小型水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量制約因素及建議

丘泉坤

[摘 要]當(dāng)前，我縣縣鄉(xiāng)二級(jí)人民政府對(duì)有工程等問題的小型水庫山塘進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，絕大部分工程修復(fù)的較好，也有極少數(shù)工程由于質(zhì)量把控不嚴(yán)，不但病險(xiǎn)未除，還造成新的工程質(zhì)量問題。本文簡要分析了我縣現(xiàn)階段小型水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量方面制約因素，提出了小型水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量控制的一些措施。

[關(guān)鍵詞]小型病險(xiǎn)水庫；除險(xiǎn)加固；質(zhì)量；建議

中圖分類號(hào)：TV697.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0365-02

近年來，隨著國家水庫除險(xiǎn)加固工程資金的大量投入，我縣水庫除險(xiǎn)加固工程日益增多。在水庫除險(xiǎn)加固工程投資強(qiáng)度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)力量不足問題凸顯，除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量問題突出。對(duì)我縣近期極少數(shù)水庫山塘除險(xiǎn)加固工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分析，由于工程質(zhì)量監(jiān)管不力，給工程附近和下游人民群眾造成新的安全隱患。因此在各階段加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量管理與控制，不斷改進(jìn)除險(xiǎn)加固技術(shù)、加強(qiáng)施工質(zhì)量檢測和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量是水庫除險(xiǎn)加固工程的當(dāng)務(wù)之急。只有確保工程質(zhì)量，才能達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的，發(fā)揮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 當(dāng)前我縣小型水庫山塘普遍存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣已建成各類水庫50余座，其中絕大部分是小型水庫（山塘）。這些水庫受當(dāng)時(shí)施工條件與水庫設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理落后等因素影響，各種病險(xiǎn)問題突出。

1.1 受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)或施工條件限制，工程防洪性能不能滿足要求

這類水庫大多建于上世紀(jì)六、七十年代，且很多是群眾投工投勞建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)資金、工程技術(shù)條件等的限制，在工程設(shè)計(jì)時(shí)防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇普遍較低，造成水庫在實(shí)際運(yùn)行中防洪能力較差。近年來，隨著我縣防汛科技設(shè)施的大量投入，水庫水文系列資料的不斷延長和完善，特別是最近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量的明顯增加及極端惡劣氣候的頻現(xiàn)，利用現(xiàn)有的水文資料重新校核水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很多小型病險(xiǎn)水庫都不能滿足國家現(xiàn)行的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；山體滑坡等自然災(zāi)害會(huì)造成水庫壩體發(fā)生變形損壞，給水庫埋下巨大的安全隱患。

1.2 工程年久失修，大壩滲漏嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備腐蝕老化

許多水庫運(yùn)行使用了幾十年，其中相當(dāng)一部分是土壩，壩上雜草叢生，壩體蟻害難絕，壩坡崩塌、沖坑、沉陷現(xiàn)象普遍；溢洪道雜草叢生或岸坡崩塌、淤積嚴(yán)重，阻礙行洪，一些砌石拱壩壩厚偏小，大壩安全系數(shù)偏小，有些大壩沒有進(jìn)行基礎(chǔ)灌漿，壩基和壩體存在不同程度的滲漏水問題；有些堆石壩因上游側(cè)防滲層已損壞或脫落，造成壩體漏水；一些水庫下游基礎(chǔ)被洪水沖刷掏空，金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備由于長期運(yùn)行，出現(xiàn)絕緣老化、腐蝕嚴(yán)重，水庫啟閉設(shè)備不能正常開啟，放水系統(tǒng)漏水或放水控制設(shè)備損壞、失效，存在各類不同程度的安全隱患。

1.3 政府財(cái)力有限，水庫管理不力

現(xiàn)階段由于我縣地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，縣級(jí)政府投入小型水庫除險(xiǎn)加固方面的資金非常有限。對(duì)一些小型病險(xiǎn)水庫只能作簡易應(yīng)急處理，不能全面消除病險(xiǎn)危害。

在水庫管理方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了水利工作站或相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，擁有一批專門的水利員，但是很多都不是水工專業(yè)人員，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的水利專業(yè)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選拔水庫專管員時(shí)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的篩選考評(píng)，一些水庫專管員缺乏水庫管理的相關(guān)知識(shí)，縣級(jí)水利部門未及時(shí)對(duì)水庫專管員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，致使管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，水庫管理不到位。如壩坡小樹雜草未及時(shí)清除，個(gè)別水庫溢洪道設(shè)置魚網(wǎng)養(yǎng)魚，阻礙行洪。水庫管理缺乏一套行之有效的監(jiān)督管理制度，難以將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人員身上。

