電動自行車管控應(yīng)當(dāng)更具理性

王克

從3月21日開始，深圳史上規(guī)模最大、手段最嚴(yán)的“禁摩限電”集中整治行動全面展開，來自當(dāng)?shù)毓俜降臄?shù)據(jù)是——整治10天查扣電動自行車17975輛、拘留874人……目前，整治行動仍在持續(xù)，廣州等城市也有“跟進(jìn)”跡象，此舉立刻引發(fā)各方關(guān)注。

因“禁摩限電”直接影響到整個(gè)電動自行車行業(yè)，給業(yè)內(nèi)人士造成極大困擾，4月6日，作為“供給側(cè)”代表，電動自行車行業(yè)的全國性社團(tuán)中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會（下稱“助專委”）邀約愛瑪、新日、雅迪、綠源、臺鈴、小刀、金彭、淮海、天能、超威等60多家電動自行車整車及配套產(chǎn)品骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人聚集江蘇無錫，共同分析市場態(tài)勢，探討應(yīng)對措施。與會企業(yè)來自廣東、江蘇、天津、浙江、山東五大電動車主產(chǎn)區(qū)，綜合年產(chǎn)銷量與營業(yè)額分別占到全行業(yè)80%以上，具有行業(yè)權(quán)威性與代表性。

4月10日，“助專委”給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)來函件，首次就“封殺”電動自行車問題表達(dá)了行業(yè)的看法。

從“代步工具”變身“謀生之器”

來函認(rèn)為，電動自行車1998年商品化投放市場，因其經(jīng)濟(jì)適用等種種特點(diǎn)廣受歡迎，社會底層的生存需要更使其迅速從“代步工具”變身“謀生之器”。從行業(yè)和專業(yè)的角度分析，這一需求是剛性的，可以說在目前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)無可替代。從本質(zhì)上講，電動自行車重量、時(shí)速等“規(guī)格”的“超標(biāo)”、“違規(guī)”也是由“謀生功能”導(dǎo)致的。

來函說，改革開放以后城市規(guī)模不斷擴(kuò)張使得普通百姓生活半徑日益延長，而應(yīng)當(dāng)由國家投資的公共交通體系卻沒有跟上，居所偏遠(yuǎn)而又買不起汽車的絕大多數(shù)市民和農(nóng)村進(jìn)城打工者之所以選擇電動自行車，與其說是“喜愛”不如看作“無奈”，“冷暖自知”。

來函認(rèn)為，從表象上看，市場上銷售的絕大部分電動自行車技術(shù)指標(biāo)都超出了1999年出臺而至今仍在執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)——《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999），其中許多關(guān)鍵數(shù)據(jù)都不符合實(shí)際需求。例如，市售大部分電動自行車都已在重量、速度等方面“超標(biāo)”，有關(guān)地方政府認(rèn)定電動自行車“上路違法”并加以“封殺”的基本依據(jù)蓋源于此。一個(gè)早已跟不上時(shí)代步伐的國家標(biāo)準(zhǔn)“鉗制”了一個(gè)行業(yè)近20年之久，現(xiàn)在又讓合法購買和使用電動自行車的消費(fèi)者陷入無法自拔的“犯罪恐懼癥”。

至于電動自行車使用者的交通行為，來函認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)“亂象叢生”的客觀存在；電動自行車的生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起引導(dǎo)和教育消費(fèi)者正確使用電動自行車的責(zé)任。但“教化民眾”更多的應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任，合理分配路權(quán)的“城市規(guī)劃”也與政府密切相關(guān)。

電動自行車行業(yè)是中國制造的重要成員

來函認(rèn)為，在可以預(yù)見的未來，電動自行車行業(yè)不會消亡——因?yàn)槟壳斑€沒有看到更好的替代產(chǎn)品，這是市場規(guī)律作用的結(jié)果，盡管行業(yè)自身必須要有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更先進(jìn)的技術(shù)；對于使用者而言，同樣需要更嚴(yán)格的培訓(xùn)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖月?。但是，限制或者“封殺”電動自行車帶來的最?yán)重的問題應(yīng)當(dāng)站在更高的高度來認(rèn)識——電動自行車行業(yè)是“中國制造”的一個(gè)重要組成部分，行業(yè)利益的“身后”是國家利益。

來函認(rèn)為，電動車自行車行業(yè)對國家、對社會的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在于它幫助數(shù)以億計(jì)的中低層群眾增加了工作和生活的便利——除去節(jié)能減排的“豐功偉績”，據(jù)保守估算，全國的電動自行車行業(yè)每年為國家提供著2000億元GDP、100億元稅利，創(chuàng)造了600萬個(gè)就業(yè)機(jī)會（材料到零件到整車生產(chǎn)環(huán)節(jié)80萬、銷售服務(wù)120萬、快遞送餐等400萬），極端一點(diǎn)說，如果沒有電動車，中國電子商務(wù)不會有今天這樣的成就。從另一個(gè)角度考察，電動自行車這10多年來的普及和進(jìn)步，“替代”或曰“置換”出國家和地方的公共交通投資應(yīng)當(dāng)是一個(gè)驚人的數(shù)字。

還應(yīng)當(dāng)引起社會關(guān)注的是，中國的電動自行車行業(yè)可以說是一個(gè)完全未由國家投入一分錢而迅速興起的民族工業(yè)體系，而且這個(gè)體系在自覺地進(jìn)行著自我完善、自我提升——電動自行車界主動建立和不斷修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和正在將低端產(chǎn)品、落后產(chǎn)能排斥在外。中國正在形成全球最大的電動自行車產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、信息中心、配套中心、智造中心。新日、雅迪、愛瑪、小刀、臺鈴等多家電動自行車企業(yè)相繼建立研發(fā)中心與檢測中心，分別與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、江南大學(xué)、美國麻省理工學(xué)院等多所科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略合作關(guān)系，新日還獲批設(shè)立了 “博士后工作站”“院士工作站”。

建議各地管控電動自行車更理性

“助專委”給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的來函還建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺科學(xué)合理的新的電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)熱切希望各地、各級政府部門拿出政治智慧、準(zhǔn)確研判民意，在“市場法則”和“行政權(quán)力”之間找到最佳“平衡點(diǎn)”。

來函代表電動自行車行業(yè)提出如下懇求和建議——

一、懇請立即停止廣深地區(qū)的“禁電限電”整治行動，理性執(zhí)法，科學(xué)管理，盡量減少“一禁了之”甚至拘留人員的極端做法，以防止出現(xiàn)意外惡性事件。

二、懇請將已收繳的電動車發(fā)還車主，或給予車主1000～2000元的個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，以安撫人心。

三、懇請出臺參照北京模式的機(jī)動車單雙號限行政策，在城市路權(quán)分配上充分考慮普通老百姓的出行和工作需求，加強(qiáng)非機(jī)動車車道的規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)，使人民群眾真正享有改革開放紅利的“獲得感”。

四、懇請加強(qiáng)交通法規(guī)教育和基本技能培訓(xùn)，減少和杜絕電動車騎行亂象，并對電動車實(shí)行分級管理，對時(shí)速超過一定范圍、達(dá)到機(jī)動車技術(shù)指標(biāo)的可按機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。

五、懇請尊重市場存在法則，重啟《電動自行車通用技術(shù)條件》送審稿的認(rèn)定工作，將行業(yè)內(nèi)歷時(shí)三年，已討論修訂至第十三稿的“新國標(biāo)”，根據(jù)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求放寬電動自行車重量、速度、電壓、功率、騎行功能等關(guān)鍵指標(biāo)。