彈劾總統(tǒng)：巴西何以至此

龔融

奧運(yùn)會(huì)年，巴西卻爆出彈劾總統(tǒng)事件。這是一系列政治選擇的自然結(jié)果。

一地雞毛

在2016年，當(dāng)巴西即將迎來南美洲第一次奧林匹克盛會(huì)時(shí)，這個(gè)國(guó)家正在遭受本世紀(jì)以來最大經(jīng)濟(jì)衰退和歷史上最大腐敗案件的折磨。迪爾瑪·羅塞夫以8%的民意支持率，成為巴西最不受歡迎的總統(tǒng)，站在了被彈劾的懸崖邊緣。巴西《環(huán)球》報(bào)知名專欄作家米里安·萊唐（Míriam Leit～o）評(píng)論羅塞夫2014年連任以來的處境：“她只是疲于應(yīng)付，而并非管理國(guó)家?！?/p>

“我愿意成為一名比現(xiàn)在更好的總統(tǒng)?！?014年10月，當(dāng)羅塞夫在一場(chǎng)短兵相接的較量中贏得第二次總統(tǒng)大選時(shí)，她向選民們承諾?？赡遣⒉皇且粓?chǎng)勝利，而是巴西政壇陷入一地雞毛的種子。目前，羅塞夫所在的勞工黨對(duì)最大反對(duì)黨的優(yōu)勢(shì)從23個(gè)百分點(diǎn)減少至3個(gè)百分點(diǎn)。在513席的眾議院中，作為第一大黨，勞工黨只握有70個(gè)席位，比第二大黨民主運(yùn)動(dòng)黨多4席。在參議院中，它甚至以6席落后于民主運(yùn)動(dòng)黨。為掌握議會(huì)，羅塞夫建立起9個(gè)黨派組成的執(zhí)政聯(lián)盟，勉強(qiáng)在眾議院中獲得59%的多數(shù)席位。勞工黨力量的萎縮直接稀釋了執(zhí)政聯(lián)盟的凝聚力。一開始，最大盟黨民主運(yùn)動(dòng)黨就在內(nèi)閣席位分配和政策取向上向總統(tǒng)提高了要價(jià)。

2014年10月26日，巴西總統(tǒng)選舉塵埃落定，迪爾瑪·羅塞夫成為歷史上第一位蟬聯(lián)總統(tǒng)的女總統(tǒng)

過去一年，這終于釀成了一劑足以致命的毒藥。2015年，反對(duì)派通過巴西石油公司腐敗案等事件不斷給勞工黨施加壓力。作為盟友，民主運(yùn)動(dòng)黨并沒有站在總統(tǒng)一邊。去年12月，眾議院議長(zhǎng)、民主運(yùn)動(dòng)黨黨員愛德華多·庫尼亞說他收到了34份彈劾申請(qǐng)，“巴西歷史上從來沒有一位在任總統(tǒng)收到過這么多”。這些彈劾主要指控政府在財(cái)政上有違法行為——在支出出現(xiàn)困難時(shí)曾經(jīng)從國(guó)有銀行貸款以彌補(bǔ)空額，而未經(jīng)國(guó)會(huì)允許。作為控制閥，議長(zhǎng)庫尼亞有權(quán)拒絕這些彈劾申請(qǐng)。但在去年12月，他宣布接受彈劾議案，正式開啟了罷黜總統(tǒng)羅塞夫的程序，使巴西政壇的內(nèi)斗全面激化。

庫尼亞與羅塞夫的矛盾在總統(tǒng)第二任期的開始就出現(xiàn)了。去年大選后，為掌握議會(huì)，羅塞夫推選了一位勞工黨議員競(jìng)選議長(zhǎng)。庫尼亞不顧總統(tǒng)的反對(duì)，執(zhí)意參選，并戰(zhàn)勝對(duì)手拿下了議長(zhǎng)職位。去年7月，他宣布個(gè)人與勞工黨決裂。

2015年7月，庫尼亞卷入了巴西石油公司腐敗案的調(diào)查。瑞士銀行向瑞士政府提交了一份庫尼亞可能參與洗錢活動(dòng)的報(bào)告。他在瑞士銀行還擁有500萬美元的秘密賬戶，這與其公開的收入相距甚遠(yuǎn)。兩位已經(jīng)涉案的民主運(yùn)動(dòng)黨說客也都在接受調(diào)查時(shí)提及了庫尼亞的大名。

