核電建設安全管理內容的解析

胡文起

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-02

摘 要 核電是一種安全、清潔、高效和經(jīng)濟的能源，合理利用能夠為社會帶來巨大效益，但核電原理復雜系統(tǒng)繁冗，涉及安全風險千頭萬緒，管理不力或管理漏洞可能會導致嚴重的生產(chǎn)安全事故，因此，核電安全成為核電管理中的重要內容。核電安全管理規(guī)定是核電生產(chǎn)運行中需要遵循的基本原則，但現(xiàn)行的國家及行業(yè)的電力方面的安全規(guī)程卻不能概括核電特點，因此，需要通過解析核電安全管理規(guī)定來發(fā)現(xiàn)制度體系中存在的問題，從而為完善核電安全管理規(guī)定體系奠定良好的基礎。

關鍵詞 核電安全 管理規(guī)定 解析

核電作為一種清潔低碳能源，代表著未來能源推廣方向，各國都在加快核能研發(fā)力度，但是2011年日本福島第一核電站的核泄漏事件卻給世界敲響了警鐘，這也引發(fā)了全球核能利用的擔憂，各國政府不得不重新考慮核電安全問題。我國作為一個能源消耗大國，核能能夠有效解決我國的能源短缺問題，因此，國家正在積極推進核電站建設。隨著核電技術的不斷發(fā)展，核電引發(fā)的安全問題也逐漸受到社會的關注，國家曾制定一系列的核電安全管理規(guī)定，但是并不能有效適應我國當前核電建設的安全管理，所以需要對當前核電安全管理規(guī)定進行深入解析，分析其現(xiàn)存的制度缺陷，從而在制度層面上提高核電安全管理水平。

一、核電站大安全保障

核電站大安全保障指核安全，即防范核泄漏事故的能力。核電站的大安全保障通過核安全管理、設計、文化等多個手段實現(xiàn)：（1）核安全管理。核安全管理涉及核電站設計、設備制造運行、設備報廢的全程活動，目的在于保障核電站安全，國家通過一系列的管理制度和技術標準來指導核電站的工作實踐。國家在制定核安全管理規(guī)定之前首先需要確定管理目標，從而根據(jù)既定的目標制定一系列的標準和政策，此外，還要成立一個核安全監(jiān)督部門負責具體事務。（2）核安全設計。核電站設計需要嚴格按照國家提供的安全設計準則進行，該準則也是繼切爾諾貝利核事故之后國際上建立的核電設計普遍原則，——即“縱深防御”，縱深防御是綜合考慮了反應堆實體屏障設計、專設安全系統(tǒng)、基準事故確定、預防事故的系統(tǒng)設計及應對事故的組織流程保障等多方面的因素而采取的核安全設計原則。（3）核安全文化。參與核電站設計、建造和運行的相關人員需要具有安全責任意識，并將安全意識付諸行動，也就是養(yǎng)成安全文化意識，踐行安全行為。

二、核電安全管理相關規(guī)定

（一）施工單位及其職責

施工單位是參與核電站建設擔負施工任務的單位和組織，作為核電站項目的最終完成者需要具備組裝各種工程材料和構件的生產(chǎn)能力。施工單位所參與的建設工程施工具體指根據(jù)合同約定和技術文件操作標準，通過作業(yè)活動創(chuàng)造工程實體的行為活動，工程施工是核電站項目設計意圖得以實現(xiàn)的根本，是形成工程產(chǎn)品和保證施工質量的關鍵階段，在項目設計沒有問題的前提下，工程施工過程直接決定最終工程的質量、安全狀況。因此，核電站工程施工中需要遵循“安全第一、預防為主、保護員工、保護環(huán)境”的政策方針，并嚴格適用相關安全法律規(guī)定，將法治作為核電站建設工程安全管理的核心，施工單位需嚴格制定和遵循“工程安全質保系列程序”，在制定工程施工方案時，要注意檢查業(yè)主和設計單位提出的安全注意事項，確定其與“工程安全質保系列程序”不矛盾，如果存在矛盾需找出問題所在，并通知安全管理部門改進。

