劉怡
納―卡地區(qū)綿延20余年的軍事沖突,表面上是阿塞拜疆和亞美尼亞圍繞這一飛地的主權(quán)歸屬展開(kāi)的角力,實(shí)質(zhì)則是蘇聯(lián)時(shí)代復(fù)雜的民族安置政策在后解體時(shí)代的繼續(xù)發(fā)酵。類似的“帝國(guó)碎片”還不止這一處。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月3日,位于阿塞拜疆西南部的事實(shí)(De facto)獨(dú)立政權(quán)“納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫共和國(guó)”政府對(duì)外宣布:阿塞拜疆軍隊(duì)在前一天越過(guò)國(guó)境線,用坦克、重炮和武裝直升機(jī)襲擊了該國(guó)的一處村莊和兩處戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn),造成18名亞美尼亞裔納-卡軍人死亡。阿塞拜疆政府則針?shù)h相對(duì)地回應(yīng)稱,“納-卡國(guó)防軍”首先以重炮向阿國(guó)境內(nèi)射擊,造成12名阿軍軍人遇難;阿軍為懲戒侵略者,不得不越境還擊,占領(lǐng)了納-卡地區(qū)的5個(gè)哨所和一處村莊。截止到4月5日中午雙方正式?;馂橹?,兩軍戰(zhàn)斗人員的傷亡已經(jīng)超過(guò)300人,為1994年以來(lái)的最大值。而自停火令生效至今,雙方仍在間歇性地互射炮火,并無(wú)罷手的跡象。
“納-卡國(guó)防軍”在西部重鎮(zhèn)阿格達(dá)姆(Agdam)附近與阿塞拜疆接觸線處設(shè)置的哨卡
卡拉巴赫(Karabakh)一詞源自波斯語(yǔ)和突厥語(yǔ),意為“黑色花園”,俄語(yǔ)前綴納戈?duì)栔Z(Nagorno)則代表“上”;換言之,納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫的確切譯名應(yīng)為“上卡拉巴赫”。源流復(fù)雜的地名,暗示了該地區(qū)主權(quán)歸屬的復(fù)雜程度:18世紀(jì)以前,這里曾經(jīng)建立過(guò)效忠于波斯王國(guó)的突厥人汗國(guó),隨后遭到沙俄的吞并。經(jīng)歷了“十月革命”后短暫的獨(dú)立歲月,納-卡地區(qū)在1921年重新被蘇俄軍隊(duì)控制。但由于上層的權(quán)力傾軋,該地區(qū)并未依據(jù)主體人口的分布狀況并入亞美尼亞共和國(guó),而是被納入阿塞拜疆治下,成為一塊民族“飛地”(Enclave)。蘇聯(lián)解體后,納-卡飛地占多數(shù)的亞美尼亞裔居民在亞美尼亞共和國(guó)支持下謀求獨(dú)立,與阿塞拜疆爆發(fā)血戰(zhàn)。1994年至今,該地區(qū)已經(jīng)成為事實(shí)上的獨(dú)立政治體,建立了議會(huì)、政府、央行和軍隊(duì),并與亞美尼亞在領(lǐng)土上連成一片。盡管阿塞拜疆對(duì)該地區(qū)的主權(quán)要求始終獲得全世界大部分國(guó)家的支持,但面積1.1458萬(wàn)平方公里的“納-卡共和國(guó)”已經(jīng)注定不可能無(wú)條件重回阿國(guó)版圖之內(nèi)。
