西亂象下的發(fā)展之殤

2016年里約奧運會正趕上巴西“百年不遇”的經(jīng)濟衰退和令人眼花繚亂的政治亂象。隨著“政治內(nèi)戰(zhàn)”升級，巴西總統(tǒng)羅塞夫4月17日受眾議院彈劾。拉美一些國家遭遇過多次軍事政變，巴西更是有過21年的軍人獨裁統(tǒng)治，現(xiàn)總統(tǒng)羅塞夫當年就經(jīng)歷過牢獄之災。把彈劾看成“政變”的羅塞夫要面對的是政黨相爭、政界腐敗、經(jīng)濟發(fā)展原動力缺失等多重挑戰(zhàn)。巴西的發(fā)展之殤，還離不開這個國家的國民性格以及在文化傳統(tǒng)、福利制度、法律體系等方面呈現(xiàn)的“兩面性”。

一部iPhone折射經(jīng)濟大問題

丁剛

巴西眼下的民主亂象和經(jīng)濟困境，在幾年前就初現(xiàn)端倪。2013年夏，我從泰國轉到巴西工作。那時的巴西經(jīng)濟還相當不錯，但沒幾天，我就隱約覺得這個國家可能要出問題。一是一部iPhone4居然要1000多美元，差不多比美國貴出一倍多；二是物業(yè)費里有一項清潔費，約為70美元，專門付給每周來家中打掃一次衛(wèi)生的黑人大媽。這項費用是強制性交納，不需要打掃也要收錢，而且規(guī)定清潔員要留下工作3個小時。蘋果手機貴是因為巴西有嚴格的保護本國產(chǎn)業(yè)政策，非巴西生產(chǎn)的就要交高關稅。清潔費則是用來確保貧困階層就業(yè)的措施。兩項費用說明，一是巴西制造業(yè)很弱，產(chǎn)業(yè)開放度低，沒有競爭力。二是巴西窮人走出窮困要靠救濟式的“輸血”，而不是造血。強制增加中產(chǎn)階層生活費用補貼窮人，勢必引發(fā)中產(chǎn)不滿。二者相加，折射出巴西這樣的發(fā)展中國家普遍面臨的難題：制造業(yè)萎縮+低層次服務業(yè)膨脹造成經(jīng)濟發(fā)展原動力缺失?，F(xiàn)在，這個曾被視為耀眼新星的“金磚國家”出現(xiàn)斷崖式經(jīng)濟下跌。

外資撤出、內(nèi)資觀望、出口疲軟、貨幣貶值，這些問題不是沒有相應對策，而是政府無力推動。政局不穩(wěn)、腐敗丑聞不斷、利益集團制約導致想干事也干不成事。去年，巴西財長萊維曾試圖提高稅收并削減政府開支，因遭到執(zhí)政黨和在野黨的雙重夾擊，不得不在上任不到一年就宣布辭職。

選票政治制約了巴西運用經(jīng)濟上升機會來提升競爭力?？康讓舆x票走上政治舞臺的巴西勞工黨，不斷加大扶貧減貧力度。4000萬窮人脫貧進入中產(chǎn)行列，巴西由此成為全球減貧新星，多次受聯(lián)合國贊揚。當然，這也確保了勞工黨連續(xù)四次在選舉中獲勝。窮人脫貧是好事，但脫貧方式卻主要是靠社會救濟和補助，勞動力素質和與此相關的企業(yè)競爭力并沒有受益。巴西女傭人數(shù)2013年達到720萬，在117個被統(tǒng)計國家的女傭總數(shù)中，每8位中就有一位是巴西人，巴西成為全世界按人口比例計算女傭最多的國家，其中還有大量單親媽媽。票倉看似穩(wěn)住，可勞工黨政府卻錯過改革調(diào)整的最佳時機。窮人的生活改善，但制造業(yè)卻在持續(xù)萎縮。

在巴西，執(zhí)政黨最不利的時候，往往就是反對黨最有利的時候。任何減少福利和貧困補助的措施出臺，都意味著將自己的票倉拱手相送，不同利益集團的激烈博弈導致政局持續(xù)動蕩。正如巴西《經(jīng)濟價值報》4月10日的分析，即使副總統(tǒng)特梅爾成功上任，也只不過是換湯不換藥，畢竟對于任何執(zhí)政者來說，最重要的還是個人利益和其所代表的政黨利益。巴西的多黨政治制度成了制約改革的主要麻煩之一。眾議院政黨碎片化，極難形成多數(shù)派且弱化了行政能力，目前共有25個政黨，其中執(zhí)政聯(lián)盟前三大黨僅占總票數(shù)的1/3強。