去年11月下旬，巴西6個(gè)主要反對(duì)黨發(fā)表聲明，表示全力支持眾議院道德委員會(huì)的工作，對(duì)庫尼亞展開調(diào)查：“只要庫尼亞繼續(xù)當(dāng)議長(zhǎng)，我們就將阻撓眾議院一切投票進(jìn)程?！蓖獠繅毫氐姿毫蚜丝偨y(tǒng)和議長(zhǎng)的關(guān)系。12月，道德委員會(huì)以11票比9票支持對(duì)庫尼亞進(jìn)行調(diào)查。勞工黨并沒有站在議長(zhǎng)一邊。分析認(rèn)為，正是這個(gè)消息讓庫尼亞決定拼個(gè)魚死網(wǎng)破。

羅塞夫在掙扎中走了一步失敗的險(xiǎn)棋。3月4日，巴西前總統(tǒng)盧拉在早上6點(diǎn)被巴西聯(lián)邦警察帶離其公寓。警察強(qiáng)迫他進(jìn)入一輛沒有標(biāo)志的警車，將其帶到圣保羅機(jī)場(chǎng)盤問接近4個(gè)小時(shí)，內(nèi)容與巴西國(guó)家石油公司腐敗丑聞?dòng)嘘P(guān)。2010年，沒有政府管理經(jīng)驗(yàn)的羅塞夫之所以能夠當(dāng)選巴西第一位女總統(tǒng)，最重要的原因是“導(dǎo)師”盧拉的大力支持。盧拉2010年卸任時(shí)的民意支持率仍然高達(dá)80%。在過去動(dòng)蕩的6年里，他一直是羅塞夫最有力的支持者和勞工黨真正的中流砥柱。

在盧拉被調(diào)查后，3月16日，羅塞夫宣布任命盧拉出任有著“超級(jí)部長(zhǎng)”之稱的總統(tǒng)府民事辦公室主任，協(xié)助總統(tǒng)處理一切政務(wù)。然而，宣布盧拉入閣當(dāng)天，負(fù)責(zé)調(diào)查巴西石油公司腐敗案的巴西聯(lián)邦法官塞爾吉奧·莫羅出于對(duì)“公眾利益”的考慮，下令公開司法部門在調(diào)查中對(duì)盧拉進(jìn)行電話監(jiān)聽的記錄。其中一份記錄顯示，羅塞夫告訴盧拉，她將給盧拉送去一份任命他擔(dān)任內(nèi)閣成員的文件，后者“在需要的時(shí)候”可以使用這份文件。這坐實(shí)了外界對(duì)這次任命的揣測(cè)：羅塞夫任命盧拉的目的是為了保護(hù)他不會(huì)因?yàn)榘臀魇凸靖瘮〕舐劚痪醒?。在部長(zhǎng)職位的保護(hù)下，盧拉只需在巴西聯(lián)邦最高法院進(jìn)行刑事辯護(hù)。消息傳出后，巴西26個(gè)州里至少有17個(gè)州爆發(fā)了反政府抗議活動(dòng)，首都巴西利亞還出動(dòng)了防暴警察。第二天，巴西利亞聯(lián)邦區(qū)法官簽署臨時(shí)法令，認(rèn)定政府行為妨礙“司法自由”，任命必須暫時(shí)中止。

眼看羅塞夫每況愈下，巴西民主運(yùn)動(dòng)黨采取了行動(dòng)。3月29日，該黨宣布正式與羅塞夫決裂。所有的黨員辭去他們所擔(dān)任的政府職務(wù)，其中包括7個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)以及500多個(gè)副部長(zhǎng)和廳局級(jí)職位。民運(yùn)黨副主席羅梅羅·茹卡表示，民運(yùn)黨在政治上獲得了“獨(dú)立”，包括未來如何對(duì)羅塞夫彈劾案投票。如果彈劾成功，該黨黨員、副總統(tǒng)特梅爾將接過權(quán)杖。

羅塞夫和盧拉指責(zé)這是一場(chǎng)披著彈劾外衣的“政變”。巴西聯(lián)邦總律師若澤·愛德華多·卡多佐認(rèn)為，反對(duì)派對(duì)總統(tǒng)羅塞夫的彈劾缺乏法律根據(jù)。政府向國(guó)營(yíng)銀行借錢不能被視為貸款，國(guó)營(yíng)銀行本身具有為國(guó)家服務(wù)職能，應(yīng)該拿出自有資金以備國(guó)家一時(shí)之需，而政府也擁有動(dòng)用這些資金的權(quán)力。

