國的關系,以及“一帶一路”的落實。
在中亞、西亞和中東地區(qū),政局動蕩,恐怖組織、極端宗教勢力活動頻繁,并對中國形成一定的威脅。整體看,中國與內陸周邊國家保持了穩(wěn)固發(fā)展的勢頭。年初習近平主席啟程對沙特、埃及、伊朗的訪問,年中對烏茲別克斯坦的訪問,以及中國—阿拉伯國家合作論壇第七屆部長級會議的舉辦,既是重視周邊外交的體現(xiàn),也體現(xiàn)了中國對于周邊國家的“大國擔當”。
中國在G20杭州峰會上提出創(chuàng)新作為全球恢復增長的新動力,結構性改革提作解決世界經濟難題的主方向,以發(fā)展推動宏觀政策協(xié)調,形成全球多邊投資規(guī)則框架,旨在推動G20進一步從危機應對機制向長效治理機制轉型。在亞太經合組織利馬會議上,中國強調反對一切形式的保護主義,引領經濟全球化進程向更加包容普惠方向發(fā)展,推動會議專門通過《亞太自貿區(qū)利馬宣言》,有助于保持亞太自貿區(qū)建設勢頭并為此注入新動力。中國對氣候變化問題的重視體現(xiàn)在,交存《巴黎協(xié)定》批準書,這既是“以開放促改革”的體現(xiàn),也在全球彰顯了中國的大國擔當。從訪問國家的數(shù)量、以及簽署的協(xié)議金額等方面看,周邊外交遠遠超過了大國外交。
目前,已有100多個國家和國際組織積極參與和支持“一帶一路”建設。亞洲基礎設施投資銀行與絲路基金已經投入運營。
一大批重大項目付諸實施:“中亞第一長隧”——19.26公里的烏茲別克斯坦卡姆奇克隧道貫通;印度尼西亞“雅加達—萬隆高鐵”、巴基斯坦卡洛特水電站主體工程、孟加拉帕德瑪大橋均動工,瓜達爾港正式開航,斯里蘭卡科倫坡港口項目全面復工;沙特延布煉廠項目正式投產啟動,是中國在沙特的最大投資項目,埃及EETC500千伏輸電線路動工;從首都阿布賈至卡杜納的尼日利亞阿卡鐵路開通運營,絲路國際銀行在吉布提成立,埃塞爾比亞首都亞德斯亞貝巴至吉布提鐵路(亞吉鐵路)正式通車;中國鐵路正式啟用“中歐班列”統(tǒng)一品牌,已發(fā)1500多列,中方企業(yè)收購希臘比雷埃夫斯港務局并接管經營權,中方企業(yè)投資英國核電項目一攬子投資協(xié)議簽署,欣克利角C項目實質啟動;厄瓜多爾的科卡科多——辛克雷水電站竣工發(fā)電,公共安全應急指揮中心聯(lián)合實驗室揭牌。7月份中國發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸地光纜建設,提高國際互聯(lián)互通水平,打造網上絲綢之路。
中國有2000年傳統(tǒng)大國的經驗,但在現(xiàn)代大國方面,依然處于學習階段,2016年的外交在取得一系列成就的同時,也表現(xiàn)出一些不足:一些外交謀劃不夠周全,在“南海仲裁案”結果出來前后,外交應對上帶有“調動各種資源倉促應對”的痕跡;一些外交人員在一些場合忽略了“圓通、優(yōu)雅、增進情感、促進合作”的外事工作精神,言談舉止稍偏生硬,導致了一些反彈與副作用;在推動一帶一路建設方面,一些沿線國家認為,一帶一路建設主要是按照中國意愿進行,將強化中國的“中心國家”色彩,主要受益的是中國,擔心中國在本國的影響過大,許多沿線國家民眾對中國的疑慮在增加。
總之,過去一年里,中國在全球治理、周邊外交、一帶一路推進等方面成果可圈可點,但出現(xiàn)的問題與苗頭,依然值得重視。民心相通應該成為2017年的發(fā)力點。這很難短期見效,但中國必須傾力面對。