納-卡飛地并不是蘇聯(lián)解體后唯一一塊矛盾叢生的帝國(guó)碎片。在格魯吉亞境內(nèi),存在以少數(shù)民族為主體、拒絕承認(rèn)第比利斯政府的“南奧塞梯共和國(guó)”(RSO)和“阿布哈茲共和國(guó)”(RA);在摩爾多瓦境內(nèi),也有一個(gè)俄羅斯軍隊(duì)保護(hù)下的“德涅斯特河沿岸共和國(guó)”(PMR)。2014年頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后在烏克蘭東部出現(xiàn)的“頓涅茨克人民共和國(guó)”(DNR)與“盧甘斯克人民共和國(guó)”(LNR),則是最新崛起的沖突源。它們提醒著一切國(guó)務(wù)家和政治觀察家:盡管經(jīng)濟(jì)和地理往往被視為決定國(guó)際局勢(shì)的最重要因素,“民族”這個(gè)古老的概念仍在以暴烈的方式繼續(xù)投射著影響。在蘇聯(lián)解體將滿四分之一個(gè)世紀(jì)之際,帝國(guó)的陰影依然不曾消散。
納-卡地區(qū)在古代史上的歸屬相對(duì)清晰:5世紀(jì)之前,這里曾是古亞美尼亞王國(guó)的15個(gè)行省之一,隨后被來(lái)自阿拉伯帝國(guó)的入侵者所征服。13世紀(jì),信奉基督教的亞美尼亞貴族哈桑-賈拉里安家族在當(dāng)?shù)亟⒘藫碛邪氇?dú)立地位的自治汗國(guó),宣布向波斯國(guó)王稱臣。1813年波斯在俄波戰(zhàn)爭(zhēng)中失利后,被迫將卡拉巴赫汗國(guó)的宗主權(quán)轉(zhuǎn)讓給沙俄,后者于1822年將納-卡地區(qū)完全吞并,納入外高加索的伊麗莎白特波爾總督區(qū)治下。到這時(shí)為止,當(dāng)?shù)鼐用駜H有22%是亞美尼亞人,78%則是信奉伊斯蘭教的突厥人、波斯人和阿塞拜疆人。不過(guò)1828年一次人口大遷徙改變了這一狀況:因?yàn)樵诤蜕扯淼男乱惠啗_突中戰(zhàn)敗,大感失望的波斯沙阿(國(guó)王)法特赫-阿里沙決意驅(qū)逐境內(nèi)的亞美尼亞裔基督徒,這些居民就近涌入納-卡地區(qū),改變了當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌5?9世紀(jì)末,納-卡地區(qū)的居民中已有56.5%是亞美尼亞人,僅有43.2%是信奉伊斯蘭教的阿塞拜疆人。由于前者的受教育程度和社會(huì)地位往往高于后者,兩個(gè)族群之間的關(guān)系并不和睦。
1917年“十月革命”爆發(fā)后,南高加索地區(qū)一度宣布整體獨(dú)立,組建統(tǒng)一的“外高加索民主聯(lián)邦共和國(guó)”,但在1918年初因?yàn)槊褡迕芏怏w,分裂為亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞三個(gè)獨(dú)立的共和國(guó)。阿塞拜疆民族主義武裝控制了納-卡地區(qū)所在的伊麗莎白特波爾省,將其改名為占賈省,還在奧斯曼土耳其帝國(guó)的支持下占領(lǐng)了埃里溫省南部(納希切萬(wàn)),并繼續(xù)向西入侵亞美尼亞。1920年2月,亞美尼亞臨時(shí)政府被迫與阿塞拜疆民主共和國(guó)締結(jié)和約,將納-卡地區(qū)割讓給后者。一個(gè)月后,阿塞拜疆軍隊(duì)在納-卡重鎮(zhèn)舒沙(Shusha)殘酷鎮(zhèn)壓了亞美尼亞民族主義者發(fā)動(dòng)的起義,造成上萬(wàn)名亞美尼亞人死難,整個(gè)城市被毀。
