生計資本視角下武陵山集中連片民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀調查

賴卿

摘 要：近些年，我國集中連片特困地區(qū)逐漸引起了國家的高度重視，各種扶貧開發(fā)政策相繼出臺，特別是習總書記有關精準扶貧的思想落地進一步推動了我國扶貧的開發(fā)力度。基于上述國情，本文以武陵山集中連片民族地區(qū)的湘西龍山縣為例，選取可持續(xù)生計分析框架中的生計資本作為切入點，分別闡述該縣自然資本，物質資本，金融資本，人力資本，社會資本的現(xiàn)狀及存在的問題。最后，就該縣生計資本存在的問題提出改進的思路。

關鍵詞：集中連片特困地區(qū)；龍山縣；生計資本視角；精準扶貧

一、前言

為確保2020年全國全面實現(xiàn)小康、達到共同富裕，中央將集中連片貧困民族地區(qū)扶貧工作納為“十二五規(guī)劃”扶貧工作的重中之重。武陵山區(qū)作為我國區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的試點地區(qū)，成為了我國新一輪扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。武陵山區(qū)是集貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠地區(qū)為一體的集中連片區(qū)，情況復雜。本調研小組選用當今世界認可度高的三大分析框架中的可持續(xù)生計框架下的可持續(xù)生計資本視角，以湘西龍山縣為例，呈現(xiàn)武陵山區(qū)農戶的生計資產狀況及限制生計發(fā)展的資本因素，尋求改善和發(fā)展集中連片貧困地區(qū)農戶生計的道路。生計資本是指社區(qū)、農戶或村民維持生存或求得發(fā)展所需各類資本的總稱，共包括五個部分：自然資本、物質資本、金融資本、人力資本和社會資本。一個地區(qū)的資本狀況是該地區(qū)擁有的選擇機會、采用的生計戰(zhàn)略和所處風險環(huán)境的基礎， 也是針對農村扶貧、發(fā)展項目設計和實施的切入點。

此次調研以總人口達57.32萬，聚居著以土家族、苗族為主和回、壯、瑤等16個少數(shù)民族，湖南省二十個國家級貧困縣之一，武陵山區(qū)貧困連片地區(qū)典型代表，武陵山連片地區(qū)連接中西部的湘西龍山縣為例，采取定性和定量相結合的方式進行調查，在縣、鎮(zhèn)、村多個層級進行了資料收集、個案訪談、實地觀察，并在龍山縣召市鎮(zhèn)、茅坪鄉(xiāng)等4個鎮(zhèn)中前衛(wèi)村、大興村等8個村莊發(fā)放400份問卷，回收有效問卷390份，有效率達到97.5%。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和田野調查資料的整理，本文從生計資本五個方面呈現(xiàn)龍山縣生計資本現(xiàn)狀及存在的問題并提出相應減貧建議。

二、龍山縣農戶生計資本分析

（一）自然資本

自然資本是指生計的資源流及相關的服務等自然資源存量，它也是影響生計和貧困的重要因素。第一，農戶擁有的土地。龍山縣總面積3131平方公里，耕地面積僅占8.5%，人均0.8畝，且以旱地為主。山坡地灌溉既缺少水源，又難以施灌，往往只能靠天吃飯。加上貧困人口又基本分布在山坡地周圍的高寒區(qū)域，自然地理條件極其惡劣，這也加倍造成了農民的長期貧困。第二，不可抗拒的氣候因素。該地區(qū)常遭遇春冷（低溫）、夏冰（雹）、秋旱、冬凍（霜）等自然災害和惡劣天氣，農作物產量低且不穩(wěn)定，使得該區(qū)農業(yè)就長期在這種低水平、起伏不定中徘徊。第三，備受限制的資源開發(fā)利用。龍山旅游資源豐富，自然、人文景觀交相輝映，民族風情濃郁迷人，但山川阻隔，道路蜿蜒崎嶇，交通十分不便，人員、商品進出流動相當困難，且遠離省會等區(qū)域經濟中心，無法發(fā)揮城市的輻射作用。同時，該地資源開發(fā)較為粗放，多為生物能的簡單利用，對環(huán)境產生很大的影響，水土流失、滑坡、泥石流等災害頻發(fā)，農戶返貧率高。

