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    利益相關(guān)者理論對農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

    2016-04-25 02:43:07仵希亮
    甘肅理論學(xué)刊 2016年2期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社利益相關(guān)者

    仵希亮

    (河南師范大學(xué) 公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心,河南 新鄉(xiāng) 453007)

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    利益相關(guān)者理論對農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

    仵希亮

    (河南師范大學(xué)公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心,河南新鄉(xiāng)453007)

    [摘要]在農(nóng)民專業(yè)合作社從屬于企業(yè)利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)上,闡明農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展有股份化發(fā)展方向,農(nóng)民專業(yè)合作社由于中國的國情特點(diǎn)決定其避免不了異化,農(nóng)民專業(yè)合作社需要更多行業(yè)的合作社、合作制企業(yè)參與進(jìn)來,農(nóng)民專業(yè)合作社需要重視合作社企業(yè)家的作用。

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;利益相關(guān)者;共同治理

    農(nóng)民專業(yè)合作社不僅可為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和市場銷售信息,同時(shí)還能以農(nóng)民為主體順應(yīng)外在市場變化的需要,適時(shí)調(diào)整自身發(fā)展策略,積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)以更靈活應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)。更重要的是,農(nóng)民專業(yè)合作社可以在政府與農(nóng)民之間架起一座的橋梁,政府的決策更多地聽到來自農(nóng)民的聲音,政府的惠民措施更好地到達(dá)農(nóng)民身邊。

    之前對于農(nóng)民合作社的研究大多是從產(chǎn)權(quán)進(jìn)行研究,這個(gè)范圍比較寬泛,而農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年的發(fā)展,而對于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范下的農(nóng)民專業(yè)合作社從利益相關(guān)者方面進(jìn)行研究的不多。這里是以利益相關(guān)者理論視角尋找農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的股份制方向和合作制企業(yè)空間,并探討農(nóng)民專業(yè)合作社的合作社企業(yè)家問題。

    一、利益相關(guān)者相關(guān)理論

    (一)從“股東至上”到“利益相關(guān)者”

    與“利益相關(guān)者”企業(yè)相對應(yīng)的是傳統(tǒng)的“股東至上”企業(yè),如今大多數(shù)國家公司法仍是把企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)賦予企業(yè)股東,但現(xiàn)今在西方國家司法實(shí)踐中,傳統(tǒng)的股東利益被逐漸弱化,企業(yè)非股東參與者的利益主張不斷得到支持。美國有29個(gè)州立法支持董事會決策時(shí)將雇員、債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客和當(dāng)?shù)毓姷确枪蓶|參與者的利益納入考慮范圍。非股東相關(guān)者的利益主張逐漸被美國法庭所接受[1]2-3。在日本,人們廣泛認(rèn)為,企業(yè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,而且也是一個(gè)管理者與員工有機(jī)結(jié)合的社會統(tǒng)一體,全體董事會成員不僅僅要維護(hù)股東們的利益,而且也要維護(hù)企業(yè)員工的利益,對員工們負(fù)責(zé)。1976年德國通過共同決策法,規(guī)定大企業(yè)必須建立由同等人數(shù)的勞動(dòng)者和出資者的代表構(gòu)成的監(jiān)事會,為企業(yè)制定重大的政策。德國公司員工通過選舉員工代表進(jìn)入監(jiān)事會和董事會參與公司治理。

    “股東至上”企業(yè)行使的是一種資本雇傭勞動(dòng)的單邊治理,但單邊治理中由于不完全信息和資產(chǎn)專用性的存在而產(chǎn)生敲竹杠問題,為防止敲竹杠行為,防止交易者減少專用性投資,防止生產(chǎn)效率的損失、生產(chǎn)成本的上升,“利益相關(guān)者”企業(yè)存在就是必然[2]17-19。從“股東至上”企業(yè)到“利益相關(guān)者”企業(yè),企業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生如下變化:

