以兩個總目標(biāo)定位兩個體系的意義及其關(guān)系

中圖分類號：DF2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：103969/jissn1008-435520160101

以兩個總目標(biāo)定位兩個體系的意義及其關(guān)系，也就是法治體系和國家治理體系的關(guān)系。我們都知道，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)。十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。兩次中央全會是全面建成小康社會同一主題在時間軸上的有序展開，兩個全會的《決定》堪稱“姊妹篇”。由此，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出了改革與法治雙輪驅(qū)動的嶄新局面。因?yàn)檫@樣一個內(nèi)在的關(guān)系，所以無論是理解四中全會《決定》，還是理解三中全會《決定》，我們都一定要把兩次全會、兩個《決定》結(jié)合起來。特別是對四中全會的精神，一定要結(jié)合三中全會精神來領(lǐng)會和理解，并以三中全會的《決定》為前提。我們搞法律的同志，講四中全會的時候首先要把三中全會搞明白。四中全會《決定》既貫徹、落實(shí)十八大精神，也接續(xù)三中全會精神。另外，法治建設(shè)的一系列重大問題，一些原則性的問題，在三中全會的《決定》當(dāng)中已經(jīng)做出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署?；谶@樣一種認(rèn)識，我選擇了這樣一個題目。

下面我講四個問題：

第一個問題，全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的重要方面三中全會作出了全面深化改革的決定，四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的決定，那么在三中全會的決定當(dāng)中已經(jīng)包含了推進(jìn)法治中國建設(shè)的若干重大問題的部署。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！盵1]

我認(rèn)為，這句話加上兩個《決定》的有關(guān)內(nèi)容，可以這么來理解：首先要“在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作”。這也是四中全會《決定》的原話；其次要堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，四中全會《決定》提出了190項(xiàng)改革舉措，這些改革舉措都是全面深化改革應(yīng)有的內(nèi)容；最后要以改革思維和改革方式推進(jìn)法治中國建設(shè)。三中全會之后，大家都提出要以法治思維和法治方式來深化改革。四中全會之后法學(xué)界也強(qiáng)調(diào)，要用改革的思維和改革方式來推進(jìn)法治中國建設(shè)。

西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)張文顯：以兩個總目標(biāo)定位兩個體系的意義及其關(guān)系習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！盵1]我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決破除束縛全面依法治國的體制性、機(jī)制性障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問題，例如立法不良，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，監(jiān)督疲軟，權(quán)力腐敗，人權(quán)保證不力等等問題，根本途徑在于改革。用老辦法應(yīng)對新情況、新問題，或者是用修修補(bǔ)補(bǔ)的方法是解決不了問題的。四中全會《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，回應(yīng)人民群眾的熱切期待。許多改革舉措涉及到利益關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)，都是“硬骨頭”?？梢哉f，法治改革進(jìn)入了前所未有的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，這比經(jīng)濟(jì)改革、社會體制改革更難，“硬骨頭”更多。比如，人民法院現(xiàn)在的執(zhí)行權(quán)和審判權(quán)分離，在體制上執(zhí)行權(quán)能不能從人民法院剝離出來；再如，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在管看守所，這是可能造成刑訊逼供的一個體制性的問題，看守所能不能夠剝離出來移交給國家司法行政機(jī)關(guān)；再比如，檢察機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制措施，特別是批捕這樣的強(qiáng)制措施，要不要從檢察機(jī)關(guān)剝離出來移交給人民法院。職務(wù)犯罪現(xiàn)在是檢察機(jī)關(guān)自己偵查，自己決定批捕，這就缺少了一個權(quán)力制約的環(huán)節(jié)。這些問題能不能得到解決，要啃權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整這塊“硬骨頭”很難，所以一定要用改革的思維來推進(jìn)法治中國建設(shè)。

習(xí)總書記講“全面推進(jìn)依法治國是一場廣泛而深刻的革命”，大家想想革誰的命？誰來革命？革到什么程度？像這樣的一些重大問題，都要在改革的思維下才能夠準(zhǔn)確定位，才能夠下大決心。

第二個問題，法治體系是國家治理體系的組成部分，兩個體系的關(guān)系到底怎么樣習(xí)近平總書記講：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵1]怎么理解“依托”？我的理解：依托就是制度載體，就是制度化的設(shè)計(jì)。如果沒有這樣一個載體，國家治理體系就不復(fù)存在，也不能運(yùn)行。憲法是法治體系的基石，依憲執(zhí)政、依憲治國是法治體系的支柱，當(dāng)然也就構(gòu)成了國家治理體系的基石和支柱。從制度載體的角度還可以這樣來說，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全黨守法（當(dāng)然也包括全民守法）是國家治理體系運(yùn)行力和執(zhí)行力的邏輯力量和外在標(biāo)志。也就是說，沒有這樣的一些方面，國家治理體系的運(yùn)行力和執(zhí)行力就要大打折扣。