（二）業(yè)主安全管理目標

業(yè)主需要通過安全管理將核電站建設對人員、環(huán)境造成的不利影響降到最低，確保工作人員身體健康。在工程建設過程中，需要盡力避免以下安全事故的發(fā)生：（1）現(xiàn)場人員死亡。（2）重傷及死亡的重大交通安全事故。（3）因火災導致的直接經(jīng)濟損失在1萬元以上的意外事件。（4）5人及5人以上集體中毒事件；（5）傳染病流行。（6）生活垃圾、工業(yè)垃圾造成環(huán)境污染和大面積水土流失。（7）對施工周邊區(qū)域造成重大影響。（8）治安事件，導致直接經(jīng)濟損失在1萬元以上。（9）人為失誤造成設備損壞，直接經(jīng)濟損失在10萬元以上。在環(huán)境保護方面需要做到以下幾點：（1）使用漏液收集裝置盛放油桶、有機溶劑等易造成環(huán)境污染的液體，避免漏液污染環(huán)境。（2）及時清理施工現(xiàn)場的廢棄物和生活垃圾，且工業(yè)廢料和生活垃圾需分開處理放置。（3）化學品和工業(yè)垃圾需在指定場所進行處理，嚴禁直接導入河流、湖泊。業(yè)主需要制定以上安全管理目標，并輔以實現(xiàn)目標的組織保障和管理措施。

三、核電安全管理規(guī)定概括

通過分析核電安全管理的相關規(guī)定可以將其概括為以下幾點：（1）基本理念：以人為本、安全生產(chǎn)、團隊協(xié)作、安全文化。（2）基本要求：基本管理制度的維護部門為施工單位的安全部門，安全部門需承擔體系和制度維護責任；安全管理規(guī)定的有效性評估需征求工程安全委員會的同意。（3）基本原則：第一原則是“主管負責”的原則，即誰主管，誰負責，行政單位主管、施工單位部門主觀負責安全管理責任；第二原則是“屬地管轄原則”，上述管理人員對其管轄區(qū)域內的安全負有協(xié)調責任；第三原則是“專業(yè)管理原則”，安全管理的重點是過程管理，各主管部門需對專業(yè)工作流程的安全性負責；第四原則是“職能管理原則”，施工單位應當根據(jù)法律規(guī)定設置獨立的安全管理職務組織，由其對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一指導、監(jiān)督、調配和控制；第五原則是“集體保護原則”，施工單位的負責人需對作業(yè)班全體人員進行指揮和監(jiān)督，對其臨近區(qū)域負有警示責任；第七原則是“生命優(yōu)先原則”，施工單位需建立安全事故應急救援機制，在安全事故搶險過程中，將現(xiàn)場人員生命安全作為優(yōu)先搶救對象。

四、核電安全管理規(guī)定有效性評估

（一）人員管理有效性評估標準

（1）人員健康管理。全體施工人員年度體檢報告良好，短期工健康狀況得到有效控制。（2）安全注冊。施工單位骨干人員完成計劃注冊人數(shù)的90%以上，實現(xiàn)對骨干人員作業(yè)的動態(tài)控制。（3）入場培訓。特殊工種技術人員知悉入場安全且完成注冊。

（二）施工設備管理有效性評估標準

現(xiàn)場施工材料、設備等完成注冊、檢查事項，電氣、腳手架等特殊工具設備由專業(yè)結構檢查合格，現(xiàn)場材料抽查合格率在90%以上。

（三）高風險作業(yè)安全控制有效性評估標準

編制完成高風險作業(yè)控制方案，且嚴格按照方案執(zhí)行，設置作業(yè)風險控制關鍵點，高風險作業(yè)控制現(xiàn)場有相關人員的簽字確認，未發(fā)生重大安全事故，控制效果良好。

（四）施工單位管理有效性評估標準

施工單位嚴格執(zhí)行安全問責制，每月定期評估安全績效，每季度組織安全運行有效性評估，季度評估安全管理問題整改率在90%以上。制定安全問題糾正計劃并落實到底，安全問題糾正率在95%以上，重大安全隱患整改率應達100%（包括采取合理可行的安全管控措施）。專職安全人員根據(jù)施工風險編制駐點和巡檢計劃，完整、及時記錄駐點和巡檢隱患，整改和關閉率在90%以上。

五、結語

本文從核電建設核安全設計和日常安全管理有效性兩個角度淺析了當前階段核電安全管理的主要內容和安全規(guī)定的落實，其重點在于不違背核安全、建設安全的前提下，充分兼容核電建議安全管理點，實現(xiàn)人員管理、設備管理、安全目標和程序的制定等，以實現(xiàn)核電施工建設安全管理的指導目的?？紤]到核電安全問題的特殊性，在科學技術和社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，核電安全管理規(guī)定也應當與時俱進，不斷提高安全管理有效性，從而實現(xiàn)核電安全生產(chǎn)和運行。

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