（二）物質資本

生計資產中的物質資本是指農民所擁有的用以維持生計的基本生產資料和基礎設施，它是影響生計和貧困的另一因素。第一，住房方面。龍山縣農村人均住房面積為2.39平方米，僅為城市居民的1/2，而去年改建的危房就多達1100戶，可見龍山縣居民的基本生活還未得到全面保障。第二，村民擁有的自有物質資本方面。該地區(qū)19% 的家庭擁有洗衣機，彩電、固定電話和移動電話的普及率則在30%以上。22% 的人使用自行車，4%的人使用摩托車，其余農戶出行則靠步行。這一方面說明了農戶擁有的物質資本相對匱乏，另一方面說明農民了解外部信息的渠道趨于暢通，社會消費開支增加。第三，基礎設施方面。電力和飲水問題基本解決了，但是通路問題依舊存在。要致富，先修路，然而據(jù)調查可知，該縣每個村莊平均有2個村民小組沒有直通公路，有個別村甚至有十幾個村民小組沒有直通公路。另外據(jù)采訪，我們了解到交通不便的問題還嚴重的限制了農業(yè)的發(fā)展和當?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)。由此可以看出，無論是基本生活資料還是基礎設施方面都顯得不足，這也是龍山縣貧困的重要原因之一。

（三）金融資本

生計資產中的金融資本主要是指存款及以各種形式獲得的借貸，它也是影響生計和貧困的重要因素。第一，農戶的收入狀況。數(shù)據(jù)顯示：龍山縣農村居民人均純收入為2775.14元，年均增長速度為17.9%，但具體到某個農戶時，人均純收入最低的只有1300元，最高的20000元，可見農戶普遍收入不高、不穩(wěn)定，且收入差距較大。第二，農戶的存款狀況。調研顯示，沒有存款的農戶比例占到76.50%，整個龍山縣的金融機構存款收支情況中，企業(yè)存款占11.04%，總的儲蓄存款占79.10%。但是談及農戶自身，在其微薄的收入減去支出后，存款一般所剩無幾，甚至入不敷出。由此可以看到農村儲蓄存量的金融資本偏少，缺乏可流動的金融資本，沒有存款的農戶抗風險和打擊的能力較低。第三，農戶的借貸款狀況。調研顯示94.51%的農戶有借款或貸款情況。一般他們首先會選擇向親戚、鄰居、朋友借錢，這個比例占到了接近79%，這種情況下往往是沒有利息的，在迫不得已的情況下他們才會選擇向農村信用合作社貸款（5%）甚至借高利貸（15%）?？梢姡r村金融機構的信任度不夠，銀行等大規(guī)模金融機構處于農村的貸款體系之外，農戶貸款難。

（四）人力資本

人力資本是指存在于人體之中的具有經濟價值的知識、技能和體力（健康狀況）等質量因素之和，主要包括受教育水平、勞動技能、思想觀念以及身體健康狀況，人力資本是影響貧困的重要主觀動態(tài)因素。調查顯示龍山縣人力資本現(xiàn)狀及存在問題如下：第一、普通村民的文化素質不高， 受教育程度偏低。在400名受訪村民中，92.2%的被訪者只接受過初中及以下的教育。其中，小學及其以下文化程度的人占47.5%，未接受教育的人占到總人數(shù)的10.2%。第二、居民的思想意識落后，開拓創(chuàng)新精神不足。該地區(qū)村民思想保守，觀念落后，接受新知識、新技術能力差，脫貧致富能力欠缺，部分人“ 等、靠、要”思想嚴重。第三、村民的健康水平較差，勞動力體質較弱。調查表明， 村民的平均壽命較短， 村民的身體素質普遍較差；另外，農戶各項消費支出中醫(yī)療費用最高，因病致貧和因病返貧現(xiàn)象較多。統(tǒng)計顯示，該地區(qū)農戶家庭2009年各項支出中醫(yī)療花銷平均每戶為2793.6元，占家庭總開支的20%。由此可以看出，在龍山縣貧困地區(qū)的村莊，無論是體現(xiàn)在知識、技能、能力的人力資本，還是體現(xiàn)為健康、體質、活力的人力資本都顯得匱乏。

（五）社會資本

生計資本中的社會資本是指個體或團體之間的關聯(lián)——社會網絡、互惠性規(guī)范和由此產生的信任，是影響生計和貧困的又一因素。第一，組織網絡。調查的100戶農戶中，僅有11戶加入農村合作組織，沒有一戶加入專業(yè)性的合作經濟組織。這表明，農村中的合作組織發(fā)展尚處于起步階段，農戶社會網絡的組織基礎差，需要進一步發(fā)展與完善。第二，人際關系。調研顯示龍山縣農村由強關系形成的粘合型社會資本較雄厚，村里60%以上的家庭都沾親帶故。遇到困難求助對象的重要性由高到低依次為親屬65%、鄰居44.5%、家族34%、朋友33%、政府24.5%。2011年龍山縣農戶家庭交通通訊類支出僅占總支出的1.6%?？梢?，農戶社會交往能力十分有限，生活處于相對封閉狀態(tài)，在更高層次上的交往依然不夠，垂直的鏈接型社會資本明顯不夠。第三，互惠性規(guī)范及信任。龍山縣村民守望相助，互動很多，關系密切，蓋房互助、婚喪大事上的互助、外出幫忙看家的安全互助等普遍存在。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)里約在村民的日常生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。

