秣馬厲兵打攻堅

韓世雄

“兵馬未動，糧草先行。中央要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，財政就要提供彈藥?！苯眨斦扛辈块L胡靜林在省部級干部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專題研討班上如此表示。

縱觀整個“十二五”，國家累計安排財政專項扶貧資金約1898億元，年均379.6億元，年均增長14.5%，財政資金的投入力度越來越大。已經(jīng)閉幕的“兩會”上，2016年預(yù)算草案獲得通過，中央財政扶貧資金增長43.4%，增速再創(chuàng)新高。

貧苦地區(qū)吃起了財政“小灶”

云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣1986年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，同時是云南省 2016年12個脫貧“摘帽”貧困縣之一。今年，昆明市要實現(xiàn)6萬以上建檔立卡貧困人口和7.5萬邊緣貧困人口脫貧、祿勸“摘帽”的目標(biāo)。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，祿勸縣吃起了昆明市財政的“小灶”，近半數(shù)的財政扶貧資金都投到了縣里。從全國來看，財政扶貧資金重點支持特困地區(qū)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。目前，中央財政專項扶貧資金主要分為發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、“三西”資金六個使用方向，主要用于支持貧困人口發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。雖然國家逐年加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的財政投入力度，但仍難滿足地方對扶貧資金的需求，很多地方依舊希望能再多“撥點兒款”，資金多傾斜一些。

面對這一現(xiàn)實問題，胡靜林認(rèn)為，財政扶貧資金有一個口徑的問題，不能一味抱怨扶貧資金少。

“作為扶貧資金中的特惠資金，財政扶貧專項資金和低保金就是專門盯著貧困人口的，是專門為脫貧攻堅設(shè)立的。這塊的預(yù)算在財政預(yù)算幾個比較大的專項里是增加最多的。”胡靜林說，在以前，財政資金難以進入農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，但如今公共財政方方面面的資金都進入農(nóng)村地區(qū)，有的甚至還把欠發(fā)達地區(qū)作為主戰(zhàn)場。專項資金雖依舊重要，但它不再是孤軍奮戰(zhàn)了，所有財政其他方面的資金一起構(gòu)成了扶貧的合力。

在中央財政低保補助方面，胡靜林提供了一組數(shù)字：我國在2015年實現(xiàn)低保省級統(tǒng)籌，中央財政為城鄉(xiāng)低保補助1171億元；2015年農(nóng)村領(lǐng)取低保的人數(shù)是284萬戶、4900萬人，比國家統(tǒng)計局公布的貧困人口數(shù)略少；全國低保平均標(biāo)準(zhǔn)為3178元，比現(xiàn)行全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)略高；每人每月領(lǐng)取低保金平均為264元，其中財政補助145元。

低保金雖然不多，但現(xiàn)在仍是保障很多貧困家庭正常生活重要的現(xiàn)金來源，未來也將是脫貧攻堅實現(xiàn)兜底保障最重要的部分。

“按照扶貧攻堅的設(shè)想，最終沒有脫貧的一批人是要實行低保兜底的。對于一些貧困人口多，低保標(biāo)準(zhǔn)比較低的省份，如河南、湖南、云南、四川等省要實施兜底的話，財政的壓力會比較大?！焙o林提醒上述省份要多做工作，盡量多地減少貧困人口，減輕兜底壓力。

“除特惠資金外，相關(guān)涉及貧困地區(qū)的資金歸納起來大概有二三十項，這些資金都是因為農(nóng)業(yè)、林業(yè)等某個目的而設(shè)立的，它們對貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件、貧困人群的生活改善產(chǎn)生了巨大的作用。按照審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，初步估算在貧困地區(qū)的資金有3000-3500億元左右，這也是解決‘兩不愁目標(biāo)的資金?！焙o林說。

“三保障”，是指義務(wù)教育的保障，基本醫(yī)療的保障，住房安全的保障。胡靜林介紹，在義務(wù)教育保障方面，我國已經(jīng)建立了一整套完整的義務(wù)教育保障體系，用在貧困地區(qū)貧困人口義務(wù)教育上的中央財政大約有750億元。各地已經(jīng)把貧困人群納入補助范圍，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育等階段。在義務(wù)教育階段，已經(jīng)實現(xiàn)“兩免一補”，全國大約有1.1億農(nóng)村學(xué)生免學(xué)雜和書本費，中西部有約1240萬戶貧困生獲得寄宿生補貼。國家還專門出臺了針對貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)餐補助，每年投入200億元解決3320萬學(xué)生的吃飯問題。