    圖 1 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)變化圖

    從委托——代理理論和利益相關(guān)者理論比較上來講,委托——代理理論觀點(diǎn)是為使企業(yè)獲得最大的效益,應(yīng)該使物資資本的投資者(股東)成為委托人,由他們監(jiān)督代理人的投入,因?yàn)檫@些股東最有積極性這樣做,企業(yè)運(yùn)營的結(jié)果是股東獲得剩余收益,其他的投入者在邊際上獲得正常的或市場競爭性的收益[3]65-91。而利益相關(guān)者理論則是考慮物質(zhì)資本和人力資本的融合,既激發(fā)物質(zhì)資本的作用,又發(fā)揮更為重要的人力資本的激勵(lì)作用。

    (二)利益相關(guān)者

    從企業(yè)目標(biāo)考慮認(rèn)為,利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者能夠?yàn)榻M織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的人或集團(tuán)。從相互關(guān)系角度認(rèn)為利益相關(guān)者與某個(gè)組織有著一些合法的、長期的和穩(wěn)定的關(guān)系,如交易關(guān)系、營銷活動(dòng)及道德責(zé)任。從風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)來講,利益相關(guān)者在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、金融資本等一些有意義的價(jià)值物,并因此承擔(dān)了一些風(fēng)險(xiǎn),或者說,他們?yōu)槠髽I(yè)活動(dòng)而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),利益相關(guān)者對企業(yè)或者企業(yè)活動(dòng)享有或者主張所有權(quán)、權(quán)利或利益。

    由此可見,利益相關(guān)者對企業(yè)來講,是企業(yè)所經(jīng)常打交道與之關(guān)聯(lián)的組織或人物,企業(yè)的利益融合于利益相關(guān)者之中,企業(yè)利益是相關(guān)者利益的綜合考慮。企業(yè)未來的發(fā)展是需要與利益相關(guān)者交際、協(xié)商,使企業(yè)自身處于一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境中。傳統(tǒng)企業(yè)以資本投入的股東利益為考慮,如今日益融入了勞力、技術(shù)等各種人力資本,在利益分配中要考慮物質(zhì)資本和人力資本各自的價(jià)值。傳統(tǒng)的“股東至上”企業(yè)僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)一個(gè)方面,“利益相關(guān)者”企業(yè)則是上升到整個(gè)社會層面,企業(yè)是社會的,在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)之上還分層次承擔(dān)著法律責(zé)任、倫理責(zé)任、慈善責(zé)任[4]497-505。企業(yè)利益相關(guān)者從企業(yè)內(nèi)部來講,包括股東、經(jīng)理、生產(chǎn)者,從企業(yè)外部來講,利益相關(guān)者則是債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、競爭者、政府、社區(qū)及其他組織。這些利益相關(guān)者也有層次結(jié)構(gòu),從近到遠(yuǎn)地與企業(yè)有著緊密的聯(lián)系。

    (三)利益相關(guān)者所依托的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

    從“股東至上”到“利益相關(guān)者”的演變中,基于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制的通盤考慮,對于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還有不同類型的劃分,一般通常認(rèn)為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有四種形式:股東主導(dǎo)治理機(jī)構(gòu),經(jīng)理主導(dǎo)治理結(jié)構(gòu),生產(chǎn)者主導(dǎo)治理結(jié)構(gòu),共同治理結(jié)構(gòu)[5]。共同治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)治理的趨勢,這改變了股東、經(jīng)理、生產(chǎn)者治理的單一局面,更多考慮了利益相關(guān)者。

