天津市三北防護(hù)林體系五期工程建設(shè)的意義

劉捷

摘 要：對天津市三北防護(hù)林體系五期工程區(qū)概況進(jìn)行了介紹，結(jié)合實際對工程建設(shè)的重要意義進(jìn)行了分析，為全市造林綠化工作奠定了理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：三北防護(hù)林；五期工程；概況；意義

中圖分類號：S727.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.04.034

Abstract： The five phase of the Three North Shelterbelt Engineering of Tianjin was introduced， and the significance of engineering construction was analyzed， it has laid a theoretical foundation for the city's forestation work.

Key words： Three North Shelterbelt Project； phase five； survey； singnificance

1 三北防護(hù)林工程背景

1978年黨中央、國務(wù)院針對三北地區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，從促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，決定在我國西北、華北、東北西部實施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。1986—1995年，天津市編制實施了三北防護(hù)林體系建設(shè)二期工程，工程建設(shè)范圍為全市所有十二個涉農(nóng)區(qū)縣； 1996—2000年，編制實施了三北三期工程，工程建設(shè)范圍為全市所有十二個涉農(nóng)區(qū)縣； 2001—2010年，編制實施了三北四期工程，工程建設(shè)規(guī)劃范圍為寶坻、武清、寧河、靜海、東麗、津南、西青、北辰等八個區(qū)縣，2006年開始又將寧河、靜海、東麗、津南劃入沿海防護(hù)林工程區(qū)建設(shè)范圍。

三北五期工程2011年正式啟動，目前天津市三北五期工程（2011—2020年）范圍包括寶坻、武清、西青、北辰等4個區(qū)，規(guī)劃造林1萬 hm2，其中防護(hù)林8 064 hm2，用材林1 736 hm2，經(jīng)濟(jì)林200 hm2。防護(hù)林中，防風(fēng)固沙林2 603 hm2；農(nóng)田防護(hù)林5 461 hm2，全部是平原地區(qū)人工植苗造林。2011—2015年規(guī)劃造林6 690 hm2，其中：喬木6 432 hm2頃，灌木258 hm2。2011年規(guī)劃造林1 832 hm2，2012年規(guī)劃造林1 501 hm2，2013年規(guī)劃造林1 348 hm2，2014年規(guī)劃造林1 055 hm2，2015年規(guī)劃造林954 hm2。2016—2020年規(guī)劃造林3 310 hm2，其中：喬木3 213 hm2，灌木97 hm2。

三北五期工程的前五年，與“十二五”規(guī)劃在時間上相契合，與京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇疊加。這期間，天津市按照習(xí)近平總書記來天津考察時提出的要求，啟動了美麗天津建設(shè)工程，并將“四清一綠”（清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化）納入天津市一號工程。通過實施“一環(huán)、兩河、七園”等市級重點造林工程（一環(huán)是指外環(huán)線外側(cè)綠化、兩河是指獨流減河和永定新河綠化、七園是指七個郊野公園），有力地促進(jìn)了三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，豐富了三北工程的建設(shè)內(nèi)容，特別是通過郊野公園建設(shè)以及小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)等工程，使民生林業(yè)在三北防護(hù)林工程建設(shè)過程中得以充分體現(xiàn)。

天津市委、市政府高度重視三北防護(hù)林體系工程建設(shè)，近年來，先后出臺了一系列促進(jìn)三北工程建設(shè)相關(guān)政策。在市政府批準(zhǔn)的《2011—2015年天津市造林綠化規(guī)劃》中，確定了林業(yè)用地政策、造林補助政策、林木管護(hù)政策、種苗扶持政策以及林下經(jīng)濟(jì)政策等，特別是天津市在全國率先劃定了生態(tài)建設(shè)保護(hù)紅線，為三北防護(hù)林建設(shè)在造林用地以及林地保護(hù)等方面提供了法律保障。

2 工程區(qū)范圍及基本情況

2.1 工程區(qū)區(qū)域范圍

天津市地處華北平原的東北部，北依燕山，東臨渤海，位于北緯38°34′至40°15′，東經(jīng)116°43′至118°04′之間。三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃區(qū)域包括寶坻區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)4個區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積389 567 hm2。

