中美核安保示范中心的“開荒之路”

王齊龍

中美剛開始就核安保示范中心進(jìn)行磋商時，認(rèn)為“有實驗室、有培訓(xùn)樓就行了”。但中方對核安保示范中心有更高的功能定位，經(jīng)過28輪磋商后，中美合作建設(shè)的核安保示范中心已成為亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保技術(shù)交流與培訓(xùn)中心

“中國最近建成運(yùn)行了核安保示范中心，我很高興看到，中國和美國在核安保方面正密切合作。”華盛頓當(dāng)?shù)貢r間2016年4月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬在第四屆全球核安全峰會開幕演講中說。

此前一天，中美還將核安保示范中心作為兩國在核安保培訓(xùn)和最佳操作實踐方面取得的重要成就，列入《中美核安全合作聯(lián)合聲明》中。

中美兩國政府還承諾，將繼續(xù)就核安全培訓(xùn)和最佳操作實踐保持溝通，以最大程度發(fā)揮示范中心的作用和有效性。

3月18日，中國國家原子能機(jī)構(gòu)與美國能源部共同建設(shè)的核安保示范中心在北京市房山區(qū)投入運(yùn)行，較原計劃提前一年建成。這是迄今中美兩國由政府直接投資建設(shè)的核領(lǐng)域最大合作項目，可為亞太地區(qū)各國提供系統(tǒng)、全面的核安保教育培訓(xùn)。

作為項目直接參與者，許振華見證了核安保示范中心如何從一塊荒地，經(jīng)由中美專家團(tuán)隊28輪磋商，被建設(shè)成為亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安全交流與培訓(xùn)中心的過程。

“中美是世界上在核領(lǐng)域影響最大的兩個國家，合建示范中心展示出大國間的新合作模式?！敝袊鴩液税脖＜夹g(shù)中心副主任許振華告訴《中國新聞周刊》。

“落子”核安全峰會

在2010年4月舉行的首屆全球核安全峰會上，中美兩國政府承諾合建核安保示范中心。聽到這個消息時，許振華并不感到驚訝。作為當(dāng)時中國常駐國際原子能機(jī)構(gòu)代表團(tuán)成員，身處維也納的許振華一直關(guān)注著中國核領(lǐng)域的國際合作活動。

在他看來，中美兩國共同建設(shè)核安保示范中心，有著切實的現(xiàn)實考慮。核材料和其他放射性物質(zhì)目前正被世界各國廣泛應(yīng)用到工業(yè)、醫(yī)學(xué)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中。

“規(guī)模越來越大，使用的核材料和放射源也越來越多，核安保能力建設(shè)需求變得非常明顯和強(qiáng)烈?！痹S振華告訴《中國新聞周刊》，此時全球恐怖主義威脅也正日益嚴(yán)峻。

美國政府2010年舉辦首屆全球核安全峰會，呼吁全球各國攜起手來防范核恐怖主義危機(jī)，正是為了防止核武器及核材料落入恐怖組織手中對全球安全構(gòu)成威脅。就在那屆峰會上，中美兩國同意加強(qiáng)在核不擴(kuò)散、核安保和打擊核恐怖主義等方面的合作。時任中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬還就聯(lián)合在華建立核安保示范中心達(dá)成了共識。

2011年1月胡錦濤訪問美國期間，兩國政府正式簽署了合作建設(shè)核安保示范中心的諒解備忘錄，讓這項共識得以落地。

根據(jù)美國能源部簡報，依據(jù)雙方簽署的備忘錄，美國能源部下屬機(jī)構(gòu)國家核軍工管理局（NNSA）和美國國防部將與中國國家原子能機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建一個可用于開展核安保各個方面培訓(xùn)的場地。

事實上，中美在核安保領(lǐng)域的合作交流，早在2005年就已經(jīng)展開。2005年11月美國和中國在北京舉行了首次核材料管理技術(shù)示范活動。從那時起，至2011年1月，中美兩國圍繞核安保問題舉行了超過15次研討會。