“讓我告訴你為什么這是一次政變。巴西憲法規(guī)定，只有當(dāng)總統(tǒng)犯有重罪或不正當(dāng)行為的情況下，人們才能夠彈劾他（她）。迪爾瑪并不符合這兩種情況，”盧拉說，“因此，現(xiàn)在發(fā)生的事情是有人試圖從民選總統(tǒng)手中奪取權(quán)力。每個(gè)人都有權(quán)當(dāng)總統(tǒng)，但你必須通過競(jìng)選。我過去輸?shù)暨^3次選舉，為了當(dāng)總統(tǒng)，我等待了12年?！?/p>

副總統(tǒng)特梅爾似乎有些等不及了。巴西國(guó)會(huì)眾議院特別委員會(huì)4月11日晚舉行表決，以38票贊成、27票反對(duì)，通過支持彈劾總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫的報(bào)告。根據(jù)巴西法律，接下來的程序是：只有獲得三分之二以上議員的支持，彈劾案才能在眾議院獲得通過。一旦彈劾案在眾議院得到通過，則將進(jìn)入?yún)⒆h院接受審議：首先參議院議長(zhǎng)有權(quán)決定是否接受這一彈劾案;如果接受，參議院將成立特別委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行討論并表決。若彈劾案得到簡(jiǎn)單多數(shù)支持通過，羅塞夫須離職180天，總統(tǒng)職務(wù)由副總統(tǒng)代理。此后的參議院全體會(huì)議將在聯(lián)邦最高法院主持下表決總統(tǒng)是否有罪。如果無罪，總統(tǒng)將立即復(fù)職;如果有罪，總統(tǒng)將隨即被罷黜，由副總統(tǒng)接任。這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

而就在特委會(huì)投票前幾小時(shí)，媒體公開了一段時(shí)長(zhǎng)大約14分鐘的錄音。特梅爾原本打算把這段音頻發(fā)給一個(gè)朋友，卻“意外”群發(fā)給了自己所屬的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨成員。“我們需要一個(gè)能夠挽救國(guó)家危亡和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政府。”特梅爾在錄音里說，“我們需要團(tuán)結(jié)所有政治派別，而各派別也需要相互協(xié)作，把巴西從這場(chǎng)（政治）危機(jī)中解救出來?！焙茱@然，這是特梅爾在練習(xí)繼任總統(tǒng)一職將要發(fā)表的講話。

特梅爾的自信顯得十分吊詭。4月5日，巴西聯(lián)邦最高法院大法官馬爾科·梅洛頒布法令，要求國(guó)會(huì)眾議院接受一項(xiàng)彈劾副總統(tǒng)特梅爾的申請(qǐng)。彈劾理由是：特梅爾也曾簽署過法令，允許向國(guó)營(yíng)銀行貸款以平衡賬目。這份彈劾申請(qǐng)雖然遭到了眾議院議長(zhǎng)庫尼亞的否決，但如果羅塞夫因彈劾而下臺(tái)，特梅爾顯然也難以自圓其說?！暗诙樜焕^承人”議長(zhǎng)庫尼亞呢？最高檢察院起訴其不僅在巴西石油大肆撈錢，還在2006至2012年期間為韓國(guó)三星重工向巴油出售勘探船牽線搭橋，接受了相關(guān)企業(yè)至少500萬美元的賄賂。同時(shí)，他還涉嫌收受里約奧運(yùn)場(chǎng)館施工企業(yè)OAS建筑公司190萬雷亞爾賄款，由此在2012年主導(dǎo)通過了對(duì)奧運(yùn)工程減免稅收的法案?？倷z察長(zhǎng)雅諾痛斥庫尼亞“已將眾議院當(dāng)作其收受賄賂的平臺(tái)”，并指控其犯有腐敗和洗錢罪，要求給予其監(jiān)禁懲罰，并應(yīng)受到8000萬美元的經(jīng)濟(jì)制裁。

