城市居住區(qū)規(guī)劃的抗震防災(zāi)問(wèn)題探析

王穎真

(舒蘭市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室,吉林　舒蘭　132600)

城市居住區(qū)規(guī)劃的抗震防災(zāi)問(wèn)題探析

王穎真

(舒蘭市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室,吉林舒蘭132600)

[摘要]文章主要對(duì)我國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃的抗震防災(zāi)問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析探究,提出了通過(guò)強(qiáng)化居住區(qū)規(guī)劃方案和法制體系下的防災(zāi)減災(zāi)能力,進(jìn)一步優(yōu)化居住區(qū)公共土地的綜合利用,從而讓居住區(qū)的整個(gè)空間有一個(gè)較好的抗震減災(zāi)能力。

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)；居住區(qū)規(guī)劃；抗震防災(zāi)措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.134

地震災(zāi)害是自然災(zāi)害當(dāng)中危害最大的一種,雖然城市建筑有牢固的基礎(chǔ)和一定的防震能力,但是在地震災(zāi)害面前還是非常脆弱的。自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的地殼板塊運(yùn)動(dòng)也越來(lái)越活躍,逐漸從平靜期走向地震活躍期,因此,城市居住區(qū)就應(yīng)該做好充分的防震抗災(zāi)工作,對(duì)居住區(qū)域空間進(jìn)行一個(gè)全面的規(guī)劃處理,盡量減少地震災(zāi)害對(duì)居民的危害。

1城市居住區(qū)規(guī)劃工作中抗震防災(zāi)的重要性

1.1災(zāi)害程度控制

地殼運(yùn)動(dòng)是地震災(zāi)害的主要原因,是一種對(duì)人類安全危害極大的自然現(xiàn)象,地震的破壞能量巨大,從人類出現(xiàn)至今,全球地震災(zāi)害大大小小的出現(xiàn),給人類的生存空間造成了極大的威脅。而我國(guó)部分處于環(huán)太平洋地震帶之上,因此屬于地震高發(fā)國(guó),一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害,那么國(guó)民的人身財(cái)產(chǎn)安全必定受到威脅。

1.2城市發(fā)展的保障

近幾年,我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展速度越來(lái)越快,城市人口基數(shù)劇增,中小型城鎮(zhèn)的建設(shè)速度也隨之加快,并且在一定范圍內(nèi)形成不同規(guī)模的城市集群。隨著城市建設(shè)的高速化發(fā)展,城市居住區(qū)也會(huì)得到擴(kuò)散性發(fā)展,城市用地也將越發(fā)緊張。而為了進(jìn)一步滿足城市人口密集化發(fā)展的居住需求,建筑物的建設(shè)密度也將越來(lái)越大,一旦發(fā)生地震災(zāi)害,那么所導(dǎo)致的后果將是毀滅性的,城市的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展也將退步一大截。所以,對(duì)城市居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,就成為了保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民人身財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵性工作。

我國(guó)城市建設(shè)的高速化發(fā)展和地殼板塊活動(dòng)進(jìn)入活躍期,因此,我們應(yīng)該全面做好城市抗震防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,尤其是城市當(dāng)中人口集中的區(qū)域,如居住區(qū)、商業(yè)信息中心等,結(jié)合城市的人口特點(diǎn)和建設(shè)密度,對(duì)抗震防災(zāi)工作進(jìn)行全方位的規(guī)劃和研究,這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到城市居民的人身財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)還對(duì)城市科學(xué)持續(xù)發(fā)展有著重要的意義,保障了社會(huì)的安定和諧。

2我國(guó)城市居住區(qū)抗震防災(zāi)工作規(guī)劃的現(xiàn)狀

我國(guó)處于環(huán)太平洋地震帶和亞歐地震帶之間,近幾年的地震現(xiàn)象較為活躍。目前,我國(guó)內(nèi)地大部分地震烈度都處于四級(jí)以上,全國(guó)有二十四個(gè)省會(huì)城市和近3/4的人口處于地震高強(qiáng)度范圍內(nèi),這就要求我們必須做好城市居住區(qū)的科學(xué)規(guī)劃工作,加強(qiáng)城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)能力,進(jìn)而創(chuàng)建一套基于城市建筑空間的全面化災(zāi)害預(yù)控體系,同時(shí)還應(yīng)該提高人們的災(zāi)害應(yīng)急逃生和防災(zāi)意識(shí)。

從改革開(kāi)放至今,我國(guó)的抗震防災(zāi)工作經(jīng)過(guò)了幾十年的努力,在抗震防災(zāi)工作中取得了巨大的成績(jī),已經(jīng)在災(zāi)前防控、災(zāi)中應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后避難重建這三個(gè)方面逐漸形成一套相應(yīng)的工作管理體系。但是我國(guó)城市的抗震防災(zāi)工作與我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很不協(xié)調(diào),其整體工作能力還相對(duì)較差,其缺陷主要有這幾個(gè)方面：首先,我國(guó)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)控技術(shù)還相對(duì)較為落后,絕大多數(shù)的地震監(jiān)測(cè)站都不能對(duì)一些具有毀滅性的地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)；其次,城市居民的地震災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)較弱,對(duì)于地震災(zāi)害的認(rèn)識(shí)性還不強(qiáng)；再次,當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí),地方政府缺乏針對(duì)性的管控預(yù)案,在人員調(diào)動(dòng)、安置這幾個(gè)方面還需完善；最后政府部門的抗震防災(zāi)資金還相對(duì)較少,具備專業(yè)技術(shù)的人才也比較稀缺。