“我們在實物保護(hù)、保衛(wèi)力量、核材料衡算與控制等方面的信息共享上，有著堅實的基礎(chǔ)?！泵绹鴩液塑姽す芾砭质紫敝砭珠L大衛(wèi)·胡伊贊加2011年1月曾在接受采訪時表示。

但當(dāng)時的情況是，“我們僅有一處規(guī)模較小的場地開展培訓(xùn)”。大衛(wèi)·胡伊贊加希望將所有設(shè)施都搬到一個更大的培訓(xùn)中心，“這樣一來，我們就可以把中國和所在地區(qū)中的其他國家人員帶來學(xué)習(xí)使用目前最新的設(shè)備。在那里，他們可以得到親身體驗和了解，一旦核材料儲存場地周邊的警報響起，安保人員應(yīng)該采取哪些措施?！贝笮l(wèi)·胡伊贊加說。

而中美兩國政府簽署的諒解備忘錄，讓雙方在核安保領(lǐng)域的合作提升到一個新的水平。

許振華告訴《中國新聞周刊》，中美在和平利用核能方面的合作起步更早。1985年7月達(dá)成了和平利用核能、核技術(shù)的合作協(xié)定。2010年舉辦首屆核安全峰會是一個契機(jī)，讓兩國在核安保領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加深。

“加強(qiáng)核安保合作，雙方都有需求。美國幫助重要的國家加強(qiáng)核安保能力建設(shè)，提高全球核安保水平，一方面對全世界來說將更為安全，另一方面對美國也有利，避免其他國家的核材料被盜或核設(shè)施被破壞?！?/p>

許振華表示，對中國而言，與美國加強(qiáng)核安保合作，既能借鑒他們的技術(shù)和經(jīng)驗，也能體現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任的核大國地位。

28輪磋商

核安保示范中心位于距北京市中心約35公里的房山區(qū)長陽科技園內(nèi)，實際建設(shè)用地面積為5.33萬平方米。中心矗立著展示培訓(xùn)樓、分析實驗樓、環(huán)境試驗樓、核材料衡算與控制綜合培訓(xùn)設(shè)施、響應(yīng)力量訓(xùn)練及演練設(shè)施和實物保護(hù)測試場等12棟主要建筑。

但2013年上半年許振華來看的時候，這一區(qū)域還是一片荒地?！罢际腔牟荩厣隙际强涌油萃莸?。周邊動工比較早的（項目），到處堆著建筑垃圾。”許振華向《中國新聞周刊》回憶。

國家原子能機(jī)構(gòu)秘書長劉永德曾向媒體輕描淡寫地形容，建立示范中心過程可不容易。但事實上，由于兩國政府簽署的備忘錄內(nèi)容比較籠統(tǒng)，雙方在此后的磋商過程，就如同在一片荒野上“開荒”。

“備忘錄的內(nèi)容比較簡單，只明確由中方提供場地、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，美方負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的設(shè)備，并規(guī)定后續(xù)工作由中國國家原子能機(jī)構(gòu)、美國能源部以及各自的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)進(jìn)一步溝通落實?！痹S振華從參與前期磋商工作的同事口中了解到，雙方此前對這一項目并沒有詳細(xì)的規(guī)劃方案。

“在第一輪磋商，只知道中美雙方見面要談建這個中心。”許振華說，“最開始只認(rèn)為有實驗室，有培訓(xùn)樓就行了。示范中心現(xiàn)有的規(guī)模，是雙方通過一輪輪磋商談出來的?！?/p>

從2011年起至2015年12月核安保示范中心竣工，中美雙方專家團(tuán)隊共進(jìn)行了28輪磋商。2013年4月，許振華從中國常駐國際原子能機(jī)構(gòu)代表團(tuán)返回國內(nèi)，在2011年11月成立的國家核安保技術(shù)中心先后以主任助理和副主任的身份，從第16輪磋商開始參與到后面的磋商過程中。

“越到后面，難度越大，因為涉及關(guān)鍵設(shè)備的問題?！痹S振華說，“由于美方提供設(shè)備的預(yù)算受到美國國會嚴(yán)格的撥款監(jiān)督，他們曾表示，希望設(shè)備指標(biāo)不用那么先進(jìn)，臺套數(shù)也別這么多，能滿足培訓(xùn)、展示功能就可以了?！?/p>