1921年,蘇俄紅軍攻入外高加索,亞美尼亞和阿塞拜疆的民族主義政權(quán)被推翻,組建了新的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)。時(shí)任蘇俄民族事務(wù)人民委員的斯大林認(rèn)為:鑒于亞美尼亞在歷史上對(duì)俄國(guó)一向順?lè)斜匾獙⒖ɡ秃盏貐^(qū)以及納希切萬(wàn)從阿塞拜疆分出,納入亞美尼亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)治下。但布爾什維克黨外高加索邊疆區(qū)書(shū)記格利戈里·奧爾忠尼啟提出了相反的意見(jiàn),他指出:內(nèi)憂外患之中的蘇俄迫切需要打破協(xié)約國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖,獲取重新溝通歐洲的戰(zhàn)略出口,因此與土耳其改善關(guān)系乃是當(dāng)務(wù)之急。在歷史上,阿塞拜疆與土耳其的關(guān)系向來(lái)密切,出于西聯(lián)土耳其、出黑海進(jìn)入南歐的戰(zhàn)略意圖,有必要在領(lǐng)土政策上向阿塞拜疆傾斜。他的論據(jù)說(shuō)服了斯大林和列寧,最終在1923年,莫斯科做出了一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的安排:亞美尼亞人占多數(shù)的納-卡地區(qū)和納希切萬(wàn)均被并入阿塞拜疆加盟共和國(guó),前者成為自治州,后者建立自治共和國(guó);亞美尼亞西部的卡爾斯和阿爾達(dá)汗也被割讓給土耳其,以增進(jìn)蘇土兩國(guó)的友好關(guān)系。作為補(bǔ)償,納-卡地區(qū)和納希切萬(wàn)之間一塊長(zhǎng)條形的走廊領(lǐng)土被納入亞美尼亞加盟共和國(guó)治下。
這項(xiàng)看似周全的安排,一次性造就了兩塊民族“飛地”:在阿塞拜疆境內(nèi),存在一個(gè)亞美尼亞人占多數(shù)、且與阿塞拜疆人素有歷史積怨的納-卡自治州;在亞美尼亞南部,則有一個(gè)獨(dú)立的“納希切萬(wàn)共和國(guó)”,其阿塞拜疆裔人口在“二戰(zhàn)”結(jié)束后已經(jīng)逐漸超過(guò)了亞美尼亞人。上世紀(jì)80年代以前,莫斯科尚可依賴政治、經(jīng)濟(jì)向心力與高壓政策的軟硬兩手,維持表面安定;但到了戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期,各加盟共和國(guó)的民族意識(shí)已經(jīng)重新萌發(fā),并在“公開(kāi)性”的名義下對(duì)既往的領(lǐng)土安排提出質(zhì)疑。
1993年納-卡戰(zhàn)爭(zhēng)期間,在納-卡地區(qū)作戰(zhàn)的亞美尼亞士兵
1987年冬天,納-卡自治州的亞美尼亞裔知識(shí)分子派出三批代表前往莫斯科,要求將該州重新劃回亞美尼亞;次年2月,“納希切萬(wàn)自治共和國(guó)”議會(huì)也投票贊成將其司法權(quán)移交給亞美尼亞。但焦頭爛額中的蘇共中央政治局無(wú)暇顧及這一邊陲事務(wù),明確拒絕了亞美尼亞人的要求,并責(zé)令亞美尼亞和阿塞拜疆加盟共和國(guó)的黨組織設(shè)法使局勢(shì)“正常化”。但民族主義的熱浪一旦掀起,便再無(wú)讓步的希望。埃里溫(亞美尼亞首都)、舒沙、漢肯德(納-卡自治州首府)很快爆發(fā)了亞美尼亞人的示威游行,并發(fā)展到數(shù)千人的規(guī)模。
