基于SWOT分析的舟山群島新區(qū)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略研究

史夢(mèng)青

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210023）

基于SWOT分析的舟山群島新區(qū)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略研究

史夢(mèng)青

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210023）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰(shuí)擁有更多更強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備量，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就意味著我們必須強(qiáng)化人才儲(chǔ)備意識(shí)，實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略。舟山群島新區(qū)的發(fā)展迫切需要一大批優(yōu)秀人才，但新區(qū)的人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、投入效能及人才環(huán)境都與新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的需求不相匹配。本文通過(guò)SWOT分析法，全面衡量了新區(qū)的人才儲(chǔ)備環(huán)境，有針對(duì)性地出四大實(shí)施路徑，以期舟山群島新區(qū)的人才工作更好地發(fā)展。

舟山群島新區(qū)；SWOT分析；人才資源；人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源之一。21世紀(jì)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才要發(fā)揮作用先取決于人才供應(yīng)量，人才的供應(yīng)又取決于人才的儲(chǔ)備量，即誰(shuí)擁有更多更強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備量，誰(shuí)就擁有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就意味著我們必須強(qiáng)化人才儲(chǔ)備意識(shí)，實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略。早在“十二五”期間，我國(guó)各地就已將人才戰(zhàn)略放在發(fā)展的首要位置。

隨著新區(qū)及發(fā)展規(guī)劃的獲批，舟山已經(jīng)從一個(gè)普通的海島城市上升為承擔(dān)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)新區(qū)。但由于各種歷史及現(xiàn)實(shí)原因，舟山的人才發(fā)展既有其自身內(nèi)部的“先天不足”，也面臨著來(lái)自各方的壓力，導(dǎo)致其本地人才流失嚴(yán)重，外地人才引進(jìn)艱難，無(wú)論是人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，還是投入效能和發(fā)展環(huán)境都與新區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型存在一定的差距。針對(duì)這一現(xiàn)狀，新區(qū)的發(fā)展亟需一大批海內(nèi)外優(yōu)秀人才積極投身到新區(qū)的建設(shè)發(fā)展中。人才引進(jìn)是第一步，如何留住外來(lái)人才，保持人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，做好人才的儲(chǔ)備工作是關(guān)鍵，更應(yīng)將其上升到戰(zhàn)略高度。

一、新區(qū)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的基本原則與主要任務(wù)

舟山新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，有其獨(dú)特性。在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)地區(qū)人才儲(chǔ)備制度后，為更加合理地規(guī)劃新區(qū)人才儲(chǔ)備相關(guān)戰(zhàn)略選擇，筆者認(rèn)為新區(qū)人才儲(chǔ)備工作的開展必須貫徹三大原則，同時(shí)落實(shí)五大主要任務(wù)。

（一）人才儲(chǔ)備工作的基本原則

第一，因地制宜原則。新區(qū)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略一定要基于舟山實(shí)際情況。舟山新區(qū)是基于國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)的，所以首先應(yīng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，其次才是新區(qū)本身。

第二，以用為本原則。人才儲(chǔ)備不是物資儲(chǔ)備，人才資源只有經(jīng)過(guò)使用之后才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，做到“為用而儲(chǔ)、儲(chǔ)用結(jié)合”。

第三，動(dòng)態(tài)管理原則。人才的儲(chǔ)備應(yīng)該做到邊儲(chǔ)備、邊開發(fā)、邊培養(yǎng)、邊使用、邊淘汰，構(gòu)建良性循環(huán)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備體系。

（二）人才儲(chǔ)備工作的主要任務(wù)