三、減貧對策

從生計資本的角度來看，龍山縣有著連片特困地區(qū)貧困村莊和貧困農戶存在問題的普遍性。自然資本更多地受到不可抗拒因素的影響；物質資本僅能維持基本生活，在面臨風險的情況下，沒有過多的資本可以轉換； 缺乏可流動的金融資本，金融服務的可及性非常低；；人力資本主要依賴于勞動力數(shù)量，勞動力受教育程度較低；社會資本主要表現(xiàn)為相對封閉的地緣和親緣網絡。針對這些問題，本文提出以下對策。

（一）實現(xiàn)自然資本的可持續(xù)利用，加強物質資本建設。首先、結合龍山縣資源現(xiàn)狀，要處理好“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”之間的矛盾， 充分利用區(qū)域旅游資源、生物資源優(yōu)勢， 提高資源的利用率和產出率。其次、“要致富、先修路”，當?shù)卣畱獙⒃摰貐^(qū)物質資本建設的重點轉移到道路建設上來，形成覆蓋全縣鄉(xiāng)的公路網絡。公路網絡可以實現(xiàn)各鄉(xiāng)村的無縫鏈接，大大便利了各鄉(xiāng)村間的經濟往來，對內不僅可以連接城鄉(xiāng)市場， 改善農產品的銷售環(huán)境， 促進農產品的商品化，對外還可以發(fā)展旅游業(yè)及其相關的旅游副產業(yè)，推動當?shù)芈糜谓洕陌l(fā)展，從而增加當?shù)氐慕洕杖?，提高生活水平?/p>

（二）提升人力資本，提高初等教育和技術培訓，建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員承包建設和開發(fā)土地；同時發(fā)展和完善農村的金融信貸體系，積極探索推動金融扶貧，在產業(yè)扶貧擔保貸款試點的基礎上，積極推動產業(yè)扶貧擔保貸款工作。加大銀行等大規(guī)模金融機構對農村的貸款，提供低息和無息貸款，放寬對農村小額信貸等的條件；建立完善社會保障制度，政府經濟職能部門要有針對性的、具體化的對農戶進行對口經濟幫扶，健全整鄉(xiāng)推進銜接進村入戶機制。

（三）培育“橋梁”社會資本和“鏈接”社會資本。龍山縣農村地區(qū)強關系顯著，而弱關系明顯缺乏，要形成更多的社會鏈合，實行精準結對幫扶扶貧，需要實現(xiàn)由單向式扶貧向互動式扶貧方式的轉變；加強弱勢群體之間的社會聯(lián)系，確保弱勢群體自主整合起來；培育農村合作組織和協(xié)會，增量農戶之間基于現(xiàn)代法理因素（業(yè)緣、趣緣、公益目的、行業(yè)利益等）形成的社會資本。

（四）借助國家政策紅利大力發(fā)展當?shù)亟洕?，充分抓住國家“精準扶貧”的政策?zhàn)略機遇，釋放當?shù)氐娜丝诩t利、改革紅利和開放紅利，充分運用人力資源，調動改革開放帶來的新技術，新思路，刺激龍山縣經濟結構和產業(yè)結構的調整，找到新的“效益生長點”。

參考文獻：

[1] 張大維.生計資本視角下連片特困區(qū)的現(xiàn)狀與治理.華中師范大學學報（人文社會科學版），2011（07）.

[2] DFID.Sustainable Livelihood Guidance Sheets[M].London：Department for Internatiaonal Development，2000.

[3] 關云龍，付少平.可持續(xù)生計資本框架下的農戶升級資本分析——基于四省五縣的調查.廣東農業(yè)科學，2009（12）.

[4] 唐麗霞，李小云，左停.社會排斥、脆弱性和可持續(xù)生計：貧困的三種分析框架及比較.貴州社會科學，2010（12）.

[5] 龍山縣統(tǒng)計局.龍山縣統(tǒng)計年鑒，2011.