但中方對核安保示范中心有更高的功能定位。許振華表示，中方在磋商過程中，逐漸設(shè)想將核安保示范中心建得功能更齊全，除了能滿足國內(nèi)的需求，也能夠為亞太地區(qū)、非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國家提供培訓(xùn)和技術(shù)支持。

中國國家主席習(xí)近平2014年3月在荷蘭海牙核安全峰會上講話時，也特別提及核安保示范中心的建設(shè)進(jìn)度，并承諾“將為地區(qū)乃至國際核安全技術(shù)交流合作做出貢獻(xiàn)”。

許振華告訴《中國新聞周刊》，習(xí)近平的這番講話直接影響到核安保示范中心后續(xù)建設(shè)的設(shè)施規(guī)劃，他們由此希望將中心建得更完善，設(shè)施更齊全。

由國家核安保技術(shù)中心、中國原子能科學(xué)研究院、中核第四研究設(shè)計工程有限公司組成的中方專家團(tuán)隊，在設(shè)計過程中，廣泛收集國內(nèi)核安保機(jī)構(gòu)、核設(shè)施運(yùn)營單位和相關(guān)科研院所等未來潛在培訓(xùn)對象的需求，逐步將中心的功能定位為“開展核安保、核材料管制、核進(jìn)出口管理領(lǐng)域的國際交流與合作、教育與培訓(xùn)、測試與認(rèn)證、先進(jìn)技術(shù)展示”。

除了提出希望配備性能更好的高分辨電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、熱電離質(zhì)譜儀等測量精密度高的設(shè)備外，中方還希望配備性能更好的臺套數(shù)不是單臺，盡可能有多臺設(shè)備進(jìn)行測量數(shù)據(jù)相互間比對和驗證。

中方還提出增加核安保應(yīng)急指揮中心等先進(jìn)設(shè)施的需求。許振華說，增加了核安保應(yīng)急指揮中心后，核安保示范中心除了能提供培訓(xùn)和教學(xué)平臺功能外，將來還能滿足核安保事件應(yīng)對處置和反核恐的需求，及時獲取信息，并通過配置的移動式車輛監(jiān)測設(shè)備，及時協(xié)助發(fā)現(xiàn)和找回被恐怖分子非法獲取的核材料和其他放射性物質(zhì)，增加實戰(zhàn)培訓(xùn)條件。

許振華向《中國新聞周刊》回憶，高精密度的設(shè)備往往價格不菲，現(xiàn)已配備的德國出產(chǎn)的熱電離質(zhì)譜儀單臺就需要100萬歐元。中美專家往往需要為了某臺設(shè)備反復(fù)磋商和“拉鋸”。其中，關(guān)于增加核安保應(yīng)急指揮中心的設(shè)備配置問題，雙方磋商就持續(xù)了三四輪之久。為了讓美方能接受中方所提出的要求，中方團(tuán)隊在結(jié)束上一輪磋商后，就會繼續(xù)投入到下一輪磋商準(zhǔn)備當(dāng)中。

“每人都根據(jù)自己分管的業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)上一輪的磋商進(jìn)展，準(zhǔn)備接下來的磋商內(nèi)容。隨后，國家核安保技術(shù)中心還要內(nèi)部討論、審核，再往上級部門（國家原子能機(jī)構(gòu)）申報?！痹S振華說，在建設(shè)核安保示范中心那幾年，工作人員工作都很緊湊，周末加班是常態(tài)。

對于中方隨著設(shè)計進(jìn)度不斷提出新的要求，美方也承受著很大的壓力?！霸O(shè)備涉及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題，盡管我們能以培訓(xùn)和工作的技術(shù)需求，以及前瞻性等理由來說服他們，但他們回去還得做國會的工作?！痹S振華了解到，美方最初為了合建核安保示范中心設(shè)定的預(yù)算大致是1.2億元人民幣，而最終美方提供了價值約兩億元的先進(jìn)設(shè)備。