第一，出臺(tái)舟山群島新區(qū)人才儲(chǔ)備制度?；谛聟^(qū)特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具有舟山特色的《浙江舟山群島新區(qū)人才儲(chǔ)備制度》等規(guī)范性文件，做到人才儲(chǔ)備機(jī)制的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第二，建立舟山群島新區(qū)人才儲(chǔ)備庫(kù)。在《人才儲(chǔ)備制度》的指導(dǎo)下，由人才儲(chǔ)備中心和人才評(píng)薦中心牽頭，做好人才儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)劃和建設(shè)工作，重點(diǎn)做好六類人才①儲(chǔ)備工作，確定每類儲(chǔ)備人才的層次、要求、待遇、管理等。條件成熟之后，可將儲(chǔ)備庫(kù)貫穿到各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)。

第三，創(chuàng)新引進(jìn)儲(chǔ)備人才工作機(jī)制。除政策的出臺(tái)，還應(yīng)該在各種實(shí)踐工作上做到創(chuàng)新，打破原先效果不佳的人才儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)筑全面配套的人才儲(chǔ)備平臺(tái)。

第四，完善新區(qū)人才環(huán)境。要樹立舟山新區(qū)發(fā)展的價(jià)值觀，塑造新區(qū)精神，構(gòu)建最適宜儲(chǔ)備人才發(fā)展的環(huán)境，從而提高儲(chǔ)備人才在舟山的融入感、幸福感及滿意感。

第五，落實(shí)實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的保障措施。這就需要人才儲(chǔ)備工作的主體，包括政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的共同努力，爭(zhēng)取能將人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略落實(shí)到最實(shí)處。

二、新區(qū)人才儲(chǔ)備工作的SWOT分析

得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和海洋優(yōu)勢(shì)造就了舟山廣闊的發(fā)展空間，但受各種歷史及現(xiàn)實(shí)因素制約，使原有的城市引力大打折扣。確定“國(guó)家級(jí)新區(qū)”，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)?；趯?duì)新區(qū)內(nèi)外部人才環(huán)境的全面考察，進(jìn)行SWOT分析，為更有針對(duì)性的人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（strengths）

1.城市引力

第一，區(qū)位條件得天獨(dú)厚，舟山作為世界級(jí)良港之一，且已融入長(zhǎng)三角三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。第二，海洋旅游獨(dú)具魅力，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，全市每年接待旅游人數(shù)和旅游總收入持續(xù)增長(zhǎng)。第三，人居環(huán)境宜人，生態(tài)條件良好、空氣質(zhì)量常年居全國(guó)前三。

2.發(fā)展引力

城市化進(jìn)程逐步加快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增速和漁農(nóng)村居民人均純收入遠(yuǎn)高于全省平均水平，且從2008年開始基本保持每年10%的增速②。

3.政策引力

第一，人才政策相繼出臺(tái)，為貫徹“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，從2009年開始，舟山市委、市政府就開始加大對(duì)人才資源的開發(fā)力度，出臺(tái)一系列引進(jìn)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目的政策。第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系初步成型，通過(guò)與中科院及浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、大連海事大學(xué)等高等學(xué)校的合作，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)海洋科教基地的建設(shè)。目前正在建設(shè)的平臺(tái)體系主要有：中國(guó)舟山海洋科學(xué)城、中國(guó)海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)、摘箬島海洋科技示范島和國(guó)際科技合作基地③。第三，人才儲(chǔ)備中心成立，自人才儲(chǔ)備中心運(yùn)行以來(lái)，截至2015年5月已組織開展了3次集中招聘，共招聘29名各類緊缺高層次人才④。

（二）劣勢(shì)分析（weaknesses）

1.城市本身存在的問(wèn)題

第一，外部環(huán)境的孤立性，遠(yuǎn)離內(nèi)陸，島嶼數(shù)量眾多、面積不大，經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)等惡劣自然環(huán)境的影響，且不通火車，機(jī)場(chǎng)開通航線數(shù)量少。第二，土地資源的限制，舟山可用土地不多，基本靠開山和填海來(lái)解決，成本巨大且影響生態(tài)，人地矛盾會(huì)隨著越來(lái)越多的企業(yè)落戶舟山而愈演愈烈。第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)滯后，固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和實(shí)際利用外資情況都居浙江省中下游。第四，高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)和低收入對(duì)人才的“擠出效應(yīng)”明顯，筆者在2014年3月對(duì)舟山市6家事業(yè)單位⑤訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，基本上每一位新引進(jìn)的碩博士都抱怨相對(duì)于其他城市，舟山人才的待遇偏低，現(xiàn)行收入完全不能滿足自己在舟山的生活需求。