巴西學者埃文特羅認為，巴西沒有找到自己的發(fā)展道路，而是在左右兩極搖擺。巴西現(xiàn)在走的是左翼道路，但代表巴西資產(chǎn)階級利益的反對黨并沒有失勢，他們一直試圖用推動巴西經(jīng)濟自由化，力推私有化。這一次，由于巴西政府高官卷入最大國企巴西石油的腐敗案，更讓他們看到推動私有化的機會。法國巴黎銀行的經(jīng)濟學家卡瓦爾赫認為，巴西的危機首先是政治危機。政府削減支出的政策需要先解決政治危機。危機之下，巴西已沒有提高稅收的空間。如果沒有政府的治理，任何經(jīng)濟團隊都無法克服現(xiàn)在的危機。

巴西的問題也是文化的。巴西是一個具有兩面性的國家。這是一個南美國家，卻又沿襲著歐洲，尤其是南歐文化的傳統(tǒng)；這是一個沒有完成工業(yè)化的國家，但又是一個“去工業(yè)化”的國家；這是一個經(jīng)濟水平屬于發(fā)展之列，福利水平卻屬于發(fā)達之列的國家；這個國家的民眾有著隨和、包容且易于滿足現(xiàn)狀的性格，但這個國家又有著堪稱世界上最健全、最繁瑣的法律體系。巴西人有句老話：“全世界的游客工作、攢錢，不就是為了跑到巴西來享受陽光、沙灘、烤肉嗎？而這類享受都在我們家門口。”這句話體現(xiàn)了巴西人樂觀的一面，也折射出制造業(yè)發(fā)展困難的一面。很難想象巴西人能成年累月堅守在流水線旁做著重復的工作。2011年，為解決蘋果手機價格高昂的問題，富士康決定在巴西設廠，但第一期有3000名工人的工廠剛開始試運行就遇到麻煩，巴西工人多次罷工，要求改善工作條件和提升工資，其中一個讓富士康難以滿足的條件是“工作太單調(diào)，缺乏升職機會”。最終，富士康不得不退出巴西?！ㄗ髡邽槿嗣袢請罄乐行姆稚缜笆紫浾撸?/p>

舉債發(fā)福利，怎么受得了？

環(huán)球時報/2016-04-25/ 第07版面/深度報道 /作者：本報駐巴西特派記者　王海林

在巴西，也有民眾抗議彈劾羅塞夫總統(tǒng)。

1964年到1985年的軍事獨裁對很多巴西年輕人來說很陌生。在走上民主道路31年后，巴西各大電視臺又開始滾動播放當年民眾反獨裁示威游行的畫面——但這一次竟是為了彈劾民選女總統(tǒng)羅塞夫做鋪墊。“在軍事獨裁統(tǒng)治時期，我坐過3年牢，為我的國家民主斗爭，這是我的力量之源。”羅塞夫3月底在接受法國《世界報》采訪時侃侃而談，她認為“現(xiàn)在巴西人的街頭示威成為一種用來強迫國會議員和部長的手段，這不是民主手段”。眼下，不僅羅塞夫本人，巴西民主之路也面臨多重考驗。

從表面上看，彈劾羅塞夫的最大推手是眾議院議長、與副總統(tǒng)特梅爾同屬民主運動黨的庫尼亞。庫尼亞被查出在海外設立個人賬戶，用來接收政治獻金和受賄。在羅塞夫拒絕庫尼亞提出的“阻止調(diào)查委員會中勞工黨議員對他的調(diào)查”要求后，后者就成了“羅塞夫的政敵”，一心要彈劾羅塞夫。勞工黨指責庫尼亞用看似合法的民主程序“公報私仇”。4月17日，眾議院內(nèi)亂成一團，支持和反對彈劾羅塞夫的議員相互指責。很多議員投票前發(fā)言時間過長，引來一片噓聲。讓人無法忽略的事實是，513名眾議員中只有73名是直選的，其他都是黨派推薦；他們中有273人被司法機關或者審計法庭傳喚過。這些議員80%為白人，15.8%是混血，4.1%是黑人，而巴西有色人種比例已接近50%。

依靠穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的三大目標（初級盈余、浮動匯率和控制通膨），從2002年到2013年間的12年里，政府財政一直維持基本盈余。但巴西圣保羅金融高管學院院長若澤·塞古拉多在其發(fā)表的文章中認為，羅塞夫政府沒有固守這三大目標，導致市場對巴西信心降低。4月20日巴西公布的官方數(shù)據(jù)顯示，目前，巴西失業(yè)人數(shù)達1000萬。

