塔里木河近期綜合治理項目效益評價分析

□張　媛（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

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塔里木河近期綜合治理項目效益評價分析

□張媛（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

摘要：塔河近期綜合治理項目是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程，是功在當代、利在千秋、造福南疆各族人民的民心工程。通過灌區(qū)工程改造，節(jié)約用水，河道治理，水資源統(tǒng)一管理和調度等措施，增加了各源流匯入塔里木河的水量，保證了大西海子生態(tài)水量指標，水流到達臺特瑪湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護和恢復，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

關鍵詞：塔河項目；效益分析

1　塔里木河近期綜合治理項目基本情況

1.1塔里木河概況

由于歷史變遷，人類活動加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源無序開發(fā)和低效利用，到20世紀70年代初，除了和田河、葉爾羌河、阿克蘇河以及開都—孔雀河四條源流與塔里木河干流有地表水聯(lián)系外，其他源流均已脫離塔里木河干流，形成“四源一干”的格局。塔里木河流域“四源一干”水資源量228.90億m3，占塔里木河流域水資源總量的57%；流域面積25.90萬km2，占全流域面積的25%；灌溉面積170.73萬hm2，占全流域灌溉面積的56%；天然林草植被面積406.67萬hm2，占全流域的86%；人口530萬人，占全流域總人口的49%。隨著各源流社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟用水量日益增加，致使源流向塔里木河干流輸送的水量逐年減少，水質不斷惡化，下游近400 km的河道斷流，尾閭臺特瑪湖干涸，現(xiàn)有天然林草植被和胡楊林面積406.67 hm2中有1/3的面積面臨衰敗、退化和死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。因此，為遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，國務院批復了塔里木河流域近期綜合治理項目。針對當時流域的情況，規(guī)劃范圍僅涉及“四源一干”，即和田河、葉爾羌河、阿克蘇河、開都—孔雀河和塔里木河干流。塔里木河近期綜合治理總體規(guī)劃目標是：通過源流灌區(qū)工程改造，節(jié)約用水，干流河道治理，退耕封育保護，流域水資源統(tǒng)一管理和調度等措施，增加各源流匯入塔里木河的水量，保證大西海子生態(tài)水量指標，水流到達臺特瑪湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護和恢復，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

1.2地區(qū)塔河治理項目基本情況

地區(qū)塔河近期綜合治理項目共有153個單項工程組成，項目總投資25.22億元，工程節(jié)水量13.25億m3。項目分布在阿克蘇河流域地方灌區(qū)和塔河干流上游灌區(qū)兩大項目區(qū)，主要由灌區(qū)常規(guī)節(jié)水、地下水開發(fā)利用和高新技術節(jié)水、平原水庫節(jié)水改造、退耕封育、天然荒漠林草封育保護五大類項目組成,其中：新建防滲渠道686 km;2片地下水水源地共打井160眼;平原水庫節(jié)水改造1座、退耕封育1.30萬hm2、天然荒漠林草封育保護12.80萬hm2。項目投資5.74億元，計劃節(jié)水5.05億m3。實現(xiàn)多年平均下泄塔里木河水量34.20億m3。

2　塔河治理項目實施情況及發(fā)揮的效益

2.1地區(qū)塔河治理項目實施情況

自2001年實施以來，國家累計下達14批投資計劃，共安排153個單項工程投資25.22億元，完成120條干、支、斗渠防滲改建總長2993 km；12片地下水水源地工程新打井936眼，年提水量2.14億m3；11項高新節(jié)水建設項目面積0.25萬hm2；1座水庫節(jié)水改造工程；2個退耕封育項；1個天然荒漠林草封育保護項目。目前已基本完成竣工驗收任務及項目后評價工作。

2.2采取有效措施，確保塔河項目順利實施

采取的主要措施是：組織專家做好地區(qū)塔河治理項目每個單項工程的初步設計、技施設計、設計變更方案的審查，防止虛假設計、套取國債資金問題的發(fā)生或違反規(guī)定變更初步設計隨意增加工程量為施工企業(yè)獲取不正當利益的問題;對每個塔河項目開標和評標工作進行嚴格監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)或違反程序開標評標行為的發(fā)生;對塔河項目基本建設管理方面的工程量計量、合同管理兩個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，加強合同管理和工程量計量控制;組織質量檢查監(jiān)督站技術人員，對工程質量管理方面的施工過程中隱蔽工程、單元工程、分部工程驗收三個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，杜絕驗收手續(xù)齊全，但工程質量不合格問題的發(fā)生;對塔河項目資金管理方面的價款結算、資金支付兩個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，防止項目業(yè)主超進度給施工單位撥付工程款，嚴格控制合同外新增工程量的價款結算資金使用和管理。