2.人才工作基礎(chǔ)較弱

第一，人才工作科學(xué)化水平不高，由于舟山位置偏遠(yuǎn)、交通不便、且本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，都成為了人才引進(jìn)開發(fā)的不利因素。第二，人才工作投入偏少，包括宣傳力度沒有落實(shí)到具體行動(dòng)中，人才政策較多傾向于高層人才而忽視中基層人才，只看重眼前利益而不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展，重使用輕培養(yǎng)等情況較為顯著。第三，人才環(huán)境不夠開放，缺少新區(qū)意識(shí)，城市包容度和友好度還不夠，會(huì)造成外來(lái)人才的失落。第四，生活配套服務(wù)環(huán)境不夠理想，包括文體娛樂活動(dòng)、交通、醫(yī)療服務(wù)、市民文化素質(zhì)等都未能完全滿足人才的需求。

（三）機(jī)遇分析（opportunities）

1.國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度

第一，國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立，且被賦予正省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，國(guó)家和浙江省都給予了新區(qū)巨大而充分的政策權(quán)力，步入“大開發(fā)、大調(diào)整、大發(fā)展”新時(shí)期，必將引來(lái)一個(gè)前所未有的歷史機(jī)遇。第二，海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，舟山目前已基本形成了以海洋旅游、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、港口物流等支柱的極具海洋特色的開放性經(jīng)濟(jì)體系，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最大的城市。

2.區(qū)域發(fā)展效應(yīng)集聚效應(yīng)明顯

第一，長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化，打破行政區(qū)域的界限和城市層次的約束壁壘，搭建人才智力的市場(chǎng)化流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)化，將人才開發(fā)擴(kuò)大到了整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，并上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度。第二，整個(gè)浙江省的后盾力量，隨著浙江省下放越來(lái)越多的行政審批事項(xiàng)，其獲得的優(yōu)惠和權(quán)限會(huì)更具實(shí)際效應(yīng)。第三，各種發(fā)展要素集聚，隨著大項(xiàng)目的競(jìng)相落戶，大量經(jīng)濟(jì)要素會(huì)高密度高強(qiáng)度匯入舟山。第四，留學(xué)人才掀起回歸熱潮，隨著“海洋特色產(chǎn)業(yè)”的深入開發(fā)，留學(xué)人才的回歸熱潮恰好給了新區(qū)旺盛的人才需求機(jī)遇。

（四）威脅分析（threats）

1.浦東和寧波的夾擊

位于長(zhǎng)三角、毗鄰上海，這既是優(yōu)勢(shì)又是威脅，發(fā)展“舟山新區(qū)”意味著要從這兩大已成型的大蛋糕中再分出一小塊來(lái)，所以舟山勢(shì)必是在浦東和寧波的夾縫中求發(fā)展，如何從這兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)中獲得更多的物源、財(cái)源和人源是新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.前三大國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)模效應(yīng)的制約

由于前三大國(guó)家級(jí)新區(qū)的成立時(shí)間較早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在各自區(qū)域的“中心地位”早已成型，對(duì)外影響力也已具備。與此相比，浙江幾乎沒有任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域呈現(xiàn)“中心地位”，所以在一定時(shí)間內(nèi)，仍然無(wú)法追趕上浦東、濱海等新區(qū)外向性發(fā)展的國(guó)際化勢(shì)頭。

3.17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的挑戰(zhàn)