4月17日眾議院投票前，在首都巴西利亞，議會(huì)大廈前部委大道的草坪上豎起了一道墻，用來隔離彈劾議案的支持者和反對(duì)者。支持政府的“農(nóng)村無地勞動(dòng)者運(yùn)動(dòng)”做好了準(zhǔn)備。一旦彈劾案在眾議院獲通過，他們會(huì)“讓議員們看看，是我們這些勞動(dòng)者在給國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富”。而在隔離墻的另一邊，反政府示威的民眾已經(jīng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)：如果總統(tǒng)被彈劾，誰有資格來治理國(guó)家？部委大道的隔離墻上，有人噴上了一行字：“我們?cè)趺吹搅诉@個(gè)地步？”

稻草

過去一年半時(shí)間里，勞工黨12年的執(zhí)政聲譽(yù)受到了巴西石油公司腐敗案的巨大沖擊。2013年7月，巴西警方發(fā)現(xiàn)了建立在首都巴西利亞和圣保羅的一個(gè)洗錢網(wǎng)絡(luò)。涉案人員主要通過投資洗車店和加油站進(jìn)行洗錢活動(dòng)。調(diào)查重點(diǎn)集中在做外匯生意的阿爾貝爾多·尤瑟夫身上。2014年3月，尤瑟夫與警方達(dá)成協(xié)議成為污點(diǎn)證人。他供出前巴西石油公司高管、供給部經(jīng)理保羅·科斯塔。作為國(guó)有企業(yè)的巴西石油公司是巴西國(guó)內(nèi)最大的公司，年產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。

最開始，案件的調(diào)查暴露出一些驚人的商業(yè)賄賂：一名高管涉嫌收取荷蘭石油鉆機(jī)供應(yīng)商SBM Offshore約1.29億美元賄賂;一筆涉嫌暗箱操作的8.25億美元合同。巴西建筑巨頭OAS首席執(zhí)行官皮涅羅以及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Camargo Correa公司的高管桑托斯、UTC公司高管里卡多于2014年11月被捕。檢方獲得的證據(jù)顯示，上述3名企業(yè)高管與其余19人組成了“行賄俱樂部”，向巴油高管共行賄154次，金額達(dá)7770萬美元。

在聯(lián)邦法官塞爾吉奧·莫羅（Sérgio Moro）主導(dǎo)下，調(diào)查風(fēng)暴很快刮入了政界。塞爾吉奧·莫羅今年45歲，背景清白，年富力強(qiáng)。他經(jīng)手過多起洗錢案，并以此為主題寫過一本書。他也處理過直達(dá)權(quán)力中心的大案子。2004年，莫羅懲處了14名銀行高級(jí)官員。2013年，巴西最高法院將一些勞工黨高層政治家繩之以法。莫羅是這起案件法官的助手。

圣保羅大學(xué)法學(xué)教授古斯塔沃·奧利維拉認(rèn)為，莫羅行事果斷，他改變了巴西腐敗案的一般審理模式，加快了整個(gè)進(jìn)程。“從前，嫌疑人能夠自由活動(dòng)，但這一次，他們?cè)趯徟星岸急魂P(guān)押起來。結(jié)果許多人選擇提供證據(jù)，供認(rèn)出更多的人，這不是巴西過去常見的狀況?！币恍┤伺u(píng)莫羅在調(diào)查中對(duì)嫌疑人進(jìn)行精神虐待，但不可否認(rèn)，他極富效率。保羅·科斯塔作為污點(diǎn)證人，提交了超過30名國(guó)會(huì)兩院議員的受賄名單。2015年9月21日，前財(cái)長(zhǎng)、勞工黨高級(jí)官員瓦卡里·內(nèi)托（Jo～o Vaccari Neto）因洗錢罪和共謀罪被判處15年零4個(gè)月監(jiān)禁。更重要的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)勞工黨財(cái)務(wù)主管為黨募得的捐款，相當(dāng)部分就來自巴油的賄賂。建筑和工程承包企業(yè)高管涉嫌聯(lián)合賄賂巴油高管，實(shí)質(zhì)是協(xié)助他們向勞工黨提供政治獻(xiàn)金。

