中國應(yīng)對氣候變化：從旁觀參與到自主貢獻(xiàn)

陳佳羽

【摘 要】氣候變化已成為全人類共同面臨的環(huán)境問題，巴黎氣候大會的召開為解決全球氣候變化問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中國作為新崛起的大國，在以環(huán)境保護(hù)為主流的國際背景和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)背景下的發(fā)展也充滿著無數(shù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】氣候變化；巴黎協(xié)定；大氣污染防治

0 引言

全球氣候變化問題是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題，居全球環(huán)境問題之首，它不僅深刻影響著人類的生存和發(fā)展，還直接關(guān)系到各國利益。氣候變化具有全球性特征，任何國家都不能獨(dú)善其身，唯有通過國際合作，攜手應(yīng)對才是解決氣候變化問題的唯一可行選擇。2015年的巴黎氣候大會在全人類的關(guān)注下盛大召開，此次的氣候大會與以往氣候大會不同的是，它不僅備受矚目，更重要的在于氣候談判模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從過去的強(qiáng)制減排到如今各國的自主貢獻(xiàn)，巴黎氣候大會使各國自主靈活掌握減排承諾，同時也促進(jìn)了各國間的交流合作。因此，巴黎氣候大會的召開是全新的起點(diǎn)。

1 中國的承諾

巴黎氣候大會是一場各國領(lǐng)導(dǎo)人都極其重視的會議，據(jù)法國政府統(tǒng)計(jì)，出席大會的各國領(lǐng)導(dǎo)人超過150名，而參加2009年哥本哈根氣候大會的領(lǐng)導(dǎo)人只有85名，各國態(tài)度的鮮明轉(zhuǎn)變表明全球治理氣候變化問題的決心，也反映出當(dāng)下環(huán)境問題的嚴(yán)重性。

作為目前世界上最大的發(fā)展中國家，全球第二大經(jīng)濟(jì)體及全球最大溫室氣體排放國，中國也逐漸從大會的參與者轉(zhuǎn)為引領(lǐng)者。過去，氣候大會制定的內(nèi)容無不維護(hù)發(fā)達(dá)國家的立場，發(fā)展中國家的利益嚴(yán)重受損，雙方也因?yàn)榱龅姆制绮粩嘀肛?zé)對方，最終形成的文件只剩一副綠色皮囊，里面滿是臭氣煙霾。隨著中國的崛起，其國際地位也得到相應(yīng)的提升，作為新興大國，中國的使命感與責(zé)任感也不斷加重，相應(yīng)的國際戰(zhàn)略也在發(fā)生改變。早在2014年的11月，中美兩國就發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并對外承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且努力早日達(dá)峰。而在2015年6月底中國將此決定正式納入向聯(lián)合國提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件中，并增加了到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的承諾。上述的一系列承諾表明中國積極的應(yīng)對態(tài)度。2015年11月底在巴黎召開的氣候大會對中國也具有歷史重大意義，這是自1992年公約達(dá)成后中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席全球氣候大會，并在開幕式中闡述了中方的立場，在國際問題上，中國正從幕后走向臺前接受來自世界的關(guān)注。

2 中國的責(zé)任

中國為巴黎大會的成功召開作出了重要的貢獻(xiàn)。巴黎會議期間，中國代表團(tuán)積極參與協(xié)議書的制定，并根據(jù)各國不同的現(xiàn)實(shí)情況尋求最合適的方案，同時也與各國積極展開交流與合作，最終通過的《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》為今后各國應(yīng)對全球氣候變化問題指明了方向和目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》再次確認(rèn)了中國一再強(qiáng)調(diào)且沒有任何討價(jià)還價(jià)余地的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，發(fā)展中國家有權(quán)利接受發(fā)達(dá)國家提供的技術(shù)資金的支持，但中國同時又作為新興大國也必須擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。首先，巴黎氣候大會將全球應(yīng)對氣候變化新模式首次寫進(jìn)有法律約束力的文件中，《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各方將以“國家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，這種方式是一種“自下而上”的模式，與《京都議定書》提出的“自上而下”要求發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排的模式不同。目前，已有180多個國家向聯(lián)合國提出了自主貢獻(xiàn)文件，中國也不例外。除此之外，該協(xié)定還降低了有法律約束力的“協(xié)議”生效門檻，只要55個國家批準(zhǔn)該協(xié)議即可生效，這一規(guī)定將協(xié)定書變成了具有強(qiáng)制約束力的實(shí)質(zhì)文件并時刻督促各國按照要求完成減排任務(wù)。其次，巴黎氣候大會提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的控制目標(biāo)，雖然只是一個小小的數(shù)字，但背后卻蘊(yùn)含著龐大的科學(xué)數(shù)據(jù)和激烈的爭論，出于對地理位置和資金技術(shù)的考慮，中國曾反對將1.5℃作為臨界點(diǎn)，但國內(nèi)國際背景的變化使中國不斷調(diào)整自己的立場和策略，同時也充分考慮到沿海島國的生存危機(jī)，中國最終同意將該目標(biāo)寫進(jìn)協(xié)定書，與其說這是中國的讓步，不如說是為了完成減排義務(wù)下的決心。除了承諾履行《巴黎協(xié)定》規(guī)定的內(nèi)容外，中國根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，這是一個標(biāo)志性事件，中國將承諾化作實(shí)際行動為解決氣候問題作出貢獻(xiàn)，通過建立合作基金以身作則帶頭作出示范，同時也為各國建立一個常態(tài)化的合作機(jī)制。