時(shí)至今年，我國(guó)目前已有17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是出于國(guó)家整體戰(zhàn)略布局及區(qū)域平衡發(fā)展的考慮；對(duì)地方來(lái)說(shuō)，這是一條讓地方經(jīng)濟(jì)快速直線發(fā)展的捷徑，導(dǎo)致“國(guó)家級(jí)新區(qū)”稱號(hào)爭(zhēng)奪的“暗戰(zhàn)”愈演愈烈。蔓延全國(guó)的新區(qū)熱也引起了諸多專家的擔(dān)憂，地區(qū)如此之多，時(shí)間如此之密，層次如此之懸殊，到底新區(qū)的發(fā)展是否會(huì)真的起到帶動(dòng)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能真正落到實(shí)處。舟山新區(qū)只是眾多新區(qū)中的一個(gè)，各個(gè)新區(qū)都具有強(qiáng)大的實(shí)力。因此，舟山新區(qū)要想很好地“搶奪”海內(nèi)外優(yōu)秀人才，必將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、新區(qū)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

新區(qū)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的構(gòu)建需要各方的努力，具體見圖1，從而實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)：通過(guò)對(duì)選拔、培養(yǎng)、使用、考核、保障儲(chǔ)備機(jī)制的完善，對(duì)線下線上儲(chǔ)備平臺(tái)的構(gòu)筑，對(duì)良好的自然生活、政策制度、工作就業(yè)、教育培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等儲(chǔ)備環(huán)境的營(yíng)造，并落實(shí)好政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三者的保障措施為新區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供人才支撐和智力保障。

圖1 舟山新區(qū)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略實(shí)施路徑構(gòu)想圖

（一）完善科學(xué)的人才儲(chǔ)備機(jī)制

人才儲(chǔ)備機(jī)制包括選拔、培養(yǎng)、使用、考核、保障五個(gè)機(jī)制，科學(xué)的人才儲(chǔ)備工作必須做好這五大機(jī)制，使之成為人才發(fā)展的“助推器”。

1.選拔機(jī)制。選才是人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性工作。在明確新區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展目標(biāo)任務(wù)之后，變被動(dòng)為主動(dòng)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)持“基本覆蓋高中基三層次人才”的原則，秉承“公開公正、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”的理念，儲(chǔ)備那些當(dāng)前急需或未來(lái)適用的的高素質(zhì)高品德人才。

2.培養(yǎng)機(jī)制。人才是增值性資源，需要不斷對(duì)其培訓(xùn)開發(fā)，使其不斷地更新知識(shí)、拓寬視野，從而最大程度地確保人才資源的保值增值。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人才舟山方言的培訓(xùn)，通過(guò)語(yǔ)言融入來(lái)實(shí)現(xiàn)外來(lái)群體的進(jìn)一步融入。

3.使用機(jī)制。儲(chǔ)備人才應(yīng)體現(xiàn)“以用為本”原則，根據(jù)人才的不同特點(diǎn)，按需求把人才配置到事業(yè)發(fā)展急需的崗位中去，實(shí)現(xiàn)“以用為儲(chǔ)，儲(chǔ)用結(jié)合”的良性循環(huán)。尤其是要大膽使用、并重用有真才實(shí)學(xué)又德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀人才。

4.考核機(jī)制。由市委人才辦和用人單位雙方共同參與，根據(jù)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同層次的特點(diǎn)，設(shè)置有針對(duì)性的人才考核測(cè)評(píng)體系，使人才時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)。對(duì)不勝任要求的人才，要及時(shí)調(diào)出儲(chǔ)備隊(duì)伍，移交到人才市場(chǎng)；而對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)秀的高質(zhì)量人才，要做好物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的表彰工作。

5.保障機(jī)制。對(duì)人才的保障，包括經(jīng)濟(jì)待遇、職稱評(píng)定、社會(huì)福利、文化社交、休閑娛樂、家屬就業(yè)、子女上學(xué)等各方面，要想方設(shè)法幫助各級(jí)人才解決實(shí)際生活困難，最大程度上保證他們的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