    表1 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一般類型

    二、對農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

    (一)重新看待當(dāng)今農(nóng)民專業(yè)合作社股份化發(fā)展的傾向

    應(yīng)瑞瑤(2002)通過對于江蘇75家農(nóng)民專業(yè)協(xié)會考察,按照合作社的原則逐個(gè)分析,發(fā)現(xiàn)沒有一家符合合作社原則,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象,應(yīng)瑞瑤稱之為合作社的異化[6]69-75。農(nóng)民專業(yè)合作社也是如此,許多農(nóng)民專業(yè)合作社是在以前協(xié)會的基礎(chǔ)上發(fā)展過來,也承襲了這些協(xié)會的異化特征。新建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社由于更沒有經(jīng)驗(yàn),更加不符合合作社的規(guī)范。這種名為“農(nóng)民專業(yè)合作社”的組織發(fā)展,是農(nóng)民適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)的考慮,他們經(jīng)過上世紀(jì)五六十年代的合作化運(yùn)動(dòng),后又經(jīng)過八十年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度變革,中國農(nóng)民是最聰明的,他們在國家制度變遷中,有自己的發(fā)展路徑依賴,以潛在的規(guī)則(比如鄉(xiāng)規(guī)民約)來生產(chǎn)、生活。浩浩蕩蕩的國家制度的變遷也未能打破農(nóng)民自己的變遷路徑,農(nóng)民依然遵守自己對路徑變遷的選擇,他們在生產(chǎn)中進(jìn)行合作,但保持與一定法律原則的距離,不是以法律條條框框來圈自己的行為。中國目前仍然是處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中,在目前的社會變革中,對于合作的認(rèn)識往往所講的是形式,社會處處呈現(xiàn)的是一種自利,而不講求群體之間的合作?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》在法律制度上是提前立法,規(guī)范了未來農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向?,F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民專業(yè)合作社為各自目的和發(fā)起人的各自的想法而組建起來,它們有許多為能人主導(dǎo)、企業(yè)掛靠,農(nóng)民專業(yè)合作社流于形式,外是合作社旗號,而內(nèi)部運(yùn)作卻是個(gè)人獨(dú)資、股份制的實(shí)質(zhì)。

    從企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)民專業(yè)合作社不單單是生產(chǎn)者主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu),而是融合了股東、經(jīng)理、生產(chǎn)者等的各方的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員是多種身份的融合,股東、經(jīng)理、生產(chǎn)者也往往是同一批人。從資金考慮,從“一人一股”到適當(dāng)?shù)貙Σ糠殖蓡T增加多股的考慮,這也是農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用資金,以適當(dāng)多的股份吸引管理者更加積極地為農(nóng)民專業(yè)合作社工作。農(nóng)民專業(yè)合作社具有股份合作制發(fā)展的傾向[7],這也是組織的治理結(jié)構(gòu)的融合,在合作制中融入了股份制,結(jié)合成了股份合作制。這種體制融合了股份制和合作制的雙重優(yōu)點(diǎn),農(nóng)民專業(yè)合作社更加趨向于綜合的治理結(jié)構(gòu)。未來世界的發(fā)展,組織治理結(jié)構(gòu)愈加呈現(xiàn)融合和綜合,股份公司愈來融入合作制的成份,合作社愈融入股份制的成份,公司與合作社的界限愈加不明顯。后工業(yè)時(shí)代的到來,傳統(tǒng)的官僚制組織向合作制組織發(fā)展[8],合作治理是未來組織的特征,組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)民專業(yè)合作社就處在這新舊交替的時(shí)代,中國正處在工業(yè)化時(shí)代,未來的農(nóng)民專業(yè)合作社股份化傾向還將有一段時(shí)間的發(fā)展。

    (二)擴(kuò)展合作制的發(fā)展空間,營造農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境

    合作制不是農(nóng)民專業(yè)合作社所獨(dú)特具有,從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織說起,廣義的合作經(jīng)濟(jì)組織還包含各種農(nóng)民協(xié)會,它們雖然屬于民間社團(tuán),但仍被認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織范疇,農(nóng)民協(xié)會中的治理是典型的合作制結(jié)構(gòu)。除此之外,目前企業(yè)中的公司也不同程度地?fù)竭M(jìn)了合作制的成份,后工業(yè)化的公司更多考慮股東、經(jīng)理、雇員等各方的利益。公司在發(fā)展中已經(jīng)不能單單地以股東利益最大化為考慮,公司同時(shí)也是社會的企業(yè),需擔(dān)負(fù)社會責(zé)任。股份制公司向合作制方向的發(fā)展,也為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了參考。目前如對一些工商業(yè)股份制公司進(jìn)行改造,可以拓展出更多的合作社或合作制企業(yè),許多行業(yè)上的所形成的合作社或合作制企業(yè)能為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造了一個(gè)發(fā)展環(huán)境,合作的社會是廣泛的合作制組織參與的社會。