2.3塔河項目發(fā)揮的初步效益

自2001年塔河項目實施以來,通過建立健全規(guī)章制度，強化項目建設管理和水資源統(tǒng)一調度管理，狠抓工程質量，嚴格資金管理。目前，塔河項目已在阿克蘇河流域和塔河干流發(fā)揮初步效益。主要表現(xiàn)在：各級政府和廣大農(nóng)牧民群眾節(jié)水意識和保護生態(tài)環(huán)境的積極性普遍增強，對“節(jié)水求生存、節(jié)水增效、節(jié)水保護生態(tài)”的積極性不斷高漲;通過大規(guī)模的渠道防滲建設，工程節(jié)水能力明顯增強，灌區(qū)水資源利用率大幅度提高，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)明顯提高，渠道輸水速度明顯加快,灌溉周期由項目實施前的20-30 d縮短到10-20 d,農(nóng)作物得到了適時適量的灌溉;通過地下水水源地工程建設，有效的緩解了灌區(qū)的旱情，抗旱能力明顯增強，隨著地下水開發(fā)利用工程的建設,灌區(qū)的地下水位明顯下降,土壤鹽漬化得到了有效緩解,中低產(chǎn)田得到了治理和改良;通過高新節(jié)水示范項目建設，為地區(qū)大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術奠定了基礎，因此，節(jié)水、抗旱、增產(chǎn)、增效十分顯著，全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入已由2001年的1906元提高到2013年的9657元;通過退耕封育項目和天然林草保護項目的實施，塔河干流上游生態(tài)環(huán)境得到明顯改善;通過堅持不懈的開展限額供水工作，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量逐年減少，下泄塔河生態(tài)水量逐年增加。

3　存在的問題分析及建議

3.1源流缺少水資源控制性工程，干流來水沒有保障

由于塔河干流自身不產(chǎn)流，其水源完全靠四源流供給，目前四源流上已有的山區(qū)水庫調節(jié)河流徑流率僅為7.50%，水資源調節(jié)能力差，塔河項目在源流的干流上沒有安排山區(qū)控制性工程，特別是在向塔河干流供水量占73%的阿克蘇河流域上沒有安排控制性工程。因此，塔河干流來水仍然受天然徑流的變化而波動，源流向塔河干流的輸水沒有保障，干流的生態(tài)和灌溉用水仍然存在著風險。

3.2解決限額用水指標中未考慮到的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水問題

隨著城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設步伐的不斷加快，特別是“水韻之城”的建設對水資源提出了新的需求，對水資源的需求越來越大，城市生活用水矛盾日益突出。經(jīng)濟社會和城市建設的快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進，工業(yè)用水量也急需增加，水資源的短缺直接影響著地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)又好又快的發(fā)展。隨著生態(tài)保護力度的不斷加大，灌區(qū)周邊生態(tài)和灌區(qū)荒漠生態(tài)用水需求也在加大。在流域灌區(qū)的周邊大約有70.67多萬hm2的荒漠植被(胡楊林36.67萬hm2)，為了保護生態(tài)，以往都是在汛期進行引洪灌溉，封育天然植被，自2000年自治區(qū)實施限額供水工作以來，由于分配給阿克蘇河流域灌區(qū)的水資源只能勉強滿足農(nóng)業(yè)灌溉，天然的荒漠植被得不到灌溉，成片的胡楊林已經(jīng)干枯，同時，灌區(qū)的人工林帶也得不到適量灌溉。近些年，隨著農(nóng)業(yè)結構的不斷調整，農(nóng)業(yè)灌溉需水量居高不下，極大的擠占了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水指標。

3.3流域體制改革需要進一步深化

塔河近期綜合治理項目使流域水資源實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，但在水資源統(tǒng)一開發(fā)利用、管理方面還存不同管理運行機制。目前，地表水和地下水得不到統(tǒng)一開發(fā)利用，山區(qū)水電工程建設和運行，仍受行業(yè)管理體制的限制，造成發(fā)電、灌溉、生態(tài)用水矛盾突出，使水資源得不到有效利用。

3.4執(zhí)法力度有待進一步加強

在近期綜合治理項目實施期間，任意擴大灌溉面積、擅自在河道內架泵抽水和扒口引水等違法違章水事活動沒有得到有效控制，凸顯了流域在執(zhí)法力度上的缺陷。今后應制定和完善有效措施和相關制度，確保取水合法有序。

4　結語

自塔河治理項目實施以來，通過塔河項目節(jié)水工程、增水工程建設和推行限額供水，引入灌區(qū)的水量逐年遞減，下泄塔河生態(tài)水逐年增加。據(jù)調查，通過塔河近期綜合治理項目的實施，使水流到了臺特瑪湖，結束了下游河道30 a斷流的歷史，河道兩岸1公里范圍內的地下水位恢復到現(xiàn)在的2～4 m，水質礦化度由3～11 g/L降至目前的1.50～2.60 g/L，兩岸天然林草植被和胡楊林重現(xiàn)生機，土地沙化面積減少，下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了初步遏制。塔里木河流域近期綜合治理項目目標實現(xiàn)的效果，在生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益三個方面得到初步呈現(xiàn)，實踐證明近期綜合治理項目的實施，為促進流域社會穩(wěn)定和長治久安，以及經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（責任編輯：符蕾）

收稿日期：2015-01-07

作者簡介：張媛（1980-），女，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。

中圖分類號：TV212. 5+2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）02-0037-02