（二）構(gòu)筑完善的人才儲(chǔ)備平臺(tái)

1.線下平臺(tái)

在《人才儲(chǔ)備制度》的指導(dǎo)下，由人才儲(chǔ)備中心和人才評(píng)薦中心牽頭，成立市級(jí)人才儲(chǔ)備中心，用來(lái)統(tǒng)籌規(guī)范整個(gè)新區(qū)的人才儲(chǔ)備工作，專門針對(duì)碩士及以上研究生、海內(nèi)外高層次人才等對(duì)新區(qū)發(fā)展起關(guān)鍵性帶頭作用的優(yōu)秀人才。待條件成熟之后，將儲(chǔ)備庫(kù)貫穿到各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，分級(jí)分類地做好人才信息的儲(chǔ)備工作。此外，還要建立人才培訓(xùn)交流基地。這就需要加強(qiáng)區(qū)高校之間的合作，建立高校見習(xí)平臺(tái)，同時(shí)配套日常的交流平臺(tái)。目前新區(qū)只有一個(gè)市級(jí)人才俱樂部，且面積不大、成立時(shí)間較短，預(yù)期效果還未完全實(shí)現(xiàn)。在資金條件允許的情況下，可以在各區(qū)縣都成立一個(gè)人才俱樂部，這樣既能給分散在新區(qū)各地的人才一個(gè)歸屬感，更能在整個(gè)新區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造一種氛圍。

2.線上平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人才儲(chǔ)備的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建是至關(guān)重要的。一方面，要實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)部的各人才網(wǎng)站⑥相互連通，實(shí)現(xiàn)資源共享。另一方面，要積極構(gòu)建區(qū)域人才線上合作平臺(tái)，通過(guò)建立長(zhǎng)三角人才聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、國(guó)家級(jí)新區(qū)人才聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)人才聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等各種區(qū)域性合作平臺(tái)，最大程度地?cái)U(kuò)大人才的社會(huì)效益，做好人才的流動(dòng)式儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才聯(lián)合的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。同時(shí)各網(wǎng)站之間要充分便捷地做好聯(lián)網(wǎng)查詢、求職、招聘、交流、培訓(xùn)等工作，完善人才信息庫(kù)，做好適時(shí)跟蹤更新工作。

（三）營(yíng)造良好的人才儲(chǔ)備環(huán)境

從目前情況看，人才環(huán)境仍然是新區(qū)的一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)人才來(lái)說(shuō)，其自身是否想留在舟山生活發(fā)展的意愿是最關(guān)鍵的，也是做好人才儲(chǔ)備的前提。良好的引才育才用才環(huán)境，是積聚人才的最佳“法寶”。

1.構(gòu)筑有利于人才儲(chǔ)備的自然生活環(huán)境。從自然環(huán)境來(lái)看，舟山具有吸引人才的巨大優(yōu)勢(shì)，需在保持的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。同時(shí)積極營(yíng)造舒適便利的生活環(huán)境，如醫(yī)療設(shè)施、交通條件、教育質(zhì)量、住房條件，這些都是為人才提供一個(gè)更加安全、舒適、便利的生活環(huán)境所必不可缺的，也是新區(qū)接下來(lái)的工作重心。

2.優(yōu)化有利于人才儲(chǔ)備的政策制度環(huán)境。各級(jí)黨委政府一定要把人才導(dǎo)向納入新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的思考中，把人才儲(chǔ)備工作納入政策制度的環(huán)節(jié)中，以政策引導(dǎo)為主，實(shí)現(xiàn)在政策上向人才的傾斜，在政策上給予人才相應(yīng)的優(yōu)惠，吸引更多的海外人才落戶舟山。