2 小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施全過程對(duì)工程質(zhì)量問題的影響因素

目前小型水庫除險(xiǎn)加固工程數(shù)量眾多，除險(xiǎn)加固工程投入資金大、時(shí)間緊，任務(wù)重，大壩安全鑒定、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位資質(zhì)和人力資源嚴(yán)重不足，各種問題突出，制約了部分小型水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量的保證。

2.1 大壩安全鑒定方面的影響

水庫大壩安全鑒定的目的是正確評(píng)價(jià)大壩險(xiǎn)情及其嚴(yán)重性，找準(zhǔn)病因，有針對(duì)性的找出水庫病險(xiǎn)問題并予以解決。在當(dāng)前情況下，縣級(jí)水利部門為了爭取上級(jí)除險(xiǎn)加固工程資金或計(jì)劃，必須在上級(jí)水利部門規(guī)定日期前上報(bào)安全鑒定報(bào)告，否則就可能趕不上當(dāng)期計(jì)劃。水利部門必然會(huì)要求安全鑒定單位將進(jìn)度放在第一位，而忽視鑒定報(bào)告成果質(zhì)量，使得安全鑒定的符合性和準(zhǔn)確性受到極大影響，可能原本需要進(jìn)行的工程地質(zhì)勘查或土工試驗(yàn)走過場，在評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)深度、廣度和數(shù)量上達(dá)不到規(guī)定的要求，可能原本需要論證的或在參數(shù)選用時(shí)存在較大的隨意性，病因、病根分析不透徹，直接影響大壩安全鑒定結(jié)論。同時(shí)，在除險(xiǎn)加固投資強(qiáng)度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，安全評(píng)價(jià)單位資質(zhì)及人力資源和除險(xiǎn)加固投資強(qiáng)度與時(shí)間要求之間的矛盾變得極為尖銳，滿足安全鑒定資質(zhì)要求的單位數(shù)量和能夠勝任大壩安全評(píng)價(jià)工作的專家數(shù)量難以滿足實(shí)際需要，對(duì)安全鑒定進(jìn)度和成果質(zhì)量勢必帶來影響。

2.2 設(shè)計(jì)針對(duì)性和合理性的影響

小型水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)一般由丙級(jí)或乙級(jí)設(shè)計(jì)單位完成，但病險(xiǎn)水庫的病險(xiǎn)復(fù)雜程度，并非必然與水庫規(guī)模成正比，有時(shí)即使是小型水庫，其病險(xiǎn)也可能十分復(fù)雜。在當(dāng)前我縣僅有一家丙級(jí)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的情況下，設(shè)計(jì)技術(shù)力量明顯不足，設(shè)計(jì)單位只能超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或者臨時(shí)聘用外單位設(shè)計(jì)人員，甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別水工人員掛靠有相應(yīng)資質(zhì)的單位擅自開展設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)資質(zhì)有限，各專業(yè)配備人員不齊以及受設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等的限制，工程設(shè)計(jì)水平、深度、針對(duì)性、合理性可想而知，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些設(shè)計(jì)單位以安全名義不計(jì)成本，設(shè)計(jì)預(yù)算越來越大，成為除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)合理性的一個(gè)突出問題。究其原因，主要是除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，主觀上認(rèn)為除險(xiǎn)加固機(jī)會(huì)難得，抓住機(jī)會(huì)一次解決所有病險(xiǎn)問題，同時(shí)解決地方配套資金難以落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困難，先將設(shè)計(jì)方案做大，批復(fù)后在施工圖階段對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行簡化或縮小優(yōu)化處理，再通過招投標(biāo)降低造價(jià)，使除險(xiǎn)加固工程盡可能利用中央或省級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)完成。

2.3 設(shè)計(jì)審查因素制約

設(shè)計(jì)審查包括設(shè)計(jì)書和設(shè)計(jì)圖紙審查，以及現(xiàn)場核查，涉及水文、工程地質(zhì)、水工、機(jī)電、施工、金屬結(jié)構(gòu)、預(yù)算等多專業(yè)。如果需要復(fù)核除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的針對(duì)性和合理性，必須集中有關(guān)專業(yè)人員組成專家組。在保證專家水平和審查時(shí)間的情況下，審查質(zhì)量才有可能得到保證。但在上述強(qiáng)度和時(shí)間條件下，這兩個(gè)條件往往難以保證。按常規(guī)一座水庫的初步設(shè)計(jì)審查往往需要幾天，但現(xiàn)實(shí)是一天可能審查幾座水庫的設(shè)計(jì)報(bào)告或設(shè)計(jì)圖紙，走馬觀花，審查流于形式，設(shè)計(jì)的針對(duì)性和合理性核查質(zhì)量難以保證。