面對(duì)亞美尼亞人鋪天蓋地的輿論攻勢(shì),在法理上仍是納-卡州主權(quán)歸屬方的阿塞拜疆加盟共和國(guó)也表現(xiàn)得極為暴躁和狂妄。1988年2月,納-卡自治州蘇維埃以110票對(duì)17票的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了要求將該州主權(quán)交還給亞美尼亞的提案,巴庫(kù)街頭隨即開(kāi)始流傳一種謠言:兩名阿塞拜疆人在納-卡州遭到殺害,亞美尼亞人正在掀起針對(duì)阿塞拜疆人的民族清洗。于是,一伙阿塞拜疆民族主義者在巴庫(kù)北方的蘇姆蓋特襲擊了當(dāng)?shù)氐膩喢滥醽喴峁と耍斐?0余人身亡(《消息報(bào)》承認(rèn)有26名亞美尼亞人和6名阿塞拜疆人死于騷亂)。這場(chǎng)沖突引發(fā)了亞美尼亞人對(duì)一段悲慘歷史的記憶——1915年,奧斯曼土耳其軍隊(duì)曾經(jīng)對(duì)亞美尼亞人實(shí)施過(guò)一場(chǎng)慘烈的大屠殺,造成150萬(wàn)亞美尼亞人遇害,而阿塞拜疆民族主義者在這一時(shí)期始終充當(dāng)著土耳其人的盟友。蘇姆蓋特騷亂的爆發(fā),使亞美尼亞人懷疑阿塞拜疆正在醞釀新的大屠殺。
蘇聯(lián)解體前夕,生活在阿塞拜疆境內(nèi)的亞美尼亞人約有50萬(wàn),除去納-卡地區(qū)外,大體活動(dòng)于城市和工業(yè)區(qū);在亞美尼亞境內(nèi)的阿塞拜疆人則有18萬(wàn),主要職業(yè)是農(nóng)民?!疤K姆蓋特事件”后,兩個(gè)民族開(kāi)始了自發(fā)的隔離政策:阿塞拜疆境內(nèi)的亞美尼亞人拋棄了住房和財(cái)產(chǎn),拖家?guī)Э诘叵蛭魈优?亞美尼亞境內(nèi)的阿塞拜疆農(nóng)民也以村為單位集體出逃,返回東方的母國(guó)。此時(shí)戈?duì)柊蛦谭蛞呀?jīng)派內(nèi)務(wù)部隊(duì)進(jìn)駐這兩個(gè)加盟共和國(guó),因此沖突的烈度還沒(méi)有明顯升級(jí)。但在劍拔弩張的背景下,納-卡飛地的處境開(kāi)始變得極為微妙。
進(jìn)入1989年,阿塞拜疆加盟共和國(guó)當(dāng)局宣布切斷通往亞美尼亞境內(nèi)的鐵路、公路和石油運(yùn)輸管道,后者只能借道格魯吉亞與外界保持聯(lián)絡(luò),經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重打擊。1990年1月,阿塞拜疆激進(jìn)民族主義團(tuán)體“人民陣線”控制了加盟共和國(guó)的政府要害部門(mén),驅(qū)逐了中央第一書(shū)記維吉洛夫,隨即在巴庫(kù)展開(kāi)了針對(duì)亞美尼亞裔平民和猶太人的種族清洗,史稱“黑色一月”。戈?duì)柊蛦谭蛳铝顑?nèi)務(wù)部隊(duì)占領(lǐng)巴庫(kù),并在阿塞拜疆全境實(shí)施緊急狀態(tài);受民族主義者控制的阿塞拜疆最高蘇維埃則對(duì)莫斯科喊話稱:一旦中央部隊(duì)進(jìn)駐,阿塞拜疆將立即舉行獨(dú)立公投。此時(shí)亞美尼亞最高蘇維埃已經(jīng)公開(kāi)宣布與納-卡自治州統(tǒng)一,在蘇共中央的不作為政策下,阿塞拜疆民族主義武裝開(kāi)始向納-卡州周邊集結(jié),將這塊飛地置于重重包圍之下。
進(jìn)入1991年,隨著蘇聯(lián)解體進(jìn)程的加快,阿塞拜疆和亞美尼亞也加快了解決納-卡問(wèn)題的步伐。11月26日,在阿塞拜疆共和國(guó)宣布獨(dú)立后一個(gè)月,巴庫(kù)當(dāng)局決定廢止納-卡州的自治權(quán),將其置于中央政府的直接控制之下。納-卡州蘇維埃則在當(dāng)年12月10日舉行了一場(chǎng)全民公投,宣布成立獨(dú)立的“納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫共和國(guó)”,并獲得亞美尼亞的承認(rèn)。