3.培育有利于人才儲(chǔ)備的工作就業(yè)環(huán)境。建立科學(xué)的人才資源管理機(jī)制，確保各項(xiàng)機(jī)制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的相互配合，為人才優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮提供良好的外在企業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)的雙贏；同時(shí)企業(yè)內(nèi)部也要做好人才儲(chǔ)備工作，抓緊建立人才資源儲(chǔ)備庫(kù)，為企業(yè)的當(dāng)前和后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)足所需人才。

4.創(chuàng)造有利于人才儲(chǔ)備的教育培養(yǎng)環(huán)境。舟山原先的幾所高等學(xué)校，如浙江海洋學(xué)院和國(guó)際海運(yùn)學(xué)院，再加上新設(shè)立的浙江大學(xué)舟山校區(qū)，要根據(jù)社會(huì)與市場(chǎng)的需求設(shè)置專業(yè)，結(jié)合新區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐，走產(chǎn)學(xué)研合作之路，加強(qiáng)實(shí)用性、技術(shù)性較強(qiáng)的職業(yè)專業(yè)教育，進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)海洋型專業(yè)人才。

5.建設(shè)有利于人才儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。作為海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，“十三五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依托“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)+平臺(tái)”來(lái)引進(jìn)項(xiàng)目，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)人才集聚，構(gòu)建長(zhǎng)三角新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

6.營(yíng)造有利于人才儲(chǔ)備的社會(huì)文化環(huán)境。積極宣傳舟山新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，營(yíng)造“尊重知識(shí)、珍惜人才、求賢若渴”的良好文化氛圍，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前新區(qū)已施行“人才卡”政策，但主要是對(duì)高層次人才發(fā)放金卡和銀卡，可是在適當(dāng)降低優(yōu)惠的基礎(chǔ)上將人才卡的適用對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使更多的人才能享受到舟山對(duì)他們的照顧和優(yōu)待，真正在新區(qū)內(nèi)掀起一股“人才熱”。

（四）落實(shí)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的保障措施

為加強(qiáng)實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的保障措施，可以從“三螺旋”理論出發(fā)，即政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)要形成相互影響的“三螺旋關(guān)系”，將行政領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和知識(shí)領(lǐng)域的三力“合一”，為人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。政府要從戰(zhàn)略上確保人才工作的優(yōu)先位置，防止人才資源配置呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。通過(guò)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略政策規(guī)劃的制定，落實(shí)人才儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，在人才選拔、培養(yǎng)、使用、考核和保障機(jī)制上都發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑完善的人才儲(chǔ)備線上線下平臺(tái)，營(yíng)造良好的人才儲(chǔ)備環(huán)境，為人才提供物質(zhì)和精神支持。在具體操作層面，可通過(guò)公交車電視、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式加大宣傳，引領(lǐng)打造一個(gè)更具包容性、開放性新區(qū)，將人才儲(chǔ)備工作的開展貫穿市、管委會(huì)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸至高校、科研事業(yè)單位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

2.加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)輔助力度。首先，企業(yè)單位是人才使用的主體，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，配合政府部門做好人才需求的預(yù)測(cè)分析，同時(shí)參與人才儲(chǔ)備工作的各個(gè)階段，培育有利于人才儲(chǔ)備的工作就業(yè)環(huán)境。其次，人才儲(chǔ)備不能單靠政府來(lái)執(zhí)行實(shí)施，企業(yè)內(nèi)部自身的人才儲(chǔ)備也至關(guān)重要，將部分優(yōu)秀人才納入自己的人才庫(kù)。最后，以企業(yè)為載體加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)使用，提供基層實(shí)踐平臺(tái)機(jī)會(huì)，使人才最大限度地發(fā)揮自身所學(xué)，不僅能為企業(yè)創(chuàng)造收益，還能壯大人才隊(duì)伍建設(shè)。有條件的企業(yè)還可以與高校、科研單位合作走產(chǎn)學(xué)研道路。