“在勞工黨政府執(zhí)政期間，我們?yōu)轶w制的正確運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件?！鼻翱偨y(tǒng)盧拉為自己的黨派辯護(hù)，“我們鞏固了公訴人辦公室的自治權(quán)。是我們讓聯(lián)邦警察部門實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的。我們投資雇用了新的專業(yè)人員、情報(bào)人員，也努力讓聯(lián)邦警察部門實(shí)現(xiàn)自治。是我們創(chuàng)立了政府透明網(wǎng)絡(luò)。我們制定了法律確保所有記者在任何時(shí)候都有權(quán)拿到他們想要拿到的政府信息?！痹诒R拉看來，過去兩年里勞工黨被污名化了。“我感到調(diào)查中的信息是有選擇性地泄露出來的。它常常是不利于勞工黨的。一條針對(duì)其他政黨的指控只會(huì)出現(xiàn)在報(bào)刊一個(gè)小角落，在電視上閃現(xiàn)5秒鐘。而當(dāng)指控針對(duì)勞工黨時(shí)，它會(huì)在電視上出現(xiàn)20分鐘，占據(jù)報(bào)紙的頭版?！北R拉暗示著政治斗爭(zhēng)殘酷和不公，但更殘酷的現(xiàn)實(shí)是，他和羅塞夫無法否認(rèn)這些針對(duì)勞工黨的指控，也無法回避這些指控帶來的負(fù)面效應(yīng)。

塞爾吉奧·莫羅并沒有發(fā)現(xiàn)羅塞夫在整個(gè)案件中負(fù)有罪責(zé)的證據(jù)，但這已經(jīng)足以對(duì)總統(tǒng)的聲譽(yù)造成致命損害。2003年，羅塞夫出任總統(tǒng)盧拉的能源部長(zhǎng)時(shí)，巴西石油公司就由她負(fù)責(zé)。從2003至2010年，羅塞夫做了7年的巴西石油公司董事會(huì)主席。在這次貪腐丑聞中下臺(tái)的巴西石油公司主席格拉薩·福斯特是在2012年被總統(tǒng)羅塞夫任命的。格拉薩·福斯特也是一位女性，她和羅塞夫都出生在米納斯吉拉斯州，兩人從2000年左右就建立起了友誼和信任。

事實(shí)上，腐敗在巴西政壇絕不是一件新鮮事。巴西法律規(guī)定，參議員享有刑事豁免權(quán)，從而使有腐敗行為的議員在一定時(shí)間內(nèi)可以免受指控和追究。而且，巴西司法體系異常復(fù)雜，當(dāng)事人幾乎可以無限制地不斷上訴，繁瑣的司法程序使許多腐敗大案最后都不了了之。巴西前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·科洛爾在1992年因腐敗被彈劾，后來又回到參議院當(dāng)議員。而政治獻(xiàn)金更是巴西政治體系中的痼疾。2012年勞工黨領(lǐng)導(dǎo)層中有25人被判有罪，他們?cè)?000至2005年期間卷入了由巴西勞工黨策劃的國(guó)會(huì)買票案。其中有盧拉政府的前總統(tǒng)辦公室主任若澤·席爾瓦。總統(tǒng)使用公共資源收買政治忠誠(chéng)變成了一種必然，甚至是一種傳統(tǒng)。一方面，從理論上，一個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，只需要獲得不到1%的選票。因此現(xiàn)在的巴西議會(huì)足足有28個(gè)黨派。這種體制滋養(yǎng)了沒有立場(chǎng)的政治雇傭軍。另一方面，議員必須是整個(gè)州的代表，而一些州的人口完全可以與一個(gè)拉美國(guó)家相提并論了，這使得選戰(zhàn)的成本極為昂貴。政客們難以抵擋金元的誘惑。

一地雞毛的政壇局面根植于各方勢(shì)力對(duì)局勢(shì)的判斷?！皠诠h從盧拉最鼎盛的時(shí)期衰落下來了，其他的政治力量都看到了取而代之的機(jī)會(huì)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉評(píng)論說。

僵局

2015年巴西經(jīng)濟(jì)下滑3.8%，為30多年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。2016年的情況并不會(huì)變得更好。三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中，標(biāo)普（Standard & Poors）和惠譽(yù)（Fitch）都將巴西主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)下調(diào)至垃圾級(jí)。巴西對(duì)危機(jī)并不陌生。從上世紀(jì)80年代中期開始，巴西出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和惡性通脹，經(jīng)歷了“失去的十年”。1992年，首位直選總統(tǒng)科洛爾遭到彈劾。1997至1998年，巴西在新興市場(chǎng)危機(jī)中遭受重創(chuàng)。2005年前后，政壇腐敗和賄選丑聞紛擾不斷。然而，在“失去的十年”中，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)有利;上世紀(jì)90年代，抑制通脹和恢復(fù)增長(zhǎng)的強(qiáng)硬措施使巴西保持了良好發(fā)展勢(shì)頭;當(dāng)10年前政治丑聞爆發(fā)時(shí)，大宗商品市場(chǎng)正經(jīng)歷熱潮。巴西幾乎從未遭遇過當(dāng)前這樣的局面：內(nèi)部和外部沖擊、政治和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)同時(shí)作用。

