通州公共服務(wù)項(xiàng)目行政審批改革思考

沈智敏

基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。當(dāng)前基本公共服務(wù)類項(xiàng)目以政府投資為主，引入社會(huì)資本投資公共服務(wù)事業(yè)是公共服務(wù)供給模式多元化的趨勢和方向。

發(fā)展改革部門是一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)部門，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)任著總參謀長、總規(guī)劃師和總協(xié)調(diào)人的重要角色。但在當(dāng)前的公共服務(wù)項(xiàng)目的管理和服務(wù)中，發(fā)改部門還不能完全實(shí)現(xiàn)總規(guī)劃和總協(xié)調(diào)的作用。

十八屆三中全會(huì)決定指出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。在通州被確立為北京行政副中心的背景下，通州區(qū)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目供給，無論是速度還是規(guī)模均快速增加，在此背景下開展公共服務(wù)行政審批改革不僅具有重要機(jī)遇，也是推動(dòng)供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)。

公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

在通州區(qū)公共服務(wù)類政府投資項(xiàng)目審批過程中，項(xiàng)目涉及范圍包含公共教育、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、體育等諸多領(lǐng)域，目前由教委、人保局、衛(wèi)計(jì)委、住建委、文化委、體育局等相關(guān)行業(yè)主管部門與之一一對(duì)應(yīng)。這類政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施，一般為各行業(yè)主管部門自行研究提出項(xiàng)目建設(shè)需求，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行出資，并按照固定資產(chǎn)投資相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，辦理完畢各項(xiàng)前期手續(xù)后進(jìn)行建設(shè)。

不可否認(rèn)，在通州區(qū)公共服務(wù)類政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施過程中，由于各行業(yè)主管部門的管理相對(duì)分散，且標(biāo)準(zhǔn)體系不同，使得公共服務(wù)設(shè)施在布局、資源匹配等方面均存在一定問題，具體表現(xiàn)為設(shè)施布局不盡合理、資源分配不均、總體發(fā)展不均衡。

在公共服務(wù)類政府投資項(xiàng)目建設(shè)的提出和實(shí)施過程中，因各行業(yè)主管部門沒有良好的溝通機(jī)制，且由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，目前基本處于獨(dú)立研究、各管一攤的狀態(tài)，在提出項(xiàng)目建設(shè)需求時(shí)，不能形成合力和統(tǒng)一口徑，僅考慮某一行業(yè)的發(fā)展需要。因此無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于某一地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌安排和布局，也無法建立該地區(qū)完善的公共服務(wù)體系。

按照通州區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各行業(yè)主管部門分別針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)編制該領(lǐng)域“十三五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃，但因各部門的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)不一，要求不同，因此編制成果的水平參差不齊，在專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)過程中存在較大困難。

以“十二五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃為例，因各專項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的確定有所不同，造成了諸如某一地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生方面發(fā)展較為迅速，而在教育、養(yǎng)老等方面可能無法與之相匹配的情況。此外，項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，對(duì)軟硬件資源的充分調(diào)配和考慮不足，使得項(xiàng)目建成后不能更好的發(fā)揮作用。如在教育方面，高標(biāo)準(zhǔn)、高配置的學(xué)校建成后因師資力量跟不上而導(dǎo)致學(xué)校整體水平?jīng)]有得到提升等問題頻現(xiàn)。

近年來，通州區(qū)的公共服務(wù)配套重點(diǎn)基本圍繞教育和衛(wèi)生兩個(gè)方面，文體設(shè)施和養(yǎng)老等方面仍是通州區(qū)公共服務(wù)短板。目前通州區(qū)學(xué)前教育和中小學(xué)教育三年行動(dòng)計(jì)劃已得到進(jìn)一步落實(shí)。截止2014年底，全區(qū)共有136所幼兒園，83所小學(xué)，40所初、高中學(xué)校。衛(wèi)生方面，四個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心潞河醫(yī)院、東直門醫(yī)院東區(qū)、新華醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院均高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，區(qū)域醫(yī)療水平得到大幅度提升。而在文體設(shè)施方面，僅建成了區(qū)文化中心，缺乏體育設(shè)施。養(yǎng)老設(shè)施方面，區(qū)級(jí)養(yǎng)老院只有一家，且尚在建設(shè)中。

審批制度改革建議

“十八大”提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化除打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，最終的落腳點(diǎn)還是公共服務(wù)的一體化、社會(huì)事業(yè)的一體化。編制公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃應(yīng)作為行政副中心公共服務(wù)體系建設(shè)的龍頭，開展公共服務(wù)一體化研究，在摸清各類公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)副中心現(xiàn)狀公共服務(wù)能力和水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，結(jié)合行政副中心定位對(duì)全區(qū)教育、衛(wèi)生、體育、文化、養(yǎng)老等方面的設(shè)施安排進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

探索成立由發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，建立公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)審制度，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建設(shè)需求后，由聯(lián)審委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌全盤考慮，對(duì)各行業(yè)主管部門項(xiàng)目需求進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，提出某一地區(qū)整體的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)安排，由規(guī)劃部門確定各類項(xiàng)目布局和合理規(guī)模，發(fā)改、規(guī)劃形成統(tǒng)一意見后，聯(lián)合行業(yè)主管部門報(bào)區(qū)政府審定，最終確定各類項(xiàng)目的安排和建設(shè)時(shí)序，并可按照最終審定意見選取適合進(jìn)行社會(huì)投資的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目庫，引入社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。

此外，還應(yīng)合理配套公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營資源。各行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建設(shè)需求的同時(shí)，必須對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建成后的管理和使用進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，提供項(xiàng)目建成運(yùn)營期間的人才、資金、需求人群等相關(guān)配套政策和資源，以避免項(xiàng)目建成后不能充分發(fā)揮效用。以建學(xué)校為例，在提出建設(shè)需求時(shí)，需同時(shí)配備相應(yīng)師資力量，師資力量確定后方可進(jìn)行建設(shè)，可參照某些行政審批方面要求提供的資金證明等方式。

建立以評(píng)價(jià)公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是檢驗(yàn)公共服務(wù)供給有效性的重要環(huán)節(jié)。通過設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)是否按照人民意愿供給，供給過程是否貫徹了次序優(yōu)先方面的需求；公共服務(wù)的供給是否與本區(qū)財(cái)力水平相平衡；公共服務(wù)的供給效率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，針對(duì)公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果納入干部政績考核體系。

（作者單位：國家行政學(xué)院研究生院）