從另一個角度來講，法治體系是國家治理體系的主干。我們都知道，我們國家的治理體系就是制度體系，它包括三個方面：第一個就是以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系；第二個是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨規(guī)、黨法制度體系；第三個就是以黨的基本路線、大政方針為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系。這三個制度體系當(dāng)中，政策制度體系屬于過渡性的，它或早或晚會轉(zhuǎn)化為法律，或者轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一說到黨內(nèi)法規(guī)制度體系，大家就以為黨內(nèi)法規(guī)是適用于黨內(nèi)的，實(shí)際上我們黨制定的大量規(guī)范性文件，不僅僅適用于黨內(nèi)。譬如說《關(guān)于加強(qiáng)黨對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范的是黨委和人大及其常委會的關(guān)系，是怎么樣把黨的路線方針政策、黨的主張上升為國家的憲法和法規(guī)。人大在討論法案當(dāng)中遇到問題，特別是重大分歧如何向黨中央報(bào)告，由黨中央來決策。還有譬如關(guān)于加強(qiáng)黨委對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的條例，規(guī)范的是黨委及其政法委與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等等方面的關(guān)系。我通常用小平同志講的“黨規(guī)黨法制度體系”替代“黨內(nèi)法規(guī)”的說法。在三個制度體系當(dāng)中，“黨規(guī)黨法制度體系”最終要上升為憲法和法律。

第三個問題，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系、治理方式和治理能力三個方面的現(xiàn)代化，核心是國家治理體系現(xiàn)代化，即是治理制度體系的現(xiàn)代化。因?yàn)闆]有治理體系的現(xiàn)代化，也就談不上治理方式和治理能力的現(xiàn)代化。

對于國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界有各種各樣的概括。譬如說在前不久召開的一次會議上，有的專家認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有六條，這就是民主治理、法治治理、公正治理、文明治理、清廉治理、高效治理。有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理有五條指標(biāo)，就是功能化、理性化、科學(xué)化、自由化、民主化等等。我認(rèn)為，從實(shí)踐的意義上和角度上，是不是可以將國家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)準(zhǔn)確定為三條，就是科學(xué)化、民主化、法治化。

所謂科學(xué)化，就是作為現(xiàn)代化的國家治理必須深刻認(rèn)識、充分尊重、自覺遵循國家治理的客觀規(guī)律，這里既包括人類社會國家治理的一般規(guī)律，也包括基于中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的中國國家治理的特殊規(guī)律。譬如說在世界范圍內(nèi)，在主權(quán)同一前提下的權(quán)力分工與制約；譬如說政黨治理制度，這些都是現(xiàn)代國家治理的一般規(guī)律。從我們中國來講，堅(jiān)持以人民代表大會為根本制度載體，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，這就是我們治國理政的特殊規(guī)律?？茖W(xué)化要求我們認(rèn)識和處理好黨民關(guān)系、黨政關(guān)系、黨法關(guān)系，認(rèn)識和處理好中央與地方的關(guān)系、中央事權(quán)與地方事權(quán)的劃分及其相互關(guān)系、政府與市場社會的關(guān)系、國家治理與社會治理的關(guān)系、國家治理與國際治理的關(guān)系。只有科學(xué)地界定和劃分這些關(guān)系，才能夠保證國家治理的科學(xué)化。在這方面，不科學(xué)的因素還相當(dāng)多。

國家治理現(xiàn)代化的另一個標(biāo)準(zhǔn)就是民主化。民主化是國家治理現(xiàn)代化的根本表征，這一點(diǎn)我們有很多政治學(xué)的大家在這兒，我就不班門弄斧地細(xì)說了。

第三，我想講的就是法治化。由于法治與國家治理息息相關(guān)。在現(xiàn)代國家，法治是治國理政的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過健全和完善國家治理法律規(guī)范、法律制度、法律程序和法律實(shí)施機(jī)制，形成科學(xué)完備的以法治為基礎(chǔ)的國家治理體系，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型、更加管用。我想，這是國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律。為什么法治能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化呢？我想主要有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)就是法治為國家治理注入了良法的核心價值。十八屆四中全會文件表述得很好，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”[2]而我們講的是法治是國家治理的前提，良法是實(shí)現(xiàn)國家治理真正做到善治的前提。什么樣的法是良法？充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治核心價值的法就是良法。比如尊重保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)人民福祉等等，體現(xiàn)這樣一些核心價值的良法為善治創(chuàng)造了前提，這是一點(diǎn)。另外一點(diǎn)，就是在國家治理體系法治化的基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)國家治理方式和治理能力的法治化，要運(yùn)用法治思維和法治方式去治國理政。

在科學(xué)化、民主化、法治化這三個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，我個人認(rèn)為，法治化是科學(xué)化、民主化的制度保障，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政、決策、立法科學(xué)民主的路徑，也可以說法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。我在2014年8月份寫了一篇文章，發(fā)表在《中國法學(xué)》上，標(biāo)題就是《法治與國家治理現(xiàn)代化》，也收錄到了俞可平教授主編的書里，所以我在這里就不展開了，大家有興趣的話可以看一看那本書。

“三化”的標(biāo)準(zhǔn)為什么說是從實(shí)踐的角度提出來的呢？因?yàn)槲覀凕h提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；人民代表大會提出了科學(xué)立法、民主立法、依憲立法；政府提出了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。黨、人大、政府提出的都是三條：科學(xué)、民主、法治。所以，這是不是可以作為法治現(xiàn)代化的三個標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐來源？

最后一個問題，在法治的軌道上推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》強(qiáng)調(diào)，要在法治的軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何理解這句話的科學(xué)內(nèi)涵，如何在法治的軌道上，或者說怎樣在法治的軌道上來推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，我想這是一個非常重大的課題，這是一個橫跨政治學(xué)和法學(xué)的核心問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N]人民日報(bào)，2014-10-29（2）

[2]新華社中共十八屆四中全會在京舉行[N]人民日報(bào)，2014-10-24（1）

本文責(zé)任編輯：林士平2016年2月第18卷 第1期Journal of Southwest University of Political Science & Law Feb，2016Vol18 No1“法治與國家治理”筆談文章編號：1008-4355（2016）01-0006-03