此時(shí)納-卡地區(qū)的亞美尼亞裔居民比例已經(jīng)超過(guò)75%,阿塞拜疆人僅有23%,若以談判方式尋求妥協(xié),阿塞拜疆始終是吃虧的一方。但巴庫(kù)當(dāng)局擁有石油出口的現(xiàn)金流和更多青壯年人口,很快組建起6.4萬(wàn)人的野戰(zhàn)部隊(duì),并配以400余輛坦克和近100架戰(zhàn)斗機(jī)的重裝備。而“納-卡共和國(guó)”僅有1.2萬(wàn)人左右的民兵,另外得到8000名亞美尼亞政府軍的增援和武器、燃料補(bǔ)給。
1992年1月,納-卡戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。為打通與納-卡地區(qū)之間的陸上走廊、便于向前線增兵,亞美尼亞軍隊(duì)于2月底攻克了拉欽走廊上的戰(zhàn)略要地霍賈雷,造成上千名平民遇難。阿塞拜疆政府軍被迫退守歷史名城舒沙,但在當(dāng)年5月也因傷亡過(guò)大被迫撤退。從戰(zhàn)場(chǎng)表現(xiàn)看,阿塞拜疆官兵因?yàn)樵谔K聯(lián)時(shí)期大多服役于工兵部隊(duì),雖然人數(shù)眾多,實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)卻不夠;而亞美尼亞和納-卡政府軍中卻有許多從阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)返回的老兵,能夠集中兵力在主要戰(zhàn)場(chǎng)爭(zhēng)取勝利。到5月下旬,亞美尼亞軍隊(duì)驅(qū)逐了該國(guó)東南邊境線與納-卡地區(qū)之間的大部分阿塞拜疆軍隊(duì),恢復(fù)了鐵路和公路運(yùn)輸。此舉意味著納-卡地區(qū)已不再是典型的飛地,而是和亞美尼亞變成了鄰國(guó)。阿塞拜疆國(guó)內(nèi)因此爆發(fā)政變,穆塔利博夫總統(tǒng)被迫辭職出逃。
1992年7月,阿塞拜疆新政府集中8000名精兵,在納-卡州中部發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略反攻,一度攻下該州將近一半的領(lǐng)土,并逼近首府斯捷潘納克特。但亞美尼亞當(dāng)局成功說(shuō)服俄羅斯軍隊(duì)干預(yù)當(dāng)?shù)鼐謩?shì),以空襲逼迫阿塞拜疆軍隊(duì)后撤,獲得了寶貴的喘息時(shí)間。入秋之后,納-卡國(guó)防軍在亞美尼亞支持下發(fā)起了反擊,將阿塞拜疆軍隊(duì)逐回到攻擊發(fā)起線以東。此時(shí)阿塞拜疆的財(cái)力和彈藥已接近枯竭,雙方在1993年的絕大部分時(shí)間里都維持了戰(zhàn)線的穩(wěn)定,直至歐洲安全組織和俄羅斯介入調(diào)停。而亞美尼亞政府軍在1993年春天進(jìn)一步鞏固了對(duì)納-卡地區(qū)西部外緣領(lǐng)土的控制,名正言順地將原屬阿塞拜疆的領(lǐng)土并入了“納-卡共和國(guó)”。
納-卡地區(qū)首府斯蒂班納克特的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