2010年，羅塞夫從盧拉手中繼承的不只是總統(tǒng)寶座，也不只是經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌和讓數(shù)千萬巴西人脫貧的偉大工程。在巴西這架巨大的機(jī)器上，盧拉涂抹了些潤(rùn)滑油，確保這臺(tái)機(jī)器在他的操控下能夠運(yùn)轉(zhuǎn)得更平順一些，但他并沒有對(duì)這架機(jī)器不合理的設(shè)計(jì)構(gòu)造進(jìn)行大刀闊斧的改造。一方面，巴西開源有限：巴西和過去100年一樣嚴(yán)重依賴大宗初級(jí)產(chǎn)品的出口;它奉行貿(mào)易保護(hù)主義，將企業(yè)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)隔離，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織考察的41個(gè)國(guó)家中，巴西制造業(yè)生產(chǎn)率位列倒數(shù)第四。由于巴西沒有與南美洲以外的國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，加之國(guó)內(nèi)廠商難以達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，巴西汽車產(chǎn)量在2013至2015年之間下降了35%。在巴西，企業(yè)納稅花費(fèi)的時(shí)間是全球平均的10倍，一家典型的制造業(yè)公司每年需要投入2600個(gè)小時(shí)。而新建一家企業(yè)需要長(zhǎng)達(dá)120天的時(shí)間?；A(chǔ)教育投資嚴(yán)重不足，巴西全國(guó)勞動(dòng)力中只有11%受過高等教育，43%受過中等教育。世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，巴西綜合經(jīng)商環(huán)境指標(biāo)在183個(gè)國(guó)家中名列第129位。另一方面，政府難以節(jié)流。1988年的巴西聯(lián)邦憲法規(guī)定：“追求福利的權(quán)利應(yīng)該得到保護(hù)?！边@為公共開支提供了強(qiáng)有力支撐。巴西人的退休金相當(dāng)于退休前稅后工資收入的97%。盡管巴西人口更加年輕，但其養(yǎng)老金支出卻占到GDP的11.6%。這一比例比日本還高。在巴西，居民最低福利與最低工資一樣多，而最低工資在過去10年間上漲了將近90%。巴西女性通常在50歲退休，男性在55歲退休，這幾乎比OECD國(guó)家平均退休年齡早了10年。即使在盧拉執(zhí)政政府手頭有錢的時(shí)代，花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的費(fèi)用也極有限。來自麥肯錫的研究報(bào)告指出，目前全球?yàn)榕d建和維護(hù)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的平均開支為自身GDP的4%，而巴西則只有1.5%。巴西人在19世紀(jì)就開始討論要建造連接里約熱內(nèi)盧和圣保羅的鐵路，但這從來沒有實(shí)現(xiàn)過。今天的巴西正在廣大內(nèi)陸地區(qū)開荒，發(fā)展農(nóng)業(yè)，但幾乎沒有將商品運(yùn)至港口的鐵路。有數(shù)個(gè)港口不具備?？看笮痛暗臈l件，這直接影響了港口的運(yùn)輸能力。巴西港口泊位基礎(chǔ)設(shè)施的不足，延長(zhǎng)了運(yùn)輸船舶的進(jìn)出港時(shí)間，船舶滯留成本增加，從而增加了整體運(yùn)輸成本

從根本上說，巴西是一個(gè)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的大型經(jīng)濟(jì)體。貿(mào)易占巴西經(jīng)濟(jì)的比重并不高，它的出口量?jī)H排世界第25位，占世界出口份額的1.2%。盧拉執(zhí)政的2004到2010年，巴西經(jīng)濟(jì)保持了年均4.4.%的增速。這是一種消費(fèi)信貸模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它并非真正由投資或國(guó)民收入增長(zhǎng)來帶動(dòng)。它的根基建立在政府主導(dǎo)收入的再分配上。新世紀(jì)的第一個(gè)10年，由于中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體需求旺盛，巴西出口的原材料獲利頗豐，政府有能力做到這一點(diǎn)。盧拉時(shí)期的“零饑餓計(jì)劃”“家庭扶助金計(jì)劃”等一系列反貧措施，都是以政府財(cái)政收入來補(bǔ)貼窮困人口，從而幫助其擺脫貧困，提高購(gòu)買能力。那時(shí)候，得益于家庭信貸的增加、正式就業(yè)崗位的創(chuàng)造、實(shí)際工資的提升和家庭公共支出的轉(zhuǎn)移，家庭消費(fèi)得到擴(kuò)張，年均增長(zhǎng)約5.3%。財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)也刺激了總需求，就業(yè)擴(kuò)張和實(shí)際工資增加帶來的稅收增加、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升以及政府支出與國(guó)有企業(yè)投資的增加都發(fā)揮了作用。