在基本醫(yī)療支出方面，2015年中央財政為新農(nóng)合補助了260億元，2016年財政補助資金增加到300億元，補助比例達到55%左右。在住房安全保障方面，2015年中央財政在農(nóng)村危房改造上投入365億元，涉及432萬戶。

“綜合來看，中央財政為實現(xiàn)‘三保障投入的資金大概在1300億元左右。”胡靜林接著算賬。

此外，2015年各級財政繼續(xù)增加財政專項扶貧資金，其中省級投入335億元，同比增長25%以上。中央提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求后，各省和各部門掌握的資金都在往貧困地區(qū)貧困人口集聚，“應(yīng)該說彈藥糧草還是比較充足的”。

把一捆細(xì)線擰成一根粗繩

全國“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強在向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告時指出：“在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。”

2015年，陜西省開展了涉農(nóng)資金整合試點工作，探索了一些經(jīng)驗。銅川市面對涉農(nóng)資金種類多，來源分散、渠道分散的問題，從年初預(yù)算編制、項目申報源頭抓起，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，圍繞財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對所有涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入對象與方式等情況進行摸底梳理與歸并，實現(xiàn)預(yù)算編制整合、項目申報整合。印臺區(qū)依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)項目三大類，涵蓋重點區(qū)域、重點項目、重點涉農(nóng)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行有限范圍的整合試點探索。整合項目區(qū)道路環(huán)境項目用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果發(fā)展建設(shè)，整合資金2800余萬元，促進了項目區(qū)生產(chǎn)交通質(zhì)量；整合14個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；整合園區(qū)水、電、路等4個項目590萬元，捆綁用于周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

兩會期間，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在接受媒體采訪時表示，今年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將下大力氣整合扶貧資金。

“從貧困地區(qū)縣級財政收支情況看，近年來，全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣一般預(yù)算支出中，上級補助及返還占比達80%。”胡靜林認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中央和省級財政在轉(zhuǎn)移支付方面對貧困地區(qū)的傾斜支持，切實增強了貧困地區(qū)財力保障水平。

用好資金是重頭戲

習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧以來，各地都在建檔立卡和發(fā)揮扶貧資金使用效力上下功夫。

為了摸底涉農(nóng)資金管理和使用情況，財政部去年對涉農(nóng)口的6項資金進行了專項檢查?？纯村X投下去了，人有沒有富起來。

“在檢查中，先由省、市、縣自查，財政部又組織800人，在20個?。▍^(qū)、市）中抽查40個縣。主要發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題： 第一個是精準(zhǔn)投入問題。扶貧部門建檔立卡以后，怎么把這些資金對應(yīng)到建檔立卡的人群？怎么能發(fā)揮它的應(yīng)有效力？這是財政部門要做的工作。財政更多的是按照精準(zhǔn)扶貧的要求，實現(xiàn)精準(zhǔn)投入。

第二個是資金管理的問題，對老百姓來說貧困縣的涉農(nóng)資金都是扶貧資金。這些資金環(huán)節(jié)比較多，量也比較大，鏈條長，貧困地區(qū)管理水平相對差一些，公開透明方面也比較差。

第三個是資金‘小散亂的問題。這些資金到縣里后，縣里很難把幾十個口下來的資金統(tǒng)籌使用?！?/p>

“總的來看，抽查中發(fā)現(xiàn)的問題還是比較嚴(yán)重的，查到的問題有2900多個，占資金量的15.3%。存在問題比較大的有四項：農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程、危房改造、財政專項扶貧和征地搬遷補貼，分別占20-30%。主要是管理上的問題，包括資金滯留、變更設(shè)計內(nèi)容和核算差錯，而真正違紀(jì)違規(guī)占8.6%?！焙o林認(rèn)為，現(xiàn)在基層資金管理的責(zé)任變大了，要加大查處力度和陽光下作業(yè)，加大涉農(nóng)資金整合力度。他強調(diào)，在下一個階段，投入已不是最主要的問題，而是要把資金用好。