1994年5月12日,亞美尼亞、阿塞拜疆和“納-卡共和國(guó)”三方在莫斯科斡旋下達(dá)成比什凱克?;饏f(xié)議:阿塞拜疆被迫承認(rèn)“納-卡共和國(guó)”的事實(shí)獨(dú)立地位,亞美尼亞軍隊(duì)則從1993年占領(lǐng)的部分阿塞拜疆領(lǐng)土上撤出。但“納-卡共和國(guó)”與亞美尼亞?wèn)|南部國(guó)境線之間的廣闊走廊地帶仍由亞美尼亞裔武裝占領(lǐng),使納-卡地區(qū)與亞美尼亞連成一體;阿塞拜疆也沒(méi)有放棄已經(jīng)攻占的納-卡州東部領(lǐng)土。作為戰(zhàn)爭(zhēng)的連帶影響之一,亞美尼亞境內(nèi)三塊較小的阿塞拜疆飛地——巴克胡達(dá)里村、尤卡里村和卡爾基村的居民大部分出逃,其住房被埃里溫當(dāng)局征收,用來(lái)安置從阿塞拜疆撤出的亞美尼亞裔難民。阿塞拜疆軍隊(duì)也占領(lǐng)了其國(guó)境內(nèi)一塊40平方公里的亞美尼亞飛地阿爾茨瓦申,作為安置從亞美尼亞逃來(lái)的阿族難民的移民村。
若從后“冷戰(zhàn)”時(shí)代局部沖突的規(guī)模和影響力看,納-卡戰(zhàn)爭(zhēng)不過(guò)是一場(chǎng)“茶杯里的風(fēng)暴”,與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)乃至車臣戰(zhàn)爭(zhēng)尚無(wú)法等量齊觀。但對(duì)體量狹小的亞美尼亞和阿塞拜疆來(lái)說(shuō),無(wú)論軍事形勢(shì)走向如何,付出的代價(jià)都極為沉重。阿塞拜疆在兩年多的沖突中戰(zhàn)死和失蹤官兵將近3萬(wàn)人,5萬(wàn)人負(fù)傷,有上千名平民遇難或失蹤,72.4萬(wàn)人淪為難民(含從亞美尼亞出逃的人員)。多屆內(nèi)閣因處理納-卡問(wèn)題不力而被游行或政變推翻,直到本世紀(jì)初才借由能源市場(chǎng)的“牛市”恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。
至于亞美尼亞,表面上看它是戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利者;但在1992~1994年,該國(guó)被迫在陸上交通中斷、經(jīng)濟(jì)遭遇封鎖、男性人口不足的情況下全力投入戰(zhàn)爭(zhēng),給重建埋下了巨大的隱患。在戰(zhàn)爭(zhēng)中,亞美尼亞軍隊(duì)(含納-卡國(guó)防軍中的亞美尼亞裔官兵)戰(zhàn)死和失蹤同樣超過(guò)6000人,負(fù)傷2萬(wàn)人,平民死亡1000余人,超過(guò)30萬(wàn)人淪為難民。殫精竭慮增加的領(lǐng)土由于大部分是農(nóng)田,且仍處在阿塞拜疆軍隊(duì)的保衛(wèi)和警戒之下,并不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值;其東鄰?fù)炼鋭t是阿塞拜疆的傳統(tǒng)支持者,在交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)合作以及開(kāi)放國(guó)界問(wèn)題上對(duì)埃里溫當(dāng)局時(shí)有刁難。盡管亞美尼亞是高加索地區(qū)政治秩序最為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)自由化程度最高的國(guó)家之一,但國(guó)際資本對(duì)其外部安全和市場(chǎng)穩(wěn)定性始終不甚看好,導(dǎo)致該國(guó)的人均收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反而不如混亂程度更大的阿塞拜疆。換言之,戰(zhàn)爭(zhēng)換來(lái)的只是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上根本無(wú)法發(fā)揮作用的納-卡包袱。