2.2 自然地理條件

地貌類型：建設(shè)區(qū)域地貌類型有平原、洼地，絕大部分海拔在20 m以下，呈現(xiàn)出西北高東南低的特征，區(qū)域內(nèi)河流縱橫，坑、塘、洼、淀星羅棋布。

氣候：屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴朗氣爽，冬季寒冷干燥。年均溫11 ℃，≥10 ℃以上有效積溫4 000～4 300 ℃，全年無霜期185 d左右。年均降水量為600 mm左右，全年日照時數(shù)為2 770 h。

土壤：建設(shè)區(qū)的土地是在深厚沉積物上發(fā)育的土壤，主要有潮土、沼澤土等。

植被：植物區(qū)系以華北區(qū)系為主，以菊科、禾本科、豆科和薔薇科的種類最多，其次是百合科、莎草科、傘形科、毛茛科、十字花科及石竹科。草本植物種類多于木本植物。

水文：建設(shè)區(qū)河流眾多，素有九河下梢之稱。流經(jīng)的主要河流有海河、北運河、子牙河、大清河、永定河、薊運河、獨流減河、潮白河、青龍灣河等。近些年由于連年干旱，加之上游節(jié)節(jié)攔蓄，地上水出現(xiàn)危機(jī)，有時竟成季節(jié)性河流。

2.3 社會經(jīng)濟(jì)條件

天津是我國北方最大的沿海開放城市和環(huán)渤海的中心，正在努力建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心。2014年天津市常住人口1 516.8萬人，其中戶籍人口1 016.7萬人。天津市轄16個區(qū)、縣，其中有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣有10個。2014年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15 726.9億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到15.5萬元，全市一般公共財政收入2 390.4億元。

2.4 林業(yè)資源條件

三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程區(qū)有林地面積為64 067 hm2，其中：林分53 448.4 hm2，經(jīng)濟(jì)林10 618.7 hm2；灌木林地767.7 hm2；四旁折算面積12 388.4 hm2；疏林地20.2 hm2，未成林造林地2 439.2 hm2，苗圃地969.9 hm2，無立木林地69.5 hm2，宜林地10 853 hm2；森林覆蓋率為16.45%，林木綠化率為19.87%。

工程區(qū)現(xiàn)有林木總蓄積547.7萬m3，其中防護(hù)林蓄積458.1萬m3，用材林蓄積87.3萬m3，特用林蓄積2.3萬m3。

3 工程建設(shè)方針與思路

按照京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和《美麗天津建設(shè)綱要》的要求，結(jié)合國家開發(fā)銀行貸款實施國家儲備林基地建設(shè)，貫穿“大綠、大美、大生態(tài)”的理念。圍繞道路、河道、城、鎮(zhèn)、村、濕地和郊野公園，實施大規(guī)模造林綠化，使天津市林地面積顯著增加，林木空間布局趨于合理，林種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民擁有更多綠色生活空間，為實現(xiàn)美麗天津建設(shè)目標(biāo)和天津市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。到2020年，在天津市三北工程區(qū)建成帶、片、網(wǎng)結(jié)合的三北防護(hù)林體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，為改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

3.1 建設(shè)方針和理念

（1）突出生態(tài)林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮林地的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、護(hù)岸護(hù)路等功能，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

（2）豐富三北民生林業(yè)建設(shè)內(nèi)容，突出郊野公園和城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，為市民提供以森林為主體的多種生態(tài)產(chǎn)品。

（3）加強經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，突出林地的生產(chǎn)經(jīng)營等功能，積極培育林下種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3.2 工程建設(shè)的重要意義

天津市三北防護(hù)林體系建設(shè)意義重大。首先，由于天津所處的生態(tài)區(qū)位非常重要，位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，緊鄰首都北京，正在努力建設(shè)生態(tài)城市。特別是當(dāng)前天津市正處于京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”等疊加機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)迅速發(fā)展，對生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加。雖然天津市三北工程經(jīng)過近30年的建設(shè)（原來全市有農(nóng)業(yè)區(qū)縣均在三北范圍），工程區(qū)林木資源增長幅度較快，但與天津市的生態(tài)地位相比還有很大差距。