許振華對于共事多年的美國同行也是相當(dāng)認(rèn)可，“雙方都是精誠合作，想把事情做成，把中心做得更先進(jìn)。沒有誰給誰出難題和障礙，都是履行各自的職責(zé)和義務(wù)。”

著眼核安保合作新階段

第四屆全球核安全峰會舉行期間，在華盛頓會議中心的媒體中心舉行了與會國核安保成果展。設(shè)置在中國展區(qū)中的核安保示范中心模型讓中國成果展增色不少。

盡管在建成時間上晚于同屬于全球核安全峰會成果的日本和韓國設(shè)立的同類機(jī)構(gòu)，但無論從規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)性，還是功能多樣化相比較，中美合作建設(shè)的核安保示范中心都更為優(yōu)越，成為“亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保技術(shù)交流與培訓(xùn)中心”。這得益于美國提供的技術(shù)和設(shè)備支持。

作為老牌的核能強(qiáng)國，美國在核安保領(lǐng)域的能力也位居前列。而其所依托的則是洛斯阿拉莫斯國家實驗室、橡樹嶺國家實驗室、太平洋西北國家實驗室、桑迪亞國家實驗室，以及美國國防部國防威脅降低局的專家團(tuán)隊。

在中美核安保示范中心設(shè)計建設(shè)過程中，美方也派出了四大國家實驗室和國防威脅降低局專家參與磋商，并為示范中心中方人員提供設(shè)備驗收性和使用性培訓(xùn)。

兩國在核安保領(lǐng)域的合作，并沒有隨著核安保示范中心的建成運(yùn)行而劃上句號。中國國家主席習(xí)近平2015年9月對美國進(jìn)行國事訪問期間，兩國簽署了《中華人民共和國國家原子能機(jī)構(gòu)和美利堅合眾國能源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在核安保領(lǐng)域合作的意向性聲明》。

許振華告訴《中國新聞周刊》，該聲明內(nèi)容中提及，在核安保示范中心建成后，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，包括教員培訓(xùn)、為第三國提供培訓(xùn)，以及核安保教材開發(fā)等。

美國哈佛大學(xué)貝爾弗爾科學(xué)與國際事務(wù)研究中心研究助理尼古拉斯·羅斯認(rèn)為，核安保示范中心是中美兩國在核安保領(lǐng)域加強(qiáng)合作的重要一步。他告訴《中國新聞周刊》，對中美兩國而言，接下來應(yīng)該拓展民用設(shè)施以外的核安保合作。

從2013年起，美方已經(jīng)為國家核安保技術(shù)中心的約30名在編人員進(jìn)行了基礎(chǔ)教員培訓(xùn)，未來還會開展更高級的培訓(xùn)。

“美方的培訓(xùn)內(nèi)容很值得借鑒?！痹S振華說，美國培訓(xùn)教師會要求教員忠實地使用教材內(nèi)容授課。同時，很講究授課技巧，要求教員不能只念書本，聲音要宏亮，并配以肢體動作來輔助掌握課堂氣氛，講求師生互動。他們還會對教員的儀表提出要求。

國家核安保技術(shù)中心也借鑒了美國和國際原子能機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程教材，成功編制了第一批教材。為了加強(qiáng)教材的針對性，滿足用戶需求，國家核安保技術(shù)中心還邀請了核電廠等機(jī)構(gòu)的資深管理人員和技術(shù)專家、設(shè)計院的專家、高校專家，加入教材編寫團(tuán)隊中來。

許振華還表示，未來還希望邀請這些編制教材的一線專家和代表擔(dān)任核安保示范中心的兼職教員，以滿足培訓(xùn)需求巨大和編制人員數(shù)量不足的問題。

4月1日，習(xí)近平在華盛頓核安全峰會上發(fā)表講話時談到，中國將構(gòu)建核安保能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。同時，中國將利用國家核安保示范中心等現(xiàn)有平臺，開展核安保從業(yè)人員培訓(xùn)、核安保技術(shù)演練和交流等活動，也歡迎亞太國家、“一帶一路”沿線國家和其他發(fā)展中國家參與相關(guān)項目，并將同國際原子能機(jī)構(gòu)等保持緊密合作。