3 中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國積極響應(yīng)巴黎氣候大會的舉動獲得國際社會的認(rèn)可與稱贊，中國也從以往的參與者成功轉(zhuǎn)變成制定氣候?qū)Σ叩囊I(lǐng)者，中國不僅主動承擔(dān)國際責(zé)任，還積極促進(jìn)國際合作，因此，巴黎氣候大會無疑是中國建設(shè)性參與全球治理的一次成功的外交實(shí)踐。國際上中國為達(dá)成共識形成的巴黎協(xié)定條款具有約束力，協(xié)定如果不能有效執(zhí)行之前的一切努力全部白費(fèi)，反觀國內(nèi)，我國是否已經(jīng)做好對接的準(zhǔn)備？

巴黎氣候大會為我國未來的發(fā)展方向目標(biāo)提供了機(jī)遇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)目前處于平緩期，當(dāng)務(wù)之急是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)升級發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏之路。我國“十三五”規(guī)劃內(nèi)容之一便是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以此來控制溫室氣體的排放。今后我國將逐步減少煤炭的使用，大力發(fā)展清潔能源，目前，我國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%。2015年12月新修訂的《大氣污染防治法》也為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立規(guī)則機(jī)制，能源消耗產(chǎn)生的大氣污染是中國大氣污染的主要元兇，且主要是燃煤污染和燃油污染，新發(fā)規(guī)定應(yīng)通過制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)淘汰不合格的煤炭和燃油，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)推廣清潔能源的利用。同時設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，通過對污染物總量控制達(dá)到減排目的。其次，中國計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，碳交易市場已在我國一些城市進(jìn)行試點(diǎn)，但由于市場機(jī)制的不完善與對配額需求的缺乏并未在全國進(jìn)行推廣，此次巴黎氣候大會的召開對碳交易市場的完善是新的契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會利用市場自主競爭的方式控制碳的排放，但同時碳排放交易體系的形成也是一個循序漸進(jìn)的過程，其中的細(xì)節(jié)對我們來說也是一個不小的挑戰(zhàn)。而對環(huán)保企業(yè)的發(fā)展也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國將從2016年繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，作為如雨后春筍生長的新興環(huán)保企業(yè)可以將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。這不但對緩解氣候變化和治理環(huán)境污染至關(guān)重要，對于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級也舉足輕重。我國的霧霾等污染治理、環(huán)境修復(fù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排以及新能源發(fā)展等領(lǐng)域的潛在市場需求，完全能夠支撐起這種量級的產(chǎn)業(yè)成長，為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的過程中，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的多重挑戰(zhàn)。巴黎氣候大會的召開為中國未來的發(fā)展指明方向，同時也規(guī)定了嚴(yán)苛的責(zé)任需要中國承擔(dān)。也許過程艱辛漫長，但這不是一個人一個國家單獨(dú)的戰(zhàn)斗，這是全人類為了生存的空間而作出的巨大貢獻(xiàn)，只要把握好機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，總有一天我們抬頭會看見湛藍(lán)的天空。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張中祥.巴黎協(xié)定：中國貢獻(xiàn)了什么[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2016（1）.

[2]張慶陽.國際社會應(yīng)對氣候變化發(fā)展動向綜述[J].中外能源，2015.8.20.

[責(zé)任編輯：王楠]