在天津市實施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程是非常必要的。工程區(qū)范圍內(nèi)的4個區(qū)位于天津市非常重要的生態(tài)區(qū)位，寶坻、武清、西青、北辰等4區(qū)位于天津市津西北的沙區(qū)，沙化土地總面積占全市沙化土地總面積的98%，是津西北防沙治沙工程的主要實施縣區(qū)，擔(dān)負(fù)著天津市防沙治沙的重要任務(wù)，目前還有沙化土地一萬多公頃，治沙任務(wù)依然較重，同時這4個區(qū)也是西北季風(fēng)造成風(fēng)沙侵襲市區(qū)及濱海新區(qū)的主風(fēng)口。所以實施三北五期工程對天津市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對改善天津市乃至京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境都具有非常重要的意義。

3.2.1 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

目前京津冀地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，主要表現(xiàn)為森林資源不足，分布不均、嚴(yán)重退化老化，濕地萎縮、功能退化。改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是重中之重。針對天津市森林資源偏少，森林質(zhì)量不高的實際情況，編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年行動方案（2015—2017）》，并將后兩年的任務(wù)列入“十三五”造林綠化規(guī)劃一并實施，努力推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.2.2 貫徹落實生態(tài)宜居城市定位 森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體作用，決定了要打造宜居生態(tài)城市，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，就必須全面提升造林綠化水平，為居民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。為貫徹落實國務(wù)院對“天津建設(shè)宜居生態(tài)城市”的城市定位，全市將大力實施環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊“兩環(huán)”和沿公路、鐵路、河道“三沿”工程以及郊野公園建設(shè)等林業(yè)重點工程建設(shè)，高水平建設(shè)城市綠道系統(tǒng)，豐富市民出行方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，形成森林資源穩(wěn)步增長、生態(tài)環(huán)境和城市綠化景觀逐步改善的良好生態(tài)格局，這是天津市宜居生態(tài)城市建設(shè)的必然選擇，也是城鄉(xiāng)居民對環(huán)境改善的熱切期盼。

3.2.3 繼續(xù)實施美麗天津建設(shè) 習(xí)近平總書記在天津考察工作時提出加快打造美麗天津的要求。為落實總書記的重要指示，天津市實施了 “美麗天津一號工程”，全面開展了綠化美化行動 ，取得了良好開局。三北五期后五年，是加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵五年，綠化美化作為美麗天津建設(shè)的重要內(nèi)容，一定要在鞏固“美麗天津一號工程”造林綠化成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力實施道路綠化、河道綠化、村鎮(zhèn)綠化以及郊野公園建設(shè)等綠化工程，逐步實現(xiàn)“大綠、大美、大生態(tài)”的生態(tài)格局。

3.2.4 提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化的作用 黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，明確在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，強調(diào)要努力增加森林碳匯，到2020年，實現(xiàn)森林面積增加4 000萬hm2和森林蓄積量增加13億m3的林業(yè)“雙增”目標(biāo)。

作為國家發(fā)改委首批8座低碳試點城市之一，天津市正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，編制了《天津市應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。天津市將繼續(xù)在三北區(qū)域?qū)嵤┐笠?guī)模植樹造林工程，努力增加森林面積和森林蓄積量，提高森林固碳能力，減輕碳排放壓力。

3.2.5 啟動國家儲備林基地建設(shè) 國家儲備林建設(shè)是國家木材戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)的核心和主體，是國家應(yīng)對木材安全的重大舉措，對改善天津市生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗天津建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高蓄積儲備功能、帶動農(nóng)民收入都有十分重要的意義。

三北五期的后五年，天津市將在濱海新區(qū)、薊縣、寶坻區(qū)和武清區(qū)進(jìn)行第一批試點，然后在寧河區(qū)、靜海區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)進(jìn)行第二批試點。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培等集約經(jīng)營措施，全力推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)，儲備培育大徑材，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)能力，增加木材供給，到2020年底，基本建成天津市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，森林生態(tài)功能將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

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