3.加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)力度。高校是培養(yǎng)人才的主體和傳播知識(shí)的載體，人才的培養(yǎng)更需要依靠地方高等教育體系。舟山本地高校要依靠自身的聲譽(yù)品牌吸引人才、壯大高校師資隊(duì)伍，提高其教學(xué)質(zhì)量和科研水平，為新區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)海洋人才，同時(shí)做好與政府和企業(yè)的雙向互動(dòng)結(jié)合，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育體系人才培養(yǎng)的優(yōu)秀成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)未就業(yè)的高校優(yōu)秀畢業(yè)生繼續(xù)深造，注重學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)和專業(yè)型人才培養(yǎng)并重，使其成為優(yōu)秀海洋人才的教育培養(yǎng)儲(chǔ)備渠道，發(fā)揮技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)新輻射作用。

隨著舟山群島新區(qū)的設(shè)立，舟山新區(qū)正面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予舟山的發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開人才的支撐和引領(lǐng)，而目前人才短缺仍然是困擾新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一大問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，將人才集聚起來(lái)，在儲(chǔ)備中培養(yǎng)，在儲(chǔ)備中使用，在培養(yǎng)中儲(chǔ)備，在使用中儲(chǔ)備，既可以緩解新區(qū)緊缺人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不良、投入效能低下、人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)狀，又可以以人才儲(chǔ)備體系推動(dòng)人才隊(duì)伍的發(fā)展，為海島的全面轉(zhuǎn)型和新區(qū)的跨越發(fā)展提供充足的智力支撐和人才保障。

注釋：

①據(jù)《舟山市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》報(bào)告指出，按照“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的總體部署，從人才類別來(lái)看，舟山群島新區(qū)目前所需人才包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、漁農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才在內(nèi)的六類人才。

②根據(jù)舟山市2008年—2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)整理得出。

③《[五年·新支撐]科技，發(fā)展的“強(qiáng)引擎”》，《浙江舟山群島新區(qū)》，http://www.zhoushan.cn/rdzz/gjjhhzhkf/xwsd/201202/ t20120208_524361.htm，2012年2月8日。

④《打造新區(qū)引才用才特色平臺(tái)——聚焦浙江舟山群島新區(qū)人才儲(chǔ)備中心》，《定海新聞網(wǎng)》，http://dhnews.zjol.com.cn/dhnews/ system/2015/05/05/019298530.shtml，2015年5月5日。

⑤2014年3月份筆者跟隨舟山市委、市政府、人才辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)6家科研型事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查并訪談，包括舟山市林科所、浙江省海洋開發(fā)研究院、舟山市水產(chǎn)研究所、浙江大學(xué)舟山海洋研究中心、舟山市農(nóng)科所、舟山市信息所。

⑥如舟山人才網(wǎng)、浙江舟山群島新區(qū)人才工作信息網(wǎng)、舟山網(wǎng)、舟山黨管人才網(wǎng)、舟山博士（后）聯(lián)誼會(huì)等網(wǎng)站。

A Study on the Strategy of Talent Reserve Based on SWOT Analysis in Zhoushan Archipelago New Area

SHI Mengqing
(School of Government,Nanjing University,Nanjing 210023,China)

In the era of knowledge economy,the one who has larger and more powerful talent reserve will be more competitive.Thus, we must enhance the consciousness of talent reserve and implement the strategy of talent reserve.The development of Zhoushan Archipelago New Area urgently needs a large number of talents,but the quantity,quality,structure,investment efficiency and talent environment can not match the New Area’s transformation and leap-forward development.Based on SWOT analysis,this paper investigates the talent reserve environment and puts forward four countermeasures,aiming at achieving the better development of talents in Zhoushan Archipelago New Area.

Zhoushan Archipelago New Area;SWOT analysis;talent resources;strategy of talent reserve

C964.2

A

1008-8318（2016）02-0034-06

2016-03-01

史夢(mèng)青（1991-），女，浙江舟山人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院研究生。