然而,阿、亞兩國(guó)政府和民眾的注意力依舊為納-卡地區(qū)的前景所深深吸引。2010年至今,兩國(guó)在納-卡地區(qū)至少5次發(fā)生過(guò)違反停戰(zhàn)協(xié)議的槍炮互射和攻擊偵察機(jī)行為,2016年4月的這場(chǎng)“四日戰(zhàn)爭(zhēng)”則是最新的一次。在法理上依然擁有納-卡地區(qū)主權(quán)、但實(shí)際控制區(qū)面積狹小的阿塞拜疆始終渴望報(bào)1994年的一箭之仇,亞美尼亞則要捍衛(wèi)自己一手炮制的“納-卡共和國(guó)”的獨(dú)立地位。至于納-卡地區(qū)自身,盡管始終寄望于效仿科索沃模式,取得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn),但目前只能和南奧塞梯、阿布哈茲等政權(quán)相互抱團(tuán)取暖。
這不是蘇聯(lián)解體后唯一一塊爆發(fā)沖突的帝國(guó)碎片。中亞的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)在費(fèi)爾干納河谷彼此的境內(nèi)擁有多塊飛地,其設(shè)置完全是基于上層的經(jīng)濟(jì)和政治考量,而沒(méi)有重視民族屬性。吉爾吉斯西部的奧什市,居民大部分是烏茲別克人,但因?yàn)槟箍品矫嫦M疹櫹鄬?duì)落后的吉爾吉斯經(jīng)濟(jì),將城市劃歸給了吉國(guó)。1990年蘇聯(lián)解體前夕,奧什地區(qū)的烏茲別克人一度試圖借助武力將本城并入烏茲別克,引發(fā)武裝沖突,造成上千人死亡。格魯吉亞境內(nèi)傳統(tǒng)上親近莫斯科的少數(shù)民族奧塞梯族和阿布哈茲族,則因?yàn)榫芙^成為新國(guó)家格魯吉亞的公民,在2008年自行宣布獨(dú)立,組建了實(shí)體政權(quán)。
而在烏克蘭與摩爾多瓦交界處的德涅斯特河左岸,還存在“納-卡共和國(guó)”的另一個(gè)“建交國(guó)”“德涅斯特河沿岸共和國(guó)”。這塊4200平方公里的狹長(zhǎng)地帶一度由羅馬尼亞裔居民控制,上世紀(jì)30年代后期由于斯大林的民族定向遷徙政策,被大批移入俄羅斯人和烏克蘭人,數(shù)量占據(jù)該地區(qū)居民總數(shù)的53.8%,超過(guò)了主體民族摩爾多瓦人(39%)。蘇聯(lián)解體前夕,親羅馬尼亞的摩爾多瓦共和國(guó)計(jì)劃在德涅斯特河左岸推行民族同化政策,遭到俄裔和烏克蘭裔居民的反對(duì)。1990年9月,德涅斯特河左岸地區(qū)居民宣布組建獨(dú)立的國(guó)家,并成立了一支上萬(wàn)人的民兵。1992年春天,2.5萬(wàn)人的摩爾多瓦政府軍攻入該地區(qū),與民兵爆發(fā)混戰(zhàn),雙方死傷超過(guò)1500人。此后由于俄羅斯的介入,雙方最終?;?,“德涅斯特河沿岸共和國(guó)”的半獨(dú)立地位也得以保全。但該地區(qū)的南北兩部分已經(jīng)被摩爾多瓦軍隊(duì)占領(lǐng)區(qū)截?cái)?,僅能通過(guò)兩條公路運(yùn)輸人員和物資,在經(jīng)濟(jì)上毫無(wú)獨(dú)立生存的希望。這也是包括“納-卡共和國(guó)”在內(nèi)的一系列碎片政權(quán)面臨的最大挑戰(zhàn)——它們是依據(jù)古老的民族自決原則而建立,但除去民族外幾乎沒(méi)有其他支撐要素,因此前景很難說(shuō)足夠樂(lè)觀。