我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式探討

陽楊費文偉

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展能夠快速提高人民生活水平，加快我國小康社會建成，然而現(xiàn)實情況是在我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能有效地支持我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至成為一種制約因素，分析原因是由于資金運用效率低下造成的。因此如何有效地利用資金最大化提高使用效率是迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；投融資模式

在新的歷史發(fā)展階段時期，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為黨和國家一項重大戰(zhàn)略部署，進一步深化土地改革，推行支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。但是隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象出現(xiàn)，“人增地減水缺”的問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題日益明顯，農(nóng)田水利設(shè)施破舊、資金投入維護不足、后期管理體制有漏洞等一系列不足還需進一步加強。

一、 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是指在農(nóng)村修建的為保障農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)的水利設(shè)施，內(nèi)容包括灌排系統(tǒng)設(shè)施、調(diào)節(jié)蓄水量兼有發(fā)電功能設(shè)施、輸水供水設(shè)施等。其具體存在形式是以水庫、抽水站、田間渠道等帶有多樣性的設(shè)施存在。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)可以通過水利工程的技術(shù)措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的劣勢，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和生產(chǎn)水平。

農(nóng)村水利設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，他也屬于“社會先行資本”，是關(guān)乎國民經(jīng)濟的一項重大物質(zhì)措施，他具有不可移動性、建設(shè)成本較高、不可分割性等特征。與其他的基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施包含大量的勞動力成本，所使用的技術(shù)含量較低。從經(jīng)濟學的角度來說，水利設(shè)施應被稱為“準公共產(chǎn)品”，介于純公共品和私人產(chǎn)品之間，具有純公共品的效益外溢性，又具有一定程度的排他性。

二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在及存在的問題

（一）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和后期的維護遠遠落后于其他發(fā)達國家，有些落后地區(qū)農(nóng)村中真正需要水利設(shè)施來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，卻因為財政資金撥付不到位、上級政府沒有批準建設(shè)等各種原因耽誤下來，而有些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，由于當?shù)貙r(nóng)村扶持力度較大，新修眾多小型水庫、灌溉渠等不考慮實際效率利用問題，造成投入大而效益差的現(xiàn)象。除此之外，還存在保持傳統(tǒng)水利灌溉，使用機械化、技術(shù)化的農(nóng)田灌溉較少。全國2014年農(nóng)田無效灌溉面積占耕地面積的將近一半，而機械化灌溉面積不足40%，并且許多灌區(qū)的配套設(shè)施不齊全，許多農(nóng)村沒有形成系統(tǒng)化的灌溉系統(tǒng)。

（二）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

新中國成立以來，我國政府對農(nóng)業(yè)的投入力度和重視力度在不斷的增大，保持高數(shù)額的對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額。但是與國家財政總支出相比仍是偏小。盡管1970年至1990年國家對農(nóng)業(yè)財政投入的金額較低，但占財政支出比重較高，隨著改革開放，國家把發(fā)展重心放在了工業(yè)及服務上，國家的經(jīng)濟得到大力發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的投入比逐步增加，但1990年到2005年，對農(nóng)業(yè)支出的比重是逐漸減少，到了2005年，國家開始重視三農(nóng)問題，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)開始迎來屬于他的“黃金期”。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以政府為主體開發(fā)的，民間資本很少參與，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在投入大、回報晚、風險高的特點，很多時候政府進行水利設(shè)施的建設(shè)是處于一種民生工程，以支農(nóng)惠農(nóng)政策存在，并非盈利性的。他的出發(fā)點會導致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)盈利低的特點。

三、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策研究

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施在一定的范圍具有壟斷地位，周邊影響的農(nóng)民都會依靠水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用來進行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。促進我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要以政府為主導從財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策三方面入手建立健全投融資體系：

（一）從財政政策入手，水利設(shè)施具有公共產(chǎn)品和壟斷的性質(zhì)，關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，水利設(shè)施的建設(shè)應以政府為主體，通過財政撥付的形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)成本大的原因，因此政府應該加大財政資金的投入力度。

（二）從貨幣政策入手，政策可以制定信貸優(yōu)惠政策，利用杠桿原理根據(jù)不同類型的水利設(shè)施，鼓勵民間資本加入，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的步伐，也可以提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情。

（三）積極實施《水利產(chǎn)業(yè)政策》，探索適合我國水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，同時建立健全其他相關(guān)的法規(guī)政策，完善政府監(jiān)管機制和運行體制。

四、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式分析

據(jù)資料顯示，我國目前尚在使用的水利設(shè)施很多都是在上世紀60，70年代修建的，盡管他們其中很多現(xiàn)在已經(jīng)破舊，但對我國經(jīng)濟迅速發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。而現(xiàn)在處于市場經(jīng)濟條件下，對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資可以吸引民間私有資本的加入。工作的基本思路是：誰受益，誰建設(shè)；誰投資，誰所有。具體形式如下：

（一）農(nóng)戶自用的微型設(shè)施

這一類水利設(shè)施存在建設(shè)成本低、受益范圍窄的特點，政府對于這類建設(shè)應該提倡個人建設(shè)為主，政府補助為輔。由于現(xiàn)在大量農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”特征，許多農(nóng)業(yè)勞動者外出務工，將其承包田轉(zhuǎn)租給他人或者閑置承包田使之荒蕪，這些承包田所包含的微型設(shè)施由于常年無人維護使用而報廢，有些成為垃圾庫有些成為隔壁的豬圈，造成很高的浪費率。

政府應該許可農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包田的時，采用轉(zhuǎn)讓或者租賃等靈活多變的形式將使用權(quán)轉(zhuǎn)給承租方。這樣承租方在使用承包田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，既可以維修微型水利設(shè)施，又可以保證他的持續(xù)使用，充分發(fā)揮效益最大化原則。

（二）較多農(nóng)戶受益的小型設(shè)施

眾所周知，水利設(shè)施具有準公共性特征，一些小型設(shè)施的建設(shè)如果單靠某個農(nóng)戶承擔，就會出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，這是不合理也是不公平的。并且有些小型水利設(shè)施的成本與其他社會投資來說，仍比較高，不能一味的靠政府來解決。政府可以引入民間資本，采用PPP模式來解決此類工程的建設(shè)：私人單位可以通過收取水費來收回成本，也提高了他們的投資熱情，增加建設(shè)活力；公共部門參與監(jiān)督管理，更好地為農(nóng)戶服務。在這種合作組織中能極大地調(diào)動民間資本的加入，進一步解決農(nóng)村融資困難的問題，又因為有私人資本的加入，會促進水利設(shè)施的更新和節(jié)水技術(shù)的進步，從而推進社會的進步和更好的收益良性循環(huán)。

（三）帶公共產(chǎn)品性質(zhì)的大型工程

此類工程的建設(shè)成本大、技術(shù)要求高、受益面積廣，如水電站、水利公司等，政府可以組建股份制企業(yè)，吸引投資者入股參與經(jīng)營，采用BOT模式。但值得注意的是，過多的私人資本參與進來，他們會以利潤最大化追求經(jīng)營，難免會利用農(nóng)田水利設(shè)施的壟斷地位，給農(nóng)戶造成損害，因此政府在此類經(jīng)營模式中，必須加強監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機制，規(guī)范這類企業(yè)的經(jīng)營行為。