    在農(nóng)民專業(yè)合作社之外,還存在著供銷合作社、信用合作社,但目前這兩大機(jī)構(gòu)政府色彩濃厚,已失去了合作制的含義,與此同時(shí)民間還存在著供應(yīng)合作社、消費(fèi)合作社、保險(xiǎn)合作社、醫(yī)療合作社、住房合作社的萌芽,這些合作社被以不同名目被登記,還有許多沒有被政府登記。目前,這些合作社由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的調(diào)整范圍比較窄[9],不能覆蓋所有這些合作社類型,而我們國家也沒有合作社基本法,導(dǎo)致這些合作社一直處于無法可依的尷尬境地。我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,和諧社會的構(gòu)建,需要這些潛在的合作社共同發(fā)揮作用。以此,擴(kuò)展合作社的發(fā)展空間,制定合作社基本法對這些合作社進(jìn)行調(diào)整成了當(dāng)務(wù)之急,農(nóng)民專業(yè)合作社需要更多行業(yè)的合作社或合作制企業(yè)共同發(fā)展的環(huán)境。

    進(jìn)一步,政府從單純推出各種各樣的農(nóng)民專業(yè)合作社,補(bǔ)貼各種農(nóng)民專業(yè)合作社,到重新認(rèn)識目前企業(yè)類型的多樣性,重新考慮非農(nóng)行業(yè)中的合作制企業(yè)類型。目前在工商業(yè)行業(yè)中還有許多分散經(jīng)營者,政府出于集約化經(jīng)營的角度,鼓勵(lì)公司化經(jīng)營,并要求企業(yè)要有一定的經(jīng)營資質(zhì)的規(guī)模。相比較分散經(jīng)營者大多是個(gè)人或小公司,他們獲得不到政府的經(jīng)營權(quán),他們的經(jīng)營受到很大的制約限制。而實(shí)際上操作中,某些上規(guī)模的公司是靠出賣經(jīng)營權(quán)收取管理費(fèi),而分散經(jīng)營者卻承擔(dān)起公司具體運(yùn)營業(yè)務(wù),比如出租車經(jīng)營、客車運(yùn)營及建筑承包商都是許多掛靠經(jīng)營者,他們按合作社屬性來看,都具有典型的股權(quán)分散性,但基于目前的法律缺陷,他們只能掛靠于大公司之下,靠向大公司繳納管理費(fèi)來取得進(jìn)入市場的身份。中國發(fā)展現(xiàn)代化企業(yè)制度的過程中,應(yīng)該充分考慮企業(yè)類型的多樣性,并鼓勵(lì)合作制類型的企業(yè)的建立,鼓勵(lì)分散經(jīng)營者以合作制來結(jié)成合作社或合作制企業(yè)。一個(gè)相互信任的社會和一個(gè)講求合作、普遍合作的文化,一個(gè)歷經(jīng)實(shí)踐、廣為實(shí)踐的合作制企業(yè)結(jié)構(gòu)模式能為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶來更多的動(dòng)力。