而到了羅塞夫時(shí)期，基于消費(fèi)而不是投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)無以為繼了。全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致巴西出口的主要商品銅、鐵和石油等原材料的價(jià)格大幅度下跌，政府的荷包不再飽脹。與此同時(shí)，一些棘手的經(jīng)濟(jì)問題顯現(xiàn)出來。在2006至2010年的5年間，巴西的信貸增速是GDP增速的2.4倍。由于前景看好，大量“熱錢”蜂擁而入。它們?cè)诙唐诶镅杆俪溆税臀魍鈪R儲(chǔ)備，也推高了本幣的幣值。雷亞爾兌美元的匯率水平在過去10年里升值超過100%，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里全球被高估最多的貨幣。最近幾年，所有到巴西的游客都會(huì)吃驚于里約和圣保羅絕不低于歐洲的昂貴消費(fèi)。2012年以后，巴西的通脹率連續(xù)突破央行設(shè)定的4.5%上下浮動(dòng)2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)區(qū)間。為此，羅塞夫政府不得不持續(xù)升息。自2014年11月以來，巴西央行已連續(xù)7次加息，使得基準(zhǔn)利率達(dá)到14.25%，創(chuàng)下了2006年以來的新高，但巴西2015年的通脹率仍達(dá)到了10.67%。加息沒能遏制惡性通脹，卻掣肘了羅塞夫振興經(jīng)濟(jì)的其他計(jì)劃?？偨y(tǒng)曾經(jīng)希望刺激私人投資。但高利率政策顯然讓投資者望而卻步。

2007年1月1日，再次當(dāng)選巴西總統(tǒng)的盧拉在國(guó)會(huì)大廈出席就職典禮后向支持者致意

羅塞夫本人對(duì)于巴西今天的經(jīng)濟(jì)局面并非不負(fù)有責(zé)任。巴西中央銀行的前三任行長(zhǎng)都批評(píng)政府的財(cái)政政策和貨幣政策效率極低，指責(zé)她傾向于“大政府”和加大國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。在羅塞夫認(rèn)為需要的時(shí)候，她毫不猶豫地用行政手段去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

2012年初，鑒于巴西的制造商對(duì)投資和生產(chǎn)陷入嚴(yán)重恐慌，羅塞夫決定嘗試解決一些制造商長(zhǎng)期抱怨的問題，這其中就包括電費(fèi)。羅塞夫決定采取兩大行動(dòng)方案，一是降低聯(lián)邦稅和電費(fèi)，二是利用多家公司的能源特許權(quán)即將期滿的契機(jī)——如果電力公司想續(xù)約運(yùn)營(yíng)水壩及其配電網(wǎng)絡(luò)，它們就必須同意大幅降低電費(fèi)。預(yù)期目標(biāo)是把用戶的平均電費(fèi)降低20%。很多分析認(rèn)為，在這種新的特許權(quán)條約下，電力公司在長(zhǎng)遠(yuǎn)上看根本不可能盈利。連任后，羅塞夫2015年1月任命金·萊維（Joaquim Levy）擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)。萊維上臺(tái)后提升了電力和能源價(jià)格。2015年，巴西居民用電價(jià)格提高了40%。但能源領(lǐng)域價(jià)格變動(dòng)顯示了政策的不可預(yù)見，從而使私人投資者進(jìn)一步降低了在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的積極性。