經(jīng)濟衰退下的高福利之殤也被巴西人詬病。今年57歲的恩瑞·法爾布在圣保羅經(jīng)營一家酒店，軍政府獨裁時期他還是一個學生，他坦言再也不想回到軍政府時代。談到這次的總統(tǒng)彈劾，他表示勞工黨為貧苦民眾提供社會福利補貼本沒有錯，但問題是在國家經(jīng)濟極其不景氣的情況下，依然舉債發(fā)放社會福利，這讓很多中產(chǎn)階級無法接受。恩瑞告訴《環(huán)球時報》記者，既然政府沒有錢，就不應借債來推行如此高的福利，那樣只能繼續(xù)拖累巴西經(jīng)濟。在一家旅行社廚房做幫工的馬烏拉今年25歲，因貨幣貶值、拿到的家庭補助買不了什么東西而對羅塞夫的態(tài)度從支持轉為質疑。按規(guī)定，有一個3歲女兒的馬烏拉每月可領取35雷亞爾(1美元約合4雷亞爾)的補助。她的哥哥家因有5個孩子，可以領240雷亞爾。但在巴西的超市，一罐普通嬰兒奶粉已賣到60雷亞爾左右，很多貧困家庭領取的那點補助金，確實已是杯水車薪。

反對羅塞夫的示威民眾認為，現(xiàn)政府治理不當，希望杜絕政府腐敗。腐敗案層出不窮，羅塞夫政府也幾乎成為巴西歷史上更換部長最頻繁的政府，自她2011年就任總統(tǒng)以來，共更換過86名部長。

在巴西的政治局勢日益混亂的過程中，媒體也在推波助瀾。巴西勞工黨一直缺少對主流媒體掌控力。巴西不少主流媒體與反對黨各大財團關系密切，有的還有美國背景，因此對自己財團的丑聞睜一只眼閉一只眼。一旦輿論綁架司法、利益集團以及政黨，左右媒體，這樣的事情將是非?？膳碌摹Ｔ诖枮?ldquo;洗車行動”的反腐運動中，很多證據(jù)也指向巴西執(zhí)政聯(lián)盟黨民主運動黨及反對黨社會民主黨，兩黨的黨首特梅爾（現(xiàn)任副總統(tǒng)）、內(nèi)維斯（2014年總統(tǒng)大選羅塞夫強有力的競爭對手）都或多或少與腐敗案有牽連，但媒體卻盯著勞工黨不放，對其他黨派的貪腐事實鮮有深入涉及。▲

民主政治變成期貨交易

廖燃

拉美左派人物、巴西勞工黨領袖盧拉2002年底當選總統(tǒng)時，美國十分恐慌，華爾街曾多次發(fā)出若盧拉當選就將資金撤出巴西的警告。但誰也沒有預料到，壓力之下，盧拉任內(nèi)把巴西經(jīng)濟搞得很好。盧拉一上臺就組建巴西反貪局，這說明他深知國家政治和經(jīng)濟發(fā)展的障礙是什么。盧拉要求巴西反貪局以香港廉政公署為楷模。在筆者引介和安排下，巴西反貪局2003年初曾派員到香港廉政公署參觀取經(jīng)。同樣讓我沒想到的是，今年3月4日，盧拉受到巴西國家石油公司巨額欺詐案、洗錢案、賄賂案的牽連，其住宅和辦公室均遭聯(lián)邦警方突擊搜查，他本人也被帶走問詢，其過山車一樣的政治命運令人不勝噓唏。

在“洗車行動”中，巴西警方逮捕53名各個黨派的政治家和企業(yè)家，查獲涉案金額約20億美元。在巴西議會近600名議員中，涉嫌受賄、選舉舞弊、綁架與謀殺等罪行的議員比例居然高達6成。我接觸的一位巴西學者說，把現(xiàn)總統(tǒng)拉下馬，改變的只是巴西政局，但不可能讓巴西從此變得政治清明，最后受害的還是國家和人民。

這兩年，巴西頻繁出現(xiàn)批判勞工黨政策的示威游行，動輒百萬人，席卷全國。百姓對政府的反腐敗努力并不認可。腐敗丑聞導致民眾對政治的不信任。他們認為，巴西過去十幾年的經(jīng)濟高速發(fā)展和民主政治轉型為催生腐敗和“黑金政治”提供了溫床，民主選舉則迫使各政黨候選人使盡渾身解數(shù)去爭取金主的金援，政客募得選舉資金上位以后，再以公共工程來回報幕后金主。民主政治變成一場期貨交易。正因如此，公共服務、稅收、公共采購、資源開采和地方司法是巴西腐敗高發(fā)易發(fā)的病灶。不解決這些深層的結構性問題，光靠空喊口號只能讓巴西的民主和經(jīng)濟發(fā)展陷入周而復始的循環(huán)中。

（作者為旅居挪威的華人政治學者）▲