    (三)農(nóng)民專業(yè)合作社需要重視合作社企業(yè)家的作用

    企業(yè)家有著超凡的能力,有著追逐利潤的動(dòng)力。合理發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)中的動(dòng)力,給企業(yè)家在企業(yè)中發(fā)揮才能的環(huán)境,是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民專業(yè)合作社也是如此,離開不了合作社企業(yè)家。建立合作社的可能性不會自發(fā)地轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)性,沒有合作社企業(yè)家就不會合作社。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)不是風(fēng)險(xiǎn)而是不確定性,合作社帶頭人的駕馭市場不確定性的能力成為決定合作社成敗的關(guān)鍵。而目前的農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)并不一致,這是阻礙合作社企業(yè)家發(fā)揮作用的重要原因[10]。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,就必須為優(yōu)秀的合作社帶頭人和核心人員創(chuàng)造制度條件,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社在重視民主治理的合作制制度基礎(chǔ)之上,更需要建立激勵(lì)企業(yè)家的機(jī)制。調(diào)用企業(yè)家人力資本必須給予企業(yè)家才能合理的定價(jià),并根據(jù)市場的原則來做交換。農(nóng)民專業(yè)合作社在人力資本上除了考慮“一人一票”的民主表決,更需要考慮農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)家才能發(fā)揮所需要的激勵(lì)要素,農(nóng)民專業(yè)合作社要賦予合作社企業(yè)家一定的權(quán)力,使權(quán)力不異化為個(gè)人專斷,也不使代理人脫離了代理,不受監(jiān)督。農(nóng)民專業(yè)合作社中的分散股份要防止管理者權(quán)力的濫用。在合作社企業(yè)家權(quán)力機(jī)制完善基礎(chǔ)上,充分行使農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社對于生產(chǎn)者的人力資本的重視不否認(rèn)對合作社企業(yè)家人力資本同樣的重視,不使合作社企業(yè)家的短缺成為束縛農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的原因。

    三、結(jié)束語

    從利益相關(guān)者理論梳理出對農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的重新認(rèn)識,未來的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)愈加考慮更多方的利益參與,從傳統(tǒng)的股東至上到如今利益相關(guān)者的加入,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)邁向共同治理結(jié)構(gòu)。對于傳統(tǒng)的合作社的認(rèn)識是一種生產(chǎn)者單方治理,而今的農(nóng)民專業(yè)合作社是利益相關(guān)者共同治理,農(nóng)民專業(yè)合作社這種企業(yè)類型在未來發(fā)展中具有非常大的生命力。目前在市場經(jīng)濟(jì)中,在中國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)民專業(yè)合作社考慮了所有者、管理者和雇員等多方利益,把所有者、管理者、雇員融為了一體,在制度設(shè)計(jì)上是完美無缺。但從中國目前所處的發(fā)展階段來看,許多農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)營上容易被能人、龍頭企業(yè)主導(dǎo),偏離了合作制的主旨,更不符合合作社原則。以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看來,以合作社原則所發(fā)展合作社是一種傳統(tǒng)意義上的合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能拘泥于此,農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上有靈活安排,農(nóng)民專業(yè)合作社趨向股份化方向發(fā)展,在目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,股份制的色彩會越來越濃,直到后工業(yè)時(shí)代的到來,人們則會增加合作制的比重。

    人類歷史的發(fā)展是人民群眾的自我創(chuàng)造,在一定環(huán)境中,如不按照當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)考慮出發(fā),一味地以法律條文相套于組織發(fā)展之上,農(nóng)民不會按既定發(fā)展路徑來走,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也是如此,它是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境下和國家法律制度的雙重限定下的產(chǎn)物,農(nóng)民專業(yè)合作社向合作制發(fā)展是個(gè)長期過程,這期間還需要與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境,需要更多行業(yè)的合作社、合作制企業(yè)參與進(jìn)來。未來的公司的發(fā)展與合作社的發(fā)展是趨同于同一個(gè)治理結(jié)構(gòu),兩者越來越具有相似性,那就是以利益相關(guān)者為考慮的共同治理結(jié)構(gòu)的建立。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也是如此,趨向利益相關(guān)者的共同治理。

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    [責(zé)任編輯:馬莉]

    [中圖分類號]C912.85

    [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    [文章編號]1003-4307(2016)02-0079-04

    [作者簡介]仵希亮(1978-),河南周口人,河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授,博士,主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展研究。

    [基金項(xiàng)目]本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式研究”(14CGL027)、教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“社會資本、組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)民用水合作組織發(fā)展研究”(13YJC790135)、河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會倫理之下的中國新型農(nóng)民專業(yè)合作組織”(2013CJJ086)、河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的社會管理創(chuàng)新研究”支持項(xiàng)目(2012-CXTD-07)的階段性成果。

    [收稿日期]2015-12-25

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