資本對(duì)羅塞夫心存不滿，中產(chǎn)階級(jí)同樣如此。周志偉指出：自2002年勞工黨執(zhí)政以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中產(chǎn)階級(jí)占比已經(jīng)超過了50%。在這種新局面下，多數(shù)民眾的需求從10年前的現(xiàn)金扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公共服務(wù)的更高要求。從中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成來看，新晉升的中產(chǎn)階級(jí)由于家庭收入超過現(xiàn)金扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，不僅失去了社會(huì)救助金，而且由于經(jīng)濟(jì)不景氣以及生活成本的上升，他們甚至面臨重新“返貧”的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于老中產(chǎn)階級(jí)而言，中產(chǎn)階級(jí)的壯大則意味著有限的公共產(chǎn)品受到搶占和擠壓，正因?yàn)槿绱?，他們也同樣?duì)公共服務(wù)的質(zhì)與量提出了更高的要求。一方面，羅塞夫需要通過持續(xù)的現(xiàn)金扶貧來鞏固中下層民眾的“票倉”;另一方面，還需要加大社會(huì)投入，增加公共服務(wù)供給，盡可能多地穩(wěn)固中產(chǎn)階級(jí)對(duì)勞工黨執(zhí)政的支持。毫無疑問，財(cái)政收支趨緊使得巴西政府在社會(huì)項(xiàng)目上的政策空間受到制約，勞工黨在社會(huì)政策領(lǐng)域面臨著進(jìn)退兩難的困境。

連任后的羅塞夫應(yīng)該認(rèn)識(shí)到了改變的必要性。她任命的新財(cái)長(zhǎng)金·萊維畢業(yè)于芝加哥大學(xué)，是一名自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他堅(jiān)持財(cái)政緊縮政策，削減政府預(yù)算開支，包括暫時(shí)凍結(jié)政府公務(wù)員的漲薪以及減少社會(huì)政策規(guī)模。羅塞夫能夠任命萊維，卻無法保障各派勢(shì)力接受他的主張。羅塞夫的個(gè)性是個(gè)麻煩。在巴西政壇，你若想解決問題，就必須平易近人并建立龐大的關(guān)系網(wǎng);你要有個(gè)人魅力，要八面玲瓏。盧拉具備這種能力，但羅塞夫不是。去年12月8日晚，一封副總統(tǒng)特梅爾致羅塞夫的書信被泄露出來。書信顯示，特梅爾對(duì)羅塞夫極端不滿，因?yàn)榱_塞夫完全不信任他和民運(yùn)黨，且一直將副總統(tǒng)的角色當(dāng)成擺設(shè)。特梅爾在信中抱怨，他在羅塞夫第一任期只是扮演“花瓶”的角色，喪失了過去在政壇擔(dān)任的所有重要角色，只有需要解決民運(yùn)黨的投票和政治危機(jī)時(shí)，勞工黨政府才會(huì)找他出面。這印證了巴西的一名前部長(zhǎng)的話。他告訴《皮奧伊》（Piauí）月刊著名記者達(dá)妮埃拉·皮涅羅（Daniela Pinheiro），羅塞夫喜歡像一名地下監(jiān)獄的犯人那樣行事：“喜歡獨(dú)處，凡事靠自己，不信任別人，對(duì)信息有控制欲，習(xí)慣存有大量現(xiàn)金以備‘這種或那種不測(cè)，習(xí)慣睡覺時(shí)不脫鞋，以便隨時(shí)逃生。她還是活在上世紀(jì)60年代陰影里的那個(gè)女孩。”

羅塞夫甚至無法說服自己的同儕做出改變。勞工黨計(jì)劃部長(zhǎng)尼爾森·巴博薩（Nelson Barbosa）以及其他勞工黨內(nèi)閣要員都堅(jiān)持延續(xù)社會(huì)惠民政策，主張通過擴(kuò)大政府開支來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保巴西窮人和中下層階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。反對(duì)派在國(guó)會(huì)啟動(dòng)彈劾羅塞夫的進(jìn)程導(dǎo)致總統(tǒng)將更為倚重勞工黨內(nèi)的極“左”勢(shì)力，而他們反對(duì)財(cái)政政策調(diào)整，使萊維的緊縮措施幾無生存空間。

去年12月18日，掙扎了一年的萊維宣布辭職。巴博薩取而代之。國(guó)際貨幣基金組織的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告很快將對(duì)2016年巴西經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期從-1%大幅下調(diào)到-3.5%。該組織稱：“巴西經(jīng)濟(jì)的衰退主要是由于政治的不確定性導(dǎo)致的?！蔽ㄒ豢梢源_定的是，無論羅塞夫是否被彈劾，巴西政壇碎片化的政治生態(tài)都不會(huì)改變。正因?yàn)槿绱?，巴西的?fù)蘇也是一個(gè)未知數(shù)。