3 共同做好工程質(zhì)量管理與控制

項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理單位三者之間是基于合同而產(chǎn)生的平等互利關(guān)系，只有建立一種良性互動(dòng)的關(guān)系，才能保證工程施工具有良好的環(huán)境和順利進(jìn)行，才能共同建立健全質(zhì)量管理體系建設(shè)，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目業(yè)主必須主動(dòng)按照合同約定履行業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)，特別是主動(dòng)協(xié)調(diào)施工場地、征地等方面的職責(zé)，讓施工單位全身心投入工程建設(shè)中，經(jīng)常提醒、督促工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；

施工單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，在質(zhì)量安全管理體系中處于施工質(zhì)量保證體系。質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此施工單位在施工中必須嚴(yán)格項(xiàng)目的技術(shù)管理，嚴(yán)格控制施工環(huán)境與施工工序。在技術(shù)管理方面應(yīng)明確各崗位人員的職責(zé)，施工員應(yīng)認(rèn)真做好施工中出現(xiàn)的問題、處理方法與結(jié)果的詳細(xì)記錄，對(duì)圖紙不明白或有疑問之處應(yīng)積極會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理或設(shè)計(jì)部門溝通，做好圖紙會(huì)審工作，施工員應(yīng)對(duì)各參建施工人員做好技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核等工作，做到技術(shù)人員對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝心中有數(shù)，以利于時(shí)刻共同控制工程質(zhì)量，防止偏差、及時(shí)糾正錯(cuò)誤，避免人為的工程質(zhì)量事故；對(duì)工程施工中新進(jìn)的材料、成品、半成品、構(gòu)配件應(yīng)進(jìn)行抽樣檢查、檢測等工作，符合設(shè)計(jì)要求方可使用；資料員應(yīng)從工程一開始即建立技術(shù)檔案，收集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見和簽名，不得擅自修改、增補(bǔ)，及時(shí)對(duì)工程的各部位、單項(xiàng)尤其是隱蔽工程的驗(yàn)收，完成一項(xiàng)則驗(yàn)收一項(xiàng)，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序或部位的驗(yàn)收，為工程竣工驗(yàn)收提供完整的技術(shù)資料；嚴(yán)格控制好工程施工環(huán)境和施工工序，真正做到工程質(zhì)量從事后檢查向事前檢查轉(zhuǎn)移，達(dá)到“預(yù)防為主”的目的，為保證質(zhì)量和工程安全創(chuàng)造良好的條件。施工工序要實(shí)行自檢、復(fù)檢和抽檢，自檢是保證質(zhì)量的根本，只有對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行認(rèn)真自檢，認(rèn)真把關(guān)，質(zhì)量才有扎實(shí)基礎(chǔ)；隨機(jī)抽檢不受時(shí)間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

監(jiān)理單位在質(zhì)量管理體系中是施工質(zhì)量控制者。監(jiān)理工程師在工程開工后即應(yīng)引導(dǎo)施工單位建立和健全質(zhì)量保證體系，時(shí)刻考察施工單位質(zhì)量保證體系的建設(shè)運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)施工行為并對(duì)其運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核，包括各工序階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所監(jiān)理的工程質(zhì)量、工期、投資的有效控制。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，明確質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和程序，主動(dòng)服務(wù)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。把質(zhì)量監(jiān)督管理與水利工程建設(shè)市場信用信息平臺(tái)結(jié)合，充分利用媒體及時(shí)公開工程質(zhì)量監(jiān)督信息以及質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，接受社會(huì)監(jiān)督，提升參建單位的質(zhì)量意識(shí)。

3 結(jié)語

小型水庫除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)質(zhì)量不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，更是關(guān)系水庫下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。政府部門在加大資金投入的同時(shí)，更要大力培育水利建設(shè)隊(duì)伍和水利人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提高大壩安全鑒定、除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢單位的執(zhí)業(yè)水平，不斷完善質(zhì)量安全管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理進(jìn)行控制，全面提升施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水庫除險(xiǎn)加固后所帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

[1] 李樹芝.？中小型水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)改造相關(guān)問題分析.《科技致富向?qū)А?2012年04期 [2] 肖偉華.黃壁莊水庫副壩鋪蓋裂縫施工分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（18）.