3強(qiáng)化城市居住區(qū)科學(xué)規(guī)劃中抗震減災(zāi)水平的措施

眾所周知,近幾年我國(guó)的地殼板塊運(yùn)動(dòng)逐漸進(jìn)入活躍期,地震災(zāi)害層出不窮,尤其是在我國(guó)的西南地區(qū),如2008年的汶川地震、2010年的青海玉樹(shù)地震、2011年的東海海域地震等。因此,城市的抗震防災(zāi)工作就應(yīng)該得到進(jìn)一步的強(qiáng)化,尤其是城市當(dāng)中人口密集的居住區(qū)。

3.1做好城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問(wèn)題調(diào)研工作

我國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)工作的研究起步較晚,直到唐山出現(xiàn)那次毀滅性的大地震之后,國(guó)家政府部門才開(kāi)始意識(shí)到城市居住區(qū)抗震防災(zāi)工作規(guī)劃的重要性,在后續(xù)的一段時(shí)間中都在不斷地深化研究,編制出相應(yīng)的抗震防災(zāi)文件和制度,而在國(guó)外,如日本、美國(guó)、英國(guó)等,對(duì)城市抗震防災(zāi)的研究起步都比較早,技術(shù)觀念都相對(duì)比較成熟,因此可以借鑒參考。

想要提高城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)水平,就必須對(duì)城市的地理位置、人口基數(shù)和建筑特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而對(duì)其開(kāi)展綜合性的研究,主要對(duì)城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)能力進(jìn)行一個(gè)初步評(píng)估,并且制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件和法律規(guī)定來(lái)提高城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)能力。若想形成一套完整的抗震防災(zāi)體系,就應(yīng)該從震前預(yù)測(cè)防控、震中緊急響應(yīng)和震后人員科學(xué)管理這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行,所以,科學(xué)的抗震防災(zāi)工作就是要從震前、震中和震后這三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行。除此之外,還應(yīng)該制定完善的抗震防災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件,對(duì)部分環(huán)節(jié)的抗震防災(zāi)工作進(jìn)行強(qiáng)制性的管理。

3.2城市居住區(qū)建筑和技術(shù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃

3.2.1城市居住區(qū)建筑的規(guī)劃

城市居住區(qū)中的建筑通?？梢苑譃橐话憬ㄖ⒗吓f建筑和重要建筑,科學(xué)的規(guī)劃工作就必須對(duì)居住區(qū)中的重要建筑、密集型建筑群和老舊建筑進(jìn)行抗震防災(zāi)評(píng)估,使用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)創(chuàng)建一套科學(xué)的抗震防災(zāi)建筑規(guī)劃體系,為城市居住的后續(xù)規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)分析,并且提出相應(yīng)的改革方案,降低地震發(fā)生時(shí)而受到的損失。

3.2.2城市居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作

對(duì)于城市居住區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該從三個(gè)方面出發(fā),即：需要照顧人群的基礎(chǔ)設(shè)施(幼兒園、敬老院)；人流量大的基礎(chǔ)設(shè)施(學(xué)校、政府單位)；關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施(消防隊(duì)、警察局、醫(yī)院)。想要做好三個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃工作就應(yīng)該做好這幾個(gè)方面的工作：首先，把城市居住區(qū)內(nèi)的小學(xué)、幼兒園、敬老院等基礎(chǔ)設(shè)施集中規(guī)劃,并且保障建筑周圍一定要有足夠的疏散空間,減少地震對(duì)該群體人員的傷害；其次，還應(yīng)該提高需要照顧人群的災(zāi)害疏散能力,在學(xué)校內(nèi)外部設(shè)置多個(gè)應(yīng)急疏散通道；最后，還應(yīng)該增加學(xué)校用地,設(shè)置專門的家長(zhǎng)等待區(qū)域,同時(shí)在救災(zāi)工作中還可以作為應(yīng)急場(chǎng)所來(lái)使用。

3.3對(duì)城市居住區(qū)的土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

隨著城市建設(shè)不斷高速發(fā)展,城市的地價(jià)也在不斷攀升,城市居住區(qū)的容積率也在不斷激增當(dāng)中,但是城市居住區(qū)中的公共用地卻在不斷減少,因此,城市居住區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)該合理規(guī)劃,降低居住區(qū)內(nèi)的建筑容積率,開(kāi)拓更多的公共綠地。建筑容積率其實(shí)是一個(gè)彈性指標(biāo),在確定了容積率的同時(shí)可以根據(jù)占地使用的性質(zhì)、基礎(chǔ)條件等因素對(duì)其進(jìn)行綜合考慮。

3.4對(duì)城市居住區(qū)的開(kāi)放空間進(jìn)行規(guī)劃

一是均衡布局開(kāi)放空間,設(shè)置專門的避難通道和快速應(yīng)急疏散場(chǎng)所。二是將空間較大的公共綠地作為災(zāi)中應(yīng)急反應(yīng)指揮場(chǎng)所。三是增加城市居住區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)密度,增加區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)急車輛出入口,無(wú)論是在災(zāi)中還是平時(shí),這對(duì)居民生活保障都是十分有益的。

4結(jié)論

總而言之,地震災(zāi)害對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的危害是巨大的,對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅更是嚴(yán)重的,因此,我們就應(yīng)該時(shí)刻具備地震防控的危機(jī)意識(shí),